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吕梁市离石区人民政府关于印发吕梁市离石区2018年一事一议财政奖补美丽乡村建设试点项目实施方案的通知
发布:2017-07-21 来源:  作者:  浏览量:50 

 

 

离政发〔2017〕36号

 

吕梁市离石区人民政府

关于印发吕梁市离石区2018年一事一议财政奖补美丽乡村

建设试点项目实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

现将《吕梁市离石区2018年一事一议财政奖补美丽乡村建设试点项目实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

              吕梁市离石区人民政府

                2017年7月14日

 

 

离石区2018年一事一议财政奖补美丽乡村建设项目

实施方案

 

一、前言

为深入贯彻落实全国改善农村人居环境工作电视电话会议、中央农村工作会议和2017年中央1号文件精神,按照我省“十三五”美丽乡村发展规划,以及今年全省改善农村人居环境工作电视电话会议中提出的“统筹推进完善提质、农民安居、宜居示范工程,紧紧围绕脱贫攻坚和全面建成小康社会的总目标,将改善农村人居环境和美丽宜居乡村建设结合起来,与乡村旅游结合起来,与农民增收致富结合起来”的要求,离石区委具体提出美丽乡村“班子强、环境美、产业兴、村风好、正气扬、百姓富”的建设目标,着力在美丽乡村建设的已有基础之上,进一步加快各类重大工程项目建设步伐,深入开展乡村环境综合整治,继续推进我区美丽乡村试点建设工作。

根据省财政厅《关于做好2016年度一事一议财政奖补美丽乡村建设工作的通知》(晋财农改〔2016〕5号)和吕梁市财政局《关于下达美丽宜居市级示范村奖补资金的通知》(吕财农〔2016〕112号)要求,结合我区实际,特制定此实施方案。

二、项目概述

(一)项目背景

党的十八大报告提出:“要努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”,第一次提出了“美丽中国”的全新概念,强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。习近平总书记高瞻远瞩地指出:“绿水青山就是金山银山”,进一步明确了实现美丽中国的建设目标和方法路径,农民仍然占据着中国人口的绝大多数,实现美丽中国的宏伟目标,美丽乡村建设是不可或缺的重要部分。

2013年至现在,每年的中央一号文件都高度强调了美丽乡村建设的重要性,“中国要美,农村必须美;繁荣农村,必须坚持不懈推进社会主义新农村建设;要强化规划引领作用,加快提升农村基础设施水平,推进城乡基本公共服务均等化,让农村成为农民安居乐业的美丽家园”。加大农村基础设施建设力度,提升农村公共服务水平,全面推进农村人居环境整治,引导和鼓励社会资本投向农村建设,鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。

2016年的中央一号文件还特别指出,开展农村人居环境整治行动和美丽宜居示范乡村建设,遵循乡村自身发展规律,体现农村特点,注重乡土味道,保留乡村风貌,努力建设农民幸福家园;发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用,改善村内公共设施和人居环境;加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度;鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式;同时,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。2017年中央一号文件中指出,深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设,围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇;大力发展乡村休闲旅游产业,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

国家有关部委就美丽乡村建设出台了一系列重要文件,从财税金融扶持和标准规范建设方面进行指导。财政部《关于发挥一事一议财政奖补作用,推动美丽乡村建设试点的通知》中提出,开展美丽乡村建设试点,是贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标的需要;是推进生态文明建设、实现永续发展的需要;是强化农业基础、推进农业现代化的需要;是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。质检总局、国家标准委2015年5月27日发布《美丽乡村建设指南》国家标准。该标准于2015年6月1日起正式实施。

我省制定了《山西省美丽乡村建设试点工作方案》,通过美丽乡村建设试点工作,打造富有山西特色的美丽乡村试点。一是空间布局科学化,以农村社区化为导向,在空间上科学规划,优化功能布局,具有地方特色,防止“千村一面”。二是自然环境生态化,推进“山川治理、农田林网、四旁绿化、村庄绿化”,实现“青山绿水风光好,蓝天白云空气新,田园村庄美如画,自然生态农家乐”的美好愿景。三是功能设施城镇化,服务农村居民的衣、食、住、行、文、体、医、卫等各项功能性设施达到城镇标准。四是村容风貌特色化,保护传统村落特色,治理破、乱、差,协调发展新型农村。五是农业产业现代化,推进“一村一品一主体”转型升级、特色产业、设施农业,通过产业转型升级,带动美丽乡村建设。六是村级管理民主化,落实农民主体作用,持续推进美丽乡村建设试点。

开展“一事一议”财政奖补是加强农业基础建设,统筹城乡发展,促进城乡公共服务均等化的重要举措,是深化农村综合改革的一项重大制度创新。我区重点选取了那些群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点,大力推进美丽乡村试点工程。

(二)指导思想

全面贯彻十八大精神,按照“十三五”美丽乡村建设规划要求,统筹适应城乡一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待,以改善农村农民的基本民生条件,推进农村基本公共服务均等化为目标;以推进农村生态文明建设、提升农民生活品质为核心;以统筹城乡发展、全面构建城乡发展一体化体制机制,建设美丽乡村为主要内容,加快农村公益事业建设一事一议财政奖补政策转型升级,构建支持美丽乡村建设试点的财政政策保障体系,逐步建成一批基础设施完善、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村。

(三)基本原则

1、坚持以人为本,尊重民意。始终把农民群众的利益放在首位,始终坚持一事一议民主议事制度,尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,调动农民群众参与美丽乡村建设的积极性和主动性。

2、坚持规划引导,突出重点。强化规划的引领和指导作用,要立足农村经济社会发展实际,依托自然地理条件,适应资源禀赋和民俗文化差异,突出地域特色,因地制宜,因势利导,科学编制美丽乡村建设规划。

3、坚持多元投入,整合资源。充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用,切实加大财政资金整合力度,推进农村建设性资金的统筹使用,使财政资金形成合力并提高使用效率,积极引导社会资金投入,集中力量办大事。

4、坚持以区为主,统筹推进。不断完善一事一议财政奖补“以区为主”的工作机制,发挥离石区在美丽乡村建设中的组织规划、指导协调和管理监督等责任,形成齐抓共管、分工负责、全力推进的工作格局。

5、坚持改革创新,彰显特色。坚持从实际出发,在建设模式上、进度上、政策支持上不搞一刀切,使美丽乡村建设真正符合城乡发展规律,符合各地实际情况,符合群众发展要求。同时,深化乡村治理和公共服务供给保障机制等改革,创新适应美丽乡村建设的体制机制。

(四)工作思路

1、科学规划。根据村庄整体规划、土地综合整治以及人口的分布等情况,把美丽乡村建设规划与经济社会发展规划、农业和旅游业发展规划、文化特色产业相衔接,开发与保护相结合,有序推进,凸现可持续发展。

2、坚持发展。突出发展为第一要务,要有经济发展总体目标,创新发展理念和主题,一、二、三产业联动发展。

3、突出特色。结合各村实际,注重挖掘文化丰富的生态理念,形成一村一景,一村多业,一村多特色,彰显乡村独特魅力。

4、生态优先。遵循自然发展规律,切实保护生态环境,展示农业生态特色,实现人居环境大幅提质。

5、统筹推进。建设美丽乡村与新农村建设、生态村庄建设和农民增收等工作有机结合。通过项目带动,整合资源,合力推进。

通过美丽乡村的建设,有效提高村民生产生活条件,增强基层组织的凝聚力,完善民主管理、民主监督、民主决策制度,引导村民正常行使民主权力,形成全村整体合力,促进和谐发展。

(五)总体目标

通过开展美丽乡村建设,加快推进“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大工程建设,在过去两年中重点打造信义镇新农村旅游的基础上,持续抓好已经在建设的美丽乡村,同时计划在2018年重点打造信义镇阳石村、信义村、德岗村、康家岭村和西华镇村五个村,拟推荐为争取2018年一事一议财政奖补的美丽乡村,重点打造西华镇亚高山草甸旅游和信义镇美食一条街,从而形成“信义——千年”连片休闲旅游,建成生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村,达到“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的发展目标,把离石切实打造成太原的“后花园”,努力塑造好“美丽乡村离石游”这一名片。

(六)项目必要性

1、美丽乡村建设是统筹城乡发展、推进“四化同步”的重大战略举措。建设美丽乡村,统筹城乡发展,通过工业化、信息化提升农业,通过城镇化带动农村,通过城乡一体化创新体制,着力破除城乡二元结构,加快形成工与农、城与乡协调发展的新格局。

2、美丽乡村建设是提升农民生活品质、造福农民的最大民生工程。美丽乡村建设从广大农民安居、环境产业等方面入手,着力改善农村人居环境,提升农业产业水平,促进农民增收致富,全面提升群众的生活水平和幸福指数,是造福农民的最大民生幸福工程。

3、美丽乡村建设,是“十三五”期间“三农”工作的重要抓手,是离石区加速崛起的必由之路。作为传统农业地区,实现转型跨越发展,必须把农村作为发展重点和用力方向,以现代农业建设作为基础支撑,深化推进农业供给侧结构性改革,着力推动农业农村经济发展。

(七)项目区域基本现状

1、离石区基本现状。

离石区地处山西省西部,吕梁山脉中段西侧,位于北纬37°21′~37°42′,东经110°55′~111°35′。吕梁市政府所在地,下辖2镇、3乡和7个街道,面积1324平方公里,其中80%为土石山区和黄土丘陵区,20%为高寒山地,自然条件恶劣。加之长期以来,以煤炭焦化为主导的产业体系,产业结构单一,发展方式粗放,资源环境破坏严重,城乡二元结构突出,改善农村人居环境,建设美丽乡村已经刻不容缓。近年来,在离石区委、区政府“双先双区”的发展战略指导下,按照生态文明建设的总要求,全面开展文明城市、卫生城市、生态园林城市、森林城市、环保城市、智慧城市六城联创活动,将美丽离石打造成资源节约型、环境友好型城市,实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。

1)农村基础设施逐步完善。离石区先后实施了“整村推进”,着力改善村容村貌、基础设施建设,大力推进民生实事,即农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所全覆盖,实现了道路、饮水、学校、广电、医疗“五个全覆盖”。从2012年开始,连续推进农村便民五件实事,较好的解决了农村行路、文化活动、洗澡理发等生活问题,极大地方便了人民群众生产生活。

2)农村社会保障得到发展。离石区加快构建惠及全民的公共服务体系,大力发展教育、就业、医疗和文化为重点的社会事业,提升人民群众的幸福指数;统筹推进城乡社会保障体系建设,完善覆盖城乡居民的社会保障体系,对城乡困难群众做到应保尽保;完善城镇职工和居民养老保险制度,全面实施城镇企业职工基本养老保险征缴扩面。目前离石区新型农村合作医疗参合率达到99.84%,城镇基本社会保险覆盖率达94.61%。

3)乡风淳朴,和谐稳定。离石区各村干部带头奉献,模范表率为核心,村民崇尚科学,民风淳朴,厚德崇学,尊老爱幼,邻里和睦,为社会培养了近百名优秀人才,村党支部通过开展评选“五好村民,十佳媳妇,优秀党员”等活动,先后对50多名先进典型进行了表彰和奖励,为转变村民思想观念,倡导文明新风,已经为建设美丽乡村奠定了良好的基础。

离石区信义镇是2001年在全省撤并乡镇中由阳坡、小神头、信义两乡一镇合并成的新的镇,辖信义、回龙塔、后石、阳石、背石、砖窑沟、康家岭、永红、严村、德岗、归化、王村、千年、马家沟、马寨、丰义、磨湾、贾悟村、高家庄、岔上、任家沟、崖窑湾、新山湾、东红、小神头、西华镇、吴家庄27个村委会(共68个自然村),面积428平方公里。全镇,总人口为15359人,其中农业人口14291人,非农业人口1168人,男女劳力4486个。信义镇位于豫鲁两省四县区结合部,105国道南北纵贯全镇,乡村道路纵横交错,四通八达。信义镇全境,整体地势由东向西倾斜,东部高而窄,南部低而宽,海拔1200m—1687.2m之间,地形地貌总体呈现两山夹一川之态势,主要为黄土丘陵区和部分土石山区。全镇属大陆性气候,其特点表现为四季分明,冬季寒冷多雪,春季较湿润且多风,夏季炎热,雨量集中。信义镇背靠大、小东川河,有高山草甸1万余亩,自然环境优美,空气清新。全镇水资源丰富,发源于境内骨脊山、全长32公里、流域面积428.6平方公里的小东川,横贯本镇东西,水网发达。全镇牧草地39800亩,林地17740亩,垣地1480亩,耕地82875亩,居民点及工矿用地1317亩,未利用土地37950亩,森林覆盖率2.8%。全镇作物栽培,耕作制度为一年一熟种植,主要作物有谷子、玉米、马铃薯,另外,沿川河谷蔬菜、万寿菊、玉米制种、水果、药材等园艺农业开始了试验和推广。主要特产有西华镇土豆、莜面;永红村产的优种核桃;严村产的无公害蔬菜。

信义镇美丽乡村建设试点项目坚持“以人为本,突出特色”的基本原则。把提高农民生活水平和质量作为根本目的,把维护好农民利益放在第一位。项目所在地村民按照村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作的要求,运用“四议两公开”工作法,在项目所在村进行了民主议事,一致通过建设美丽乡村试点项目,项目区民众对开展美丽乡村建设试点的支持程度非常高。

2、2018年重点建设的五个美丽乡村基本情况

1)信义镇阳石村

①地理位置:阳石村位于市区11公里,南与田家会街道办车家湾村相连,北距镇政府3公里,环城高速、米五线、工业大道纵向而行,小东川河水常年细流,地理独特、交通便利,避风向阳、环境优美、生态良好。

②经济社会条件:全村共378户1046人,共有劳力375人,耕地面积830亩,林地1020亩,核桃林面积356亩,流转土地255亩,主要以劳务输出为主导,2016年人均纯收入为2850元。

③组织机构:阳石村内基层组织健全,支村两委成员9人(其中:支部4人、村委5人),全村共有党员36名,班子合力、党群融洽。

④基础实施:随着村通公路建设和环境整治,我村硬件设施逐步完善,村内村外柏油路环绕,越过本村大桥一马平川,办公大楼和戏台最为耀眼,村委大院明亮宽敞,健身器械应有尽有,红白理事餐厅即村卫生所、残联中心整体连接,污水垃圾集中处理。

2)信义镇信义村

①地理位置:位于小东川17公里,东与德岗村相连,西接回龙塔,南与砖窑沟村隔小东川河相望,北与供电所为界,南山环城高速公路开通,每天车辆不停的行驶,西门大型发电厂现已竣工,是镇政府所在地。

②根据移民并村集中管理的政策,由信义、张家坡、新建组建的一个行政村。

③班子组建情况:支部书记1人;支委委员4人。村委主任1人;村委委员6人(其中女委员1人);其它组织机构:新建、张家坡两个自然村设有小组长1人,纪检组长1人,理财监督组长1人,成员2名,团书记1人,治保主任1人,民事调解员1人,民兵连长1人,妇联主任1人,村委卫生员1人,计生服务员2人,残疾管理员1人。全村党员58人,预备党员2人,村民代表25人(全村贫困户32户、93人)。村班子建设情况:信义村党支部两委班子团结战斗、党员先锋模范带头作用发挥较好,村主干工作积极性较高。

④全村共625户1879人,其中新建自然村75户、202人,张家坡自然村43户、103人,全村总劳力1342人。全村实有土地35600亩,耕地面积4100亩,其中机修梯田1500亩,沟坝地1100亩,山地1500亩,林地12400亩,经济林1600亩,木材林500亩,荒山荒坡17000亩.

⑤企业占地面积:山西新龙科技256.8亩,工业园区282.26亩,吕梁恒隆建材公司42.5亩,吕梁金瑞发煤业公司170亩,供电所9.7亩,共计861.26亩。

⑥主导产业发展情况:该村种植业为主;绿色农业、观光农业发展较好。养殖业:信义村山羊150只,牛5头;新建自然村山羊1200只,牛15头;张家坡自然村山羊700只,牛5头。

⑦总经济收入5637000元,人均3000元,农业费用1879000元,总纯收入3758000元,人均纯收入2000元。

⑧垃圾污水处理情况:全面实施乡村清洁工程,并有村委委员专职负责。全村设有垃圾池3个,垃圾桶7个;下一步将重点完成农村污水改造工程、农户改厕、公共卫生间建设等任务。

⑨基础设施和公共服务情况:全村自来水、电、手机信号全覆盖,且具备光纤入户条件。目前,主街道和户通路已经全部硬化,也已经启动完成了路灯改造和村容改造,基础设施完善。

3)信义镇德岗村

①地理位置:德岗村位于信义镇东部,东与王村相连,西接信义,南与张家坡村隔小东川河相望,北与新建沟村相邻,距区政府15公里,距镇政府2公里,本村离最近的集市2公里。通过乡村公路米五线与外界联系,交通较为便利。

②资源条件:严村位于小东川河畔,土地肥沃、交通便利,空气清新、水草资源丰富,是一个天然氧吧。近年来依靠当地得天独厚的自然优势大力发展无公害蔬菜种植、小杂粮种植,是一个环境优美的纯农业村。

③经济社会条件:2016年,全村共312户920人,男劳力420人,女劳力310人,耕地面积1990亩,林地1800亩,荒山荒坡3200亩,人均纯收入为2800元。

④村班子建设情况:德岗村位于离石区城东15公里处,现有耕地1990亩。村内基层组织健全,支村两委成员9人(其中:支部4人、村委5人),全村共有党员30名,经济、文教、卫生及社会治安状况良好。

⑤主导产业发展情况:2015年全村粮食种植面积2500余亩,玉米种植面积1000亩,拱棚25座、露天蔬菜100亩、核桃林1200亩,初步形成了以设施蔬菜为主的经济主导产业。

⑥垃圾污水处理情况:近年来结合三项整治活动,组成由3名保洁员、垃圾桶18个的环境卫生服务体系。今年借助污水工程开展,准备对村内下水进行全面的铺开改造,新建两个污水处理厂。

⑦基础设施和公共服务情况:德岗村村容村貌整洁,环境优美。现有村民健身活动广场一处、有卫生所、红白理事厅、滑雪场一座。

4)信义镇康家岭村

地理位置

康家岭村位于市区31公里,南与吴城街道办车家湾村相连,北距小神头村2公里,米五线大道纵向而行,祁离环城高速今年下半年开工,从村穿侧而行,小东川河水常年细流,地理独特、交通便利,避风向阳、环境优美、生态良好。

‚经济社会条件

全村共106户220人,共有劳力114人,耕地面积215

4亩,林地2060亩,核桃林面积280亩,流转土地780亩,主要以劳务输出为主导,2016年人均纯收入为2720元。

ƒ组织机构

康家岭村内基层组织健全,支村两委成员6人(其中:支部3人、村委3人),全村共有党员10名,班子合力、党群融洽。

④基础实施

随着村通公路建设和环境整治,我村硬件设施逐步完善,村内村外水泥路环绕,本村一马平川,康家岭农林牧场

最为耀眼,村委大院明亮宽敞,健身器械应有尽有,红白理事餐厅即村卫生所、残联中心整体连接,污水垃圾集中处理。

5)信义镇西华镇村

①地理位置

西华镇村位于市区50公里,东邻与交城界相连,北靠千年村,地理独特、避风向阳、环境优美、生态良好,有华北第二大草原之称。

②经济社会条件

全村共129户287人,共有劳力375人,耕地面积1774亩,林地9600亩,草地面积23000亩,水土资源丰富,主要以养殖为主导,现村内养殖牛960头,羊550只,2016年人均纯收入为3100元。

③组织机构

西华镇村内基层组织健全,支村两委成员9人(其中:支部5人、村委5人),全村共有党员19名,班子合力、党群融洽。

④基础实施

随着村通公路建设和环境整治,我村硬件设施逐步完善,村与小神头水泥路相接,村内气候宜人,现有蒙古包旅游发展,夏天每天到西华镇旅游游客约1000余人,是避暑的最佳场所

三、项目可行性

(一)项目优势

离石区将“2017年一事一议财政奖补美丽乡村建设试点项目”定位于信义镇阳石村、信义村、德岗村、康家岭村、西华镇村5个村。

信义镇的阳石村、信义村、德岗村、康家岭村、西华镇村5个村优势如下:一是地理位置有无可比拟的优势:西华镇、康家岭,以及千年林场,是华北地区第二大的亚高山甸,景色优美,无可比拟;米五线公路穿村而过,距信义高速口几公里,交通十分便利;同时“信义—千年景区”沿线上,已经实施的王村、永红、归化、小神头等美丽乡村具有了一定的影响力。二是项目村干部、群众思想上重视,群众积极性高,基础素质好,干群关系融洽。三是产业优势明显,有大棚蔬菜专业园区,农业经济基础好;有养殖得天独厚的自然优势。四是基本设施相对完善,雨污水排放系统已在环保局立项,垃圾清理有村委委员专职负责。

区委、区政府以及区直有关单位领导多次深入信义镇实地考察调研,召集信义镇各部门负责人、包村领导与村干部以及各驻信义镇企业进行座谈,经过反复论证,审慎决定,以上五个村作为2018年离石区美丽乡村建设试点村。

(二)项目目标

按照建设生态文明、全面建成小康社会的战略目标,加快推进城乡一体化,逐步形成城乡发展新格局。经过提升、改造基础设施、文化娱乐、科教卫生设施,最终达到“实现人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社会服务以及农民素质和精神文明全面提高”的目标。

(三)村民意愿

美丽乡村建设,农民是受益者,乡村规划要让农民当主人,唱主角,美丽乡村不能千篇一律,千村一面,必须充分体现村民的意愿。该5村多次召开党员群众座谈会,发言踊跃,热情高涨,纷纷表示全力支持、密切配合,该出资出资,要力工出工。总之,村民希望把自己村庄建设成“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的居所。

四、项目实施内容

1、建立健全规划体系。按照“全域规划、全域整治、全域建设”的要求,科学编制区域美丽乡村建设规划,明确创建主题、目标方向、总体布局以及建设导引。科学定位各美丽乡村的功能、规模和特色。强化与县域总体规划、土地利用总体规划的对接,确保规划能落地、可实施。要广泛听取农民群众的意见和建议,传承优秀文化,注重展现地域特色和文化。

2、完善基础设施配套情况。加快各村基础设施配套的建设,积极开展道路给排水、污水治理和垃圾处理工作,完善照明、绿化、美化、亮化、硬化、公厕、停车场等基础配套建设。

3、健全公共服务设施。结合各村实际,建设农村村级组织活动中心、文体娱乐广场、红白理事厅、休闲公园等公共服务设施,方便村民生活的同时,提升各村整体形象。

4、推进环境综合整治。积极开展沿河、沿路、景区的环境综合整治工作。包括道路清扫、四堆清理、杂草清理、河渠整治清理等,同时对各村建筑进行修缮、粉刷,以美化村庄,创建环境优美的宜居生态环境。

五、项目资金来源

项目启动资金主要依靠我省财政一事一议奖补资金1000万元,在此基础上,由区级财政配套资金、区级财政整合资金,以及其他社会资金和村民筹资筹劳,补足差额。

具体工程项目及投资估算详见附表。

六、项目效益

(一)经济效益

该项目的实施,既可延伸产业链,又可增加农民收入。日光温室和大棚蔬菜产业区生产反季节蔬菜、瓜果、食用菌,发展核桃经济林和中草药等林下经济作物,创建以杏、玉露香梨、樱桃为主的采摘园,可供游客上门采摘,也有学校组织学生、家长带孩子到采摘园开展户外教育和亲子活动。同时卖旅游纪念品、手工艺品,发展农家乐,大大提高老百姓的收入。

(二)社会效益

该项目的建成,将吸引远方游客来旅游,体验农村生活,吃农家饭、干农家活。一方面能吸纳部分城镇投资者在此投资创业,另一方面,各种农业园区、养殖园区的建设又大量吸收了周边十几个村庄剩余劳动力就业,从而带动周边村庄经济的发展。

(三)生态效益

一是以生态乡村为导向引导发展方式转变;二是以绿色经济为支撑培育发展生态产业;三是以建设美丽乡村为载体推进生态文明建设。最终实现经济效益、社会效益、生态效益的统一协调发展。

(四)示范作用

美丽乡村建设试点的建设将成为我区美丽乡村建设的缩影,极大地调动了周边乡镇、村庄进行美丽乡村建设的热情,部分乡镇和村庄已着手紧紧围绕“支部强,产业兴,乡村美,民风好、农民富”的具体思路,遵循自然生态、田园风光、规划引领、示范带动;发展产业、突出增收;群众主体,分级负责;大力宣传落实,逐步开展美丽乡村建设的规划和实施,提高进行美丽乡村建设的热情。

(五)项目的创造性

美丽乡村建设不能模仿城市建设模式进行乡村建设,必须具有创造性,美丽乡村建设中紧紧围绕以下几方面创造性的开展工作:一是加快农业产业结构调整,促进农民增产增收,提高农民生活质量;二是加强村民德民风建设,积极培育健康和谐的乡风文明;三是乡村环境卫生整治工作,共建美好家园;四是调动农民积极性,坚持管理民主真正做到实事惠民。

(六)可持续发展

美丽乡村建设是生态——经济——特色复合系统的持续发展建设,在进行新农村建设中,确立了“农业安村、生态立村、旅游兴村”的原则,设立项目进村门槛,把效益虽看好但可能影响环境的多个项目拒之门外,同时大力发展高效农业、生态旅游、园林绿化等生态产业,同时建立起高效农产、清洁工业和特色三产为核心的生态产业体系,坚持走绿色发展、循环发展和低碳发展之路,为美丽乡村建设的可持续发展打下了良好基础。

七、项目规划设计

(一)规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)

2、《村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院令第116号)

3、《村庄整治技术规范》(GB50445—2008)

4、《村庄整治规划编制办法》(2013年)

5、《镇(乡)村排水工程技术规程》(GJJ124-2008)

6、《美丽乡村建设指南》(GB/T3200-2015)

7、《住房城乡建设部关于2015年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知》

8、《关于开展2016年县(市)域乡村建设规划和村庄规划试点工作的通知》(住房和城乡建设部)

10、《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》(省政府令第97号)

11、《山西省村庄建设规划编制导则》

12、《山西省美丽乡村建设试点工作方案》(2013)

13、《山西美丽宜居乡村建设规范(DB14/T1271—2016)》

14、《吕梁市城市总体规划》(2013-2030)

15、《全省美丽乡村建设工作推进离石区现场会筹备工作方案》

16、各村庄提供的其它基础资料及村庄发展构想

(二)指导思想

以科学发展观为统领,提升农民生活品质为核心,围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美为目标要求,着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设;形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和生活模式。主要规划指导思想包括:

1、坚持可持续发展战略,从项目村实际出发,“全面规划,合理布局,综合利用,保护环境、造福人民”,充分利用自然地理条件,改善生态环境。

2、从发展的角度着眼,强调动态的建设观,正确处理村庄整治与村民生活、旅游开发的关系。

3、抓住村庄发展的脉络,重点突出、主次分明,突出人、自然、建筑相融的整体空间环境特色,将村庄质朴、厚重、自然的风貌及乡土文化加以保护,同时融入时代特色,强化各美丽乡村的感染力。

4、以科学的态度对现有文化、建筑及其环境现状进行充分的研究,在完全尊重村庄现有发展肌理的基础上进行有机更新。

(三)规划原则

1、可持续发展的原则。坚持物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设协调发展,生产与生活条件同步改善,建设与管理同步推进,经济、社会、环境可持续发展的原则,遵循自然规律和经济发展规律,按照美丽乡村建设的要求,通过合理的区域布局、产业的优化组合,推广应用环保的生产技术,使生态环境总体向良性化发展,实现经济与社会、人与自然的和谐发展。

2、节约用地、集约发展的原则。严格执行国家规定的用地政策和标准,尽量不占或少占耕地,严禁超标占地。旧村整治要充分利用非农用地,引导散居农户和村落整合集中,提升功能,形成适于设施配套的人口规模,确实需要新建、扩建的,也要尽量利用荒地、薄地。

3、以人为本、尊重农民主体地位的原则。尊重农民意愿,调动农民积极性,以农民自愿、村民自治为主,充分发挥农民的主体作用。

4、实事求是、量力而行的原则。结合各村的实际条件和经济发展水平,本着“科学谋划、量力而行、规模适度、经济适用、适当超前”的原则进行规划和建设,积极推广先进、实用的农村科技成果,真正达到节地、节能、节水、节材的实际效果。充分利用现有设施,避免大拆大建,注重实效,缺什么、补什么,不搞形式主义,不盲目攀比,不搞脱离实际的政绩工程。

5、统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。村庄建设要统一规划,以完善各类基础设施为重点,加快农村道路建设,发展农村通信,完善农村电网,解决农村饮水困难和饮水安全问题,发展适合农村特点的清洁能源。结合实际,因地制宜,体现特色,保护山体、河流、水塘,保持生态环境和自然风貌,保护农村文化遗产,综合开发建设具有田园风光的新农村。

(四)各村主要规划建设内容

1、离石区阳石村。

现阶段存在的主要问题:

①村庄内主街道两侧存在临时建筑,村庄缺乏整体规划,整体感观显得杂乱无序,没有形成统一的居住外墙风格,村庄内民居比较破旧,还存在一定的危房和违建;

②村庄内缺少公共卫生设施,建议修建水冲式公厕、垃圾站、水污分流和停车场等旅游生活配套设施;

③村内街道没有完成硬化改造,主路两侧还没有安装路灯;

④河道还没有完成清理、整治。

规划重点实施内容:

①规划对街道两侧多数临时建筑进行拆除,并对村庄内部建筑墙体进行粉刷,以灰、白色调为主,对质量较差的建筑进行修缮;完成道路硬化,在村内主路两侧安装太阳能路灯,同时增加村内绿化,提升村庄整体形象。

②充分发挥其地理区位优势,规划与旅游相关的商务文化活动设施,创造条件发展农村茶楼、茶文化商业街等商务文化意味较浓的乡村商业产业。

③新建旅游客接待中心、公共厕所和新建旅游停车场。

④河道清理、整治,因地取材,修建有特色的简易桥,方便村民和游客进出,建立一到两处有特色的河道景观。

2、信义镇信义村。

现阶段存在的主要问题:

①村庄缺少标识牌、停车场及旅游公厕,旅游接待中心破旧,影响外来游客的出行。

②村庄内文化活动广场破旧,而且周边缺少绿化。

③村庄街道两侧路灯相对缺乏,村庄绿化程度较差,以及垃圾清理设备短缺,极大地影响村庄整体环境。

④村庄内部分建筑质量较差,建筑色彩、外墙等与周边优美的生态环境不协调。

规划重点实施内容:

①就地取材,在村庄主要干道合适位置设立有特色的标识牌。

②规划在村庄内修建旅游公厕和停车场,修缮旅游接待中心,方便游客的出行。

③规划在村庄街道两侧安装太阳能路灯,加大村庄道路两旁绿化,并增加垃圾清理设备,使村庄环境得到改善。

④因信义村镇政府所在地,因而还要保持并发挥好其行政服务的配套功能,规划修缮文化活动广场,对文化活动广场周边进行绿化,在村庄内街道两旁放置花箱。

⑤规划对村庄内质量较差的建筑进行修缮,对建筑墙体进行粉刷,以灰、白色调为主,可考虑在墙体绘制图案;同时在村庄内部修建护栏、围墙、花池等,以美化村庄环境,提升村庄整体形象品味。

⑥规划在村庄内修建特色文化演艺平台,吸引更多的游客,带动当地乡村服务业的发展,增加农民收入。

3、信义镇德岗村。

现阶段存在的主要问题:

①村庄公共服务设施和旅游配套设施缺乏,村庄内缺少标识牌,影响外来游客的客流量。

②村庄内部分建筑质量较差,建筑色彩、外墙等与周边优美的生态环境不协调。

③村庄缺少路灯和环卫设施设备,绿化程度低,部分道路没有硬化,影响村民的生活水平。

④附近河道还没有完成整治,从卫生、形象和开发程度上都已不能完成适应村民生活发展的需要。

规划重点实施内容:

①规划在村庄内和主干道上多设置标识和导视牌,对村庄内质量较差的建筑进行修缮,对建筑墙体进行粉刷,以灰、白色调为主,可考虑在墙体绘制图案;同时在村庄内部修建护栏、围墙、花池等,以美化村庄环境,提升村庄整体形象品味。

②修建大型停车场、游客服务中心和水冲式公共厕所,为游客浏览提供方便的服务。

③规划在村庄内和主干道安装太阳能路灯,增加垃圾清理设备,增加绿化面积,对未硬化的道路进行硬化。

④建设特色美食一条街,同时配合宣传推广手段,打造离石乡村旅游的一张新“名片”。

⑤在河道整治的基础上,给予一定财政支持,同时引入社会力量,兴建漂流设施和体验式儿童游乐设施,带动当地就业,促进乡村产业转型升级,并给村民和游客提供休闲娱乐的地方。

4、信义镇康家岭村。

现阶段存在的主要问题:

①村庄缺少标识牌、停车场和旅游接待中心,游客往来不方便。

②公共厕所等旅游配套设施不足,部分道路未硬化,饮用水覆盖不足,排洪、排水能力偏弱。

③村庄内部分建筑外墙色彩选择不统一,与周边优美的生态环境不协调。

④农业种植和养殖均未形成规模效应,环境整体性和洁净度不能满足旅游的要求。

规划重点实施内容:

①在村庄主干道和村内多设置标识牌,出台相关补贴政策,动员社会资本联合开办公共旅游专线交通,依据山势,选择合适场地修建大型停车场和旅游接待中心,提供旅游服务接待能力。

②规划在村庄内安装路灯,增加绿化面积,对未硬化的道路进行硬化,加强供水和水污分流改造。

③规划对村庄内色彩较差的建筑、外墙进行粉刷,色调以灰、白为主,使村庄得到美化。

④规划建设集中养殖场,由专业人员对村民的大牲畜进行托管式集中养殖,统一规划家禽及牲畜饲养区域。研究开展体验式有机农业种植产业,提升农业生产的附加值。

5、信义镇西华镇村。

现阶段存在的主要问题:

①人口居住相对分散,有的村庄实际居住人口较少,村民住房普通陈旧,建筑质量较差,建设外墙色彩不统一,且存在一定的危房;

②缺少统一的村庄标识系统,村庄内缺少路灯;现阶段水、电供应和手机信号覆盖还不能满足开展乡村旅游的要求;

③规划旅游区域内缺少游客服务中心、旅游食宿、公共厕所和停车场等旅游公共服务设施;缺乏果皮箱、垃圾清运等环卫设施,对旅游区域的整体形象影响较大;

④规划旅游区域内还没有形成有影响力的旅游景观和大型旅游设施;旅游区域内的文化特色挖掘不够;

⑤距离市区较远,主干道路改造还未完成,缺少公共公共旅游交通方式,交通不便。

规划重点实施内容:

①规划在村庄主干道和村庄内多设置标识牌,修建旅游公厕和停车场,方便游客的出行。

②规划对村庄内排洪渠、排水渠进行治理、延伸,在提高村庄安全性的同时,优化村庄环境。

③规划在村庄内多设置环卫设施,安装太阳能路灯,增加村庄的绿化,满足村民日常生活需求,美化村庄环境。

④规划对村庄内部质量较差的建筑和古建筑进行修缮,对建筑墙体进行粉刷,色调以灰、白为主,并在部分路段设置围墙。

⑤规划在村庄内修建文化活动中心(包含旅游接待中心、老年日间照料中心、医疗室等),提升村民的生活水平。

具体各村修建性详细规划图纸、说明及各专项规划详见各美丽乡村建设规划。

八、项目执行保障

(一)强化组织领导

坚持党政主要领导亲自抓,完善三大机制:“党政主导、农民主体、部门协作、社会参与”的共建机制;“村为主、乡镇总负责、区直部门参与指导”的建设机制;“区领导联系、部门帮扶、村企合作”的联建机制。

成立了美丽乡村建设工作领导组。区委常委、副书记李军任组长,区政府副区长白志荣、区政府副区长李源春任副组长,区有关职能部门负责人、各乡(镇)、街道办党政一把手、驻村下乡工作队队长为成员。领导组下设办公室,办公室主任由区农委主任辛和平兼任。

所涉乡(镇)、街道办、行政村,成立相应的组织机构。乡(镇)党委书记、街道党工委书记为第一责任人,下乡包村单位和项目主管部门一把手为直接责任人。乡(镇)、街道办主干包村主抓,分管副职专抓,一个项目一套人马。

(二)细化部门职责

1、领导组及办公室主要职责:全面负责美丽乡村的规划编制、项目确定、综合协调、进度统计、观摩协调、检查验收、资金拨付及每月一次的调度例会(召集所涉乡镇、街道办和有关单位听取情况汇报,掌握进度,解决建设过程中的突出问题和难点,安排部署下月工作)。

乡(镇)、街道办主要职责:乡(镇)、街道办是项目实施主体。全面负责项目的组织、安排、实施,包括依法招投标、工程进度、工程质量、自查验收、观摩准备等。乡(镇)、街道办副职每周星期五上午11时前将美丽乡村的建设项目的工程进度逐项以书面形式或电子版报送区农委新农办。

2、成立资金使用督查组。由区财政局牵头,区纪委、区农委、区农经中心对项目资金使用情况进行全程监督。决不允许专项资金截留、挪用,做到专款专用。

3、下乡办要建立下乡单位包村责任制,将有一定实力的单位安排到美丽乡村建设村,并做好每日下乡情况登记,以月汇总通报,担当服务、督促、协调的责任,并将整村推进美丽乡村建设纳入下乡工作年终责任制重点考核内容,实行一票否决制。

4、区有关直职能部门按照各自职责,制定工作方案,加强协调配合。要建立专门的组织机构,主干全面抓,专人驻村抓,严把技术质量关,抓好工程进度,搞好技术服务和督促落实,具体分工如下:

1)改厕:由区卫生局负责

2)改水:由水利局负责

3)硬化:由区交通局负责

4)亮化:由地电公司负责

5)绿化:由林业局负责

6)净化:由区环卫中心负责

7)污水:由区环保局负责

8)休闲广场:由区教育局、区文化局负责

9)墙体整治、特色项目:由区农委负责;

10)古村落、古文物保护、修缮:区文物旅游局、区文化局

11)特色产业:由区农委、林业、经贸、中小企业局、财政、计划局负责

12)农村三基建设:由区委组织部负责。

13)宣传报道:由电视台、新闻办负责。

与此同时,将在广播、电视和网络上开辟活动专题栏目,组织开展专题采访,及时报道我区各部门筹办系列活动的动态和进展情况。

(三)拓宽筹资渠道

要把美丽乡村建设纳入财政预算,探索建立政府引导、群众主体和社会参与的共建机制。每年,区财政要安排“以奖促治”专项资金,重点用于美丽乡村建设奖补。要按照“性质不变、渠道不乱、统筹使用、各司其职、各记其功、形成合力”的原则,加大项目捆绑和资金整合力度,将改善农村人居环境项目和其它涉农项目向示范村倾斜,用足用活政策,集中投入到美丽乡村建设中。各成员单位要按照“美丽乡村建设定到哪里,项目、服务和资金重点也要配套跟近到哪里”的要求,主动开展“计划对接、规划衔接、项目落实”,积极支持美丽乡村建设。示范村“两委”也要主动筹集资金,捆绑使用。要尊重农民主体地位,用好“一事一议”政策,调动广大农民群众主动投劳投资,共建美好家园。

(四)规范项目管理

一是实行一事一议奖补项目建设情况公示制。全面公开一事一议财政奖补政策,实施办法、办事程序和服务承诺,由村民代表对一事一议建设项目进行全程监督实施。已建成的一事一议奖补项目,村级要将筹资筹劳的数量、项目资金(实物)的安排使用等情况进行公示,得到村民认可,提高财政奖补工作的透明度和有效性。二是建立档案管理制度。乡(镇)、街道办要将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字名册、奖补项目申请表等原始材料汇总归档,对一些重点奖补的项目和基础数据,也要建档立册,规范管理,夯实工作基础。三是建立督促检查制度。加大监督检查和绩效考核力度,不准超出议事适用范围,不准违反民主议事程序开展村民筹资筹劳、不准借债建设议事项目,不准向农民下达筹资筹劳指标,不准强迫农民筹资筹劳建设“形象工程”,加重农民负担。四是对一事一议财政奖补项目未按照规定程序进行,擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模,挤占挪用项目资金或不落实配套资金等问题,应视情节轻重,采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理,并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。严格招投标、采购程序。

(五)坚持分类指导。

要根据不同地域的经济水平、自然条件、人文基础、文化传承,突出乡村特色,科学定位,打造不同类型的示范村。在矿产资源优势明显的地方和新型工业园区,发展低碳、环保、绿色循环经济,重点打造工矿一体示范村;在传统建筑格局尚存和传统工艺尚在,历史文化传承有序的地方,发展特色工艺、文化创意等产业,重点打造历史文化和特色文化示范村;在自然植被好,山清水秀,无污染的地方,发展无公害、绿色、有机产品和地理标志产品,重点打造绿色生态示范村。除此之外,各乡(镇)、街道办要从实际出发,尊重群众创造,打造更多不同类型、不同特点、不同发展模式的示范村。

(六)强化督查考核

要把美丽宜居示范村建设工作纳入年度目标责任制考核体系,建立考核评价体系和奖惩激励机制,做到奖优罚劣。区直各成员单位要结合各自工作职责,主动加强业务指导和服务。要经常组织开展美丽乡村建设督促检查,不断总结推广典型经验,形成激励先进、督促后进的良好局面。

(七)加强舆论宣传

要综合运用报纸、电视、网络、微博、微信以及广告牌、宣传墙等多形式、多角度、全过程进行宣传报道。宣传各地好的做法和成功经验,广泛开展农民素质培训,提高村民整体素质,形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围。

九、结论

美丽乡村建设,是全面建设小康社会一项重要而艰巨的任务;是提高农业综合生产能力,建设现代农业的重要保障;是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。我们要抓住机遇,迎接挑战,克服困难,严格按照规划的内容实施各个美丽乡村建设,齐心协力从基础设施建设、生态建设、社会事业发展三个方面做好2017年美丽乡村的建设,以美丽乡村建设为载体,进一步深化认识、巩固提升、争创亮点,全面推进新农村建设,形成产业发展新格局、实现农民生活新提高、构建公共服务新体系、建设街道村容新面貌、塑造文明新风尚、健全管理民主新体制。

美丽乡村建设是新农村建设的“升级版”。2018年将在巩固建设成效和扩大“美丽乡村离石游”影响力的要求下,要高点定位、率先启动、持续加大建设力度,在前两年美丽乡村建设基础之上,着重打造以信义村、阳石村、德岗村、康家岭村和西华镇村,突出亚高山草甸和小东川河等自然生态环境优势,建设“信义—千年景区”沿线乡村建设和红色旅游为主题的美丽乡村建设,各树亮点、重点开花、纵深推进,通过建设龙头景区,发挥品牌效应,引领带动全域旅游发展。