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关于印发吕梁市规模以上企业精准扶贫方案的通知
发布:2017-08-29 来源:吕梁市人民政府网  作者:  编审:admin  浏览量:31 

吕梁市人民政府办公厅

关于印发吕梁市规模以上企业精准扶贫

方案的通知

县(市、区)人民政府,市直有关单位:

《吕梁市规模以上企业精准扶贫方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施

吕梁市人民政府办公厅

2017829

吕梁市规模以上企业精准扶贫方案

  按照市委《关于印发<实施“三五工程”攻坚深度贫困工作方案>的通知》(吕发〔201715号)要求,为充分发挥规模以上企业在脱贫攻坚战场上的优势和作用,深化企业合作帮扶,推进规模以上企业“百企帮百村”精准扶贫,特制定本方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实习近平总书记山西视察期间在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,紧紧围绕骆惠宁书记对吕梁提出的“三件大事”特别是扎实组织扶贫攻坚的要求,坚持政府引导、企业参与、问题导向、项目引领的原则,围绕贫困村“五有”建设目标,细化推进措施,创新扶贫模式,充分发挥规模以上企业在全市经济社会发展中的主体地位,引导广大企业家履行社会责任,积极参与精准帮扶,坚持共享发展理念,强化责任担当,弘扬吕梁精神,确保我市脱贫攻坚再战再胜。
  
二、主要任务
  2017-2020年,以全市规模以上企业为帮扶主体和全市建档立卡的贫困村和贫困户为帮扶对象,以结对帮扶、村企共建为主要形式,以实现产业扶贫“五有”为目标,在自愿的基础上,企业积极开展精准扶贫。对临县、兴县、石楼、岚县等深度贫困县重点帮扶,帮助贫困村加快脱贫进程,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。

  三、方式路径

规模以上企业精准扶贫工作由市政府统一安排部署,各县(市、区)人民政府具体组织实施,市级经信部门负责协调督导,县级经信部门具体落实推动。孝义市、汾阳市、文水县、柳林县规模以上企业在帮扶本县(市)贫困村的同时,重点结对帮扶临县、石楼、岚县、兴县贫困村。其余各县(区)每户规模以上企业原则上要帮扶本区域一个以上贫困村。要创新扶贫模式,采取属地与异地结对帮扶相结合、企业和贫困村自行结对与市县经信部门统一协调相结合、“一企帮一村”或“一企帮多村”的帮扶方式,宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游,努力开发扶贫新路径。

(一)开展“老区行”活动。

  各县(市、区)要分批组织规模以上企业主要负责人,深入结对帮扶县或本区域的贫困村开展走访调研活动,体验群众疾苦,激发企业家帮扶热情,全面了解贫困村、贫困户需求,制定精准扶贫计划并推进实施。

  (二)设立慈善扶贫基金。

  鼓励发展规模大、经营状况好的企业在自愿的基础上直接捐赠,或由企业发起,市和县(市、区)分别设立慈善基金、扶贫基金,以援建贫困村村庄道桥、饮水工程、卫生设施、文化场所,配合推进危房改造、光伏扶贫等方式,帮助贫困村改善村容村貌和生产生活条件。以贫困学生、重病患者、留守儿童、空巢老人、残疾人等群体为重点,通过认领、结对等方式对贫困户开展捐资助学、医疗救助、生活救助等慈善扶贫活动。

  (三)开展多路径扶贫行动。

  1.产业扶贫。各县(市、区)要鼓励和引导企业立足贫困村实际,将 “一村一品一主体”作为产业扶贫的总抓手,建立“企业+合作经济组织+贫困户”等模式,将企业、合作经济组织、贫困户结成共同体,使贫困户有脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织、有增收项目、有劳动能力和技能。因地制宜大力发展小杂粮、特色林果、食用菌、养殖等区域性产业,有条件的贫困村兴办特色企业。以“一村一品”“一村一业”为目标,不断调整和优化产业结构,努力打造特色小镇、特色村。结合被帮扶村的实际情况,围绕产业谋划项目,以项目带动发展、实现脱贫。

  2.“造血”扶贫。要及时总结和推广企业精准扶贫模式,引导企业借鉴现有的扶贫模式,有针对性地对贫困村开展帮扶。一是“公司+合作社+农户”模式。由贫困村委发起成立合作社,贫困户加入合作社后,帮扶企业与合作社签订生产、销售合同。合作社按照合同统一收购社员的农副产品。二是各类入股分红模式。企业在贫困村建立原料生产供应基地,协调解决资金。贫困户利用土地、原料、各类生产资料入股,由企业统一管理,规模经营,贫困户享受企业分红,保证贫困户最大收益。带动贫困户生产经营的同时,让公司与农户共享收益。三是“订单农业”模式。帮扶企业牵头联系生产企业,生产企业与农民签订种植(养殖)订单,实行保底价收购,如果市场价超过保底价时,按市场价收购,让利于民,实现贫困户零风险,用订单将种养户和公司紧密联系起来,形成“利益共同体”。

  3.就业和智力扶贫。企业要结合用工实际,优先安排有劳动能力的结对帮扶贫困户就业;发挥社会优势,帮助贫困户创造就业岗位;加强就业技能培训,提高就业质量,增强可持续就业能力;发挥人才优势,开展智力帮扶,帮助贫困户把脉问诊、出谋献策,协助贫困户制定好脱贫计划;集中培训贫困户实用生产技术,更新生产生活观念,提高生存技能和生活质量。

  4.金融扶贫。企业要加强与金融部门的沟通和协调,通过集中合理使用“五位一体”(政府、银行、保险、实施主体、贫困户)扶贫小额信贷,带动建档立卡贫困户增收脱贫。规模以上企业在合法合规、风险可控的前提下,积极为贫困户办理贷款提供担保,贫困户将其承贷的扶贫小额贷款通过帮扶协议委托给规模以上企业集中使用并获得收益,发展生产、增收脱贫。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。

  各县(市、区)人民政府是规模以上企业精准扶贫工作的责任主体,要加强领导、制定方案、专人负责、细化任务、压实责任,跨县扶贫贫困村所在的县政府要做好配合工作。经信系统要做好组织协调、情况汇总、引导推动等工作,并建立信息报送制度。发改、财政、农委、交通、住建、商务、教育、卫计、国土、水利、林业、中小企业、金融、扶贫等单位要主动做好政策支持工作,协调解决企业扶贫过程中遇到的困难和问题。

  (二)坚持精准帮扶。

  各规模以上企业都要成立精准扶贫工作领导组,组建专门的帮扶队伍,制订具体的帮扶计划和工作措施。准确了解掌握贫困村、建档立卡贫困户的真实情况,与结对帮扶贫困村扶贫工作队、第一书记、村两委班子共同研究谋划帮扶具体办法,做到因地制宜、因村施策、因户帮扶。要加强与各级政府和部门的沟通联系,全面掌握、用好用足扶贫政策,开展精准扶贫,实现精准脱贫。

  (三)制定激励政策。

  对积极参与精准扶贫的企业,各级政府、项目资金管理部门要在政策范围内给予大力支持,优先审批扶持项目,优先安排农业产业化项目,优先安排财政贴息项目,优先安排土地使用计划。凡是到贫困村发展产业、建设基地、带动贫困户达到一定规模的企业,优先协调扶贫贴息贷款。市、县人民政府对在精准扶贫工作中做出突出贡献的企业和企业家在各类评优、评选活动中优先予以推荐。

  (四)培育推广典型。

  各级各部门要充分利用报刊、电视、网络等媒体对规模以上企业精准扶贫做好宣传引导工作。各县(市、区)要注重抓好典型培育,树立1-2个典型,适时召开全市规模以上企业精准扶贫现场观摩会,通过现场观摩、典型交流、经验总结等形式,典型引路、以点带面,推动精准扶贫取得实效。通过精准扶贫,提升企业形象,促进企业长远发展。市、县两级人民政府要对结对帮扶贫困村和老区行活动中表现突出的规模以上企业和先进个人进行表彰奖励。

  (五)强化督查考核。

  市政府对各县(市、区)人民政府推进规模以上企业精准扶贫工作列为扶贫攻坚专项考核之一,与其他考核指标一同督查、一同考核。各县(市、区)人民政府要加强对企业扶贫工作的督查指导和工作考核工作,于每月30日前向市政府书面报告本县市区企业扶贫进展情况,同时抄送市经信委。要建立健全企业精准扶贫考核机制和激励机制,对企业在结对帮扶过程中提出的困难和问题予以及时协调解决,确保扶贫工作取得实效。