关于印发吕梁市2020年美丽宜居示范村建设
行动方案的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《吕梁市2020年美丽宜居示范村建设行动方案》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。
吕梁市人民政府办公室
2020年3月10日
（此件公开发布）
吕梁市2020年美丽宜居示范村建设行动方案
为深入贯彻党的十九大精神和中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》、《吕梁市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018－2020年）》，落实市委、市政府《关于全市推进美丽宜居乡村建设的指导意见》要求，在2019年建设95个美丽乡村的基础上，2020年再规划建设100个示范村，示范引领全市村庄建设提质升级，实现“百村示范、千村整治”目标，特制定本行动方案。
一、总体目标
围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，在去年实施95个美丽宜居示范村的基础上，今年再综合考虑各地不同的资源秉赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平，集中打造100个美丽宜居示范村。以拆违治乱、垃圾整治、污水处理、厕所改造、绿化美化、基础设施建设和公用服务设施配套为主攻方向，重点培育，全面推进，努力打造宜居、宜业、宜游的示范村，以此为标准带动全市农村改善生态环境，提升农民生活品质，推进全面小康建设。
二、基本原则
坚持规划先行。要编制、完善示范村实用性规划和建设方案，发挥规划的龙头作用，科学确定村落基础设施空间布局、产业发展方向、乡村建设风貌、人居环境整治模式和标准，针对示范村的热点、重点和突出问题，准确提出近期目标和年度建设项目，分批有序推进。
坚持因地制宜。立足农村经济基础、地形地貌、文化传统等实际，突出建设重点，挖掘文化内涵，保护与活化传统村落、古老院落、文物古迹、历史建筑，展现地域特色和乡土风味。
坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。
坚持实事求是。示范村要选择城市近郊、人口集聚、班子团结、产业发达、基础条件较好、传统特色突出的地方，并尽量集中联片，以便公共资源、基础设施共享。空心凋敝严重、人口衰减迅速、确定为整体搬迁的村不得列入示范村范围。区别示范村的不同情况，制定不同的建设和整治标准，不搞“一刀切”和“面子工程”。坚持“先地下、后地上，先里子、后面子”的建设原则，分步骤、分层次扎实推进。
坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。宣传发动群众，克服“坐等靠”思想，提高村民参与建设的自觉性，共同缔造美好环境与幸福生活。
坚持以县为主。美丽宜居示范村建设工作以县（市、区）为责任单位通盘考虑，以乡镇、村为实施主体合力推进。市级加强支持和指导。
三、主要任务
（一）拆违治乱。
全面清理示范村各类违法占地、违法建设，对影响村容村貌的违法建筑、危旧房屋、残垣断壁、废弃建筑、构筑物等予以拆除，确保村落建筑整洁有序。整治提升村容村貌，有效解决私搭私建、乱堆乱放、乱圈乱占、猪舍牛栏等突出问题，把村庄公共空间和庭院环境管理好。整治占用公路打碾、晾晒粮食及柴堆、煤堆、料堆、粪堆等各类堆场，扎实开展“村庄清洁行动”。及时开展闲置土地和违建地块的拆后利用，及时种草栽树还绿。
（二）垃圾治理。
建立健全各县（市、区）垃圾收运处置体系、实施城乡垃圾管理“一体化”、“市场化”、“专业化”是示范村垃圾整治的前提条件和长效根基。
在此基础上，各示范村要因地制宜，完善村庄保洁体系，确定收运处置模式，增加基础设施配置，清理陈年、面源垃圾，建立卫生长效机制。示范村清扫、保洁、转运覆盖率达到100%。
完善村庄保洁体系。充分发动群众，建立和完善村庄清扫保洁制度，配备稳定保洁队伍，添置收集、转运车辆，分片细化工作任务，按时进行巡检督查。通过修订完善村规民约，明确村民的保洁义务，走出国家大包大揽困境。
示范村实现垃圾分类率100%。对新冠肺炎防护、防护垃圾进行针对性收集，对可堆肥垃圾实现资源化利用和终端处理，实现垃圾减量化。
确定收运处置模式。结合财力、区位、地形、人口规模等，科学确定垃圾分类收集、收集方式、运输方式、处置方式等，推行“垃圾不落地”模式，定时、定点、定区域安排车辆直收直运，日产日清，避免收集点、垃圾池桶的二次污染。
增加基础设施配置。以乡镇为单元建立垃圾中转站和垃圾填埋场或区域填埋场以及渣土场。示范村结合本村实际和规划，新增和完善垃圾分类收集点、垃圾桶、垃圾箱、集中堆放点等，配套收集、转运机械设备，保障村庄保洁制度的顺利实施。
清理陈年、面源垃圾。全面排查，摸清底细，集中力量、限定时间、不留死角，彻底清理村内村外路边、河道、沟渠、边坡等处的所有陈年垃圾、面源垃圾及杂草杂物，整治非正常垃圾堆放点并全部销号。
建立卫生长效机制。示范村要建立规范化、精细化、科学化的清扫保洁机制，落实人员、制度、职责、经费等，确保垃圾设施正常运行；要建立农村环卫长效管护机制，优化农村居住环境。
（三）污水处理。
因地制宜，高标准建设示范村生活排水管网和污水处理设施，特别是村办、乡办工业企业和畜禽养殖废水。同步进行农村厕所改造。
城市周边，城中村离县城较近，可新建和完善管网，纳入城镇污水管网，进行统一集中处理；人口比较密集、经济相对发达的村庄和乡镇，可以采用集中式（以村或联村）的污水处理厂站；人口分散、地形限制、经济不发达、相对干旱的地区，可采用分散式的技术降低成本。
优先推进环境敏感区域（如水源保护区、自然保护区、风景名胜区、康养旅游区等）、规模较大的村庄建设生活污水处理设施，工业废水、畜禽养殖废水根据工艺技术情况可单独处理，亦可集中统一处理。
因地制宜，科学选择处理工艺。污水处理既要从长远着想，适当超前建设，也要考虑投资大、投产后的长期运行和费用来源问题，避免闲置和形成负担。
（四）厕所改造。
加快农村厕所改造进度，新建改造公共厕所，推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。
示范村要全面完成改厕工程，达到农村卫生厕所标准，已建和新建排水管网和污水处理设施的村庄厕所改造覆盖率应达到100%，标准为水冲厕所。
厕所改造可采用不同的推进模式，如统一招标采购厕具，统一实施；统一招标采购厕具，乡镇组织施工；由乡镇统采厕具，乡镇施工。
重点推动村庄、社区综合服务中心、文化活动中心、集贸市场、乡镇卫生院、乡镇政府机关卫生公厕建设和改造，新建和改扩建旅游公厕。
（五）绿化美化。
村庄绿化是建设美丽宜居乡村的基本条件，绿化覆盖率高、生态环境好是宜居、宜游的“美丽底色”。
以增加绿量为重点，大力新植和补缺村庄树木、灌木和花草，推进村庄山体绿化、道路绿化、环村绿化、出入口绿化、街巷绿化、庭院绿化、校园绿化、河岸绿化、拆违植绿、拆墙透绿等，创建绿色生态村庄。因地制宜建设广场、游园绿地以及小果园、小菜园等。
合理选择绿化设计和乡土树种，结合当地人文传统和民风民俗，体现地方特色。尽可能地保留村落、庭院以及所辖区域原有树木，不能轻易砍除。
种管并重，把绿化管理、树木养护在村规民约中加以规范，落实责任到人，建立长效机制。
绿化应从农村的实际出发，充分考虑农民的接受能力，尊重当地的民俗习惯，切忌盲目仿效城市绿化模式。
重点整治村庄以及河道、交通沿线等范围内存在的乱堆、乱倒、乱贴、乱画、乱停、乱占、乱拉、乱架、乱搭、乱建等“十乱”现象，清理街巷空间和庭院环境，规范柴堆、煤堆、杂物堆等，取缔灌木杂草，彻底解决“脏乱差”问题。
在财力保证的情况下，适度进行村庄风貌整治。风貌整治应参照《吕梁市乡村建设风貌整治技术导则》，结合村庄实际实施，因地制宜，从建筑形式、外立面色彩、建筑高度、村落环境、景观小品等方面着手，传承和打造当地建筑材料和传统特色，彰显吕梁精神。杜绝“涂料刷墙、彩钢板上房”的做法。
国家历史文化名村和传统村落要重点对文物古迹、历史建筑、传统民居修缮和保护，活化利用历史遗存，精心设计和施工，恢复传统古街巷和古院落、古街区，传承历史风貌，发展传统特色产业和文化旅游。
（六）基础设施建设。
建设美丽宜居乡村，水、电、路、气、房、讯等基础设施是示范村建设的首要条件和重要保障。
新建、改建和扩建进村大道、产业大道、环村道路、大街小巷、村组入户道路和桥梁等，修缮现状破损路面，配套公交站、停车场及其设施。
新建、改造供水工程，解决人畜吃水困难和饮水安全问题，提高水源可靠率和供水普及率，提高生活质量，改善村民健康。
整合部门资金，进行村庄供电线网的改造提升，新建和完善村庄通讯设施。
抓住脱贫攻坚、危房改造收官之年的机遇，积极摸排，保障四类重点贫困户的住房安全。
有条件的村庄，积极进行集中供热、供气工程建设，提高村民生活品质。
实施亮化工程，在村庄主要街道、文化广场、学校、村民中心等场所新建照明设施，改造原有路灯为节能灯具和新能源照明。
（七）公用服务设施配套。
要配套公用服务设施，营造良好环境，加强示范村乡风文明建设，传承乡村文化。
拾遗补缺，新建、改建、扩建文化广场、乡村记忆馆、村级组织活动中心、红白理事厅、戏台、老年人日间照料中心、卫生室、公共浴室、便民服务中心、养老院、图书室、夜校、健身娱乐设施等。
村牌村标是乡村的“精神堡垒”，没有村标的示范村须新建一处入口村标。村标设计要深入挖掘自然环境、人文内涵，提炼元素，造型要体现村落精神，展示村庄主题，含义深刻，特征明显，简洁大方。
开展社会主义核心价值观教育，倡导崇尚科学、移风易俗、尊老爱幼、助人为乐等文明和谐风尚，开展“文明村镇”、“文明户”和“道德模范”表彰等活动，丰富群众文化生活，完善乡村治理机制，使村民生活方式和精神面貌有明显改善，为示范村建设营造良好环境。
（八）产业发展。
产业是乡村振兴的关键。农业和农村主管部门要整合各部门的政策资金，做好美丽宜居示范村的产业配套。对示范村的农村产业形态、生产方式、资源利用、经营方式、农村集体经济等方面进行指导优化。通过成立集体经济组织，壮大集体经济，确保农村集体经营性收入争取达到50万元以上。拓宽增收渠道，确保农民年可支配收入争取达到1万元以上。
文化旅游主管部门要统筹文化旅游产业发展，选择条件较好的示范村，建设以红色旅游、康养小镇、度假村、乡村旅游为主的景区，推进文旅融合，培养产业支柱。
四、时间安排
2019年95个美丽宜居示范村建设工作顺延到2020年，与今年确定的100个示范村同步规划、同步建设、同步验收、同步考核。
（一）第一阶段：前期启动阶段（2020年3月底前）。
主要任务：各县（市、区）制定具体工作方案，组织摸底调查，按照要求确定示范村名单，完成各村实用性规划和建设方案的编制和报批和建设项目审定工作。报送审定程序为：村申请——乡（镇）初审——县（市、区）批复并汇总上报——市领导组办公室审定。
（二）第二阶段：实施建设阶段（2020年4月－10月底）。
主要任务：各县（市、区）要制定时间表、路线图，责任到人，措施得力，要准确把握时间进度，5月份全部开工，8月份有明显成效，10月份基本完工。
（三）第三阶段：验收总结阶段（2020年11月－12月底）。
主要任务：11月，各县（市、区）对照标准，进行自查验收，查漏补缺，积极整改。12月，市级组织验收，奖优罚劣，对整治建设成效明显，工作突出的先进县（市、区）、乡镇、村进行通报表扬；对工作推进不力的取消或降低奖补资金，在全市范围内通报批评，并报市委约谈县委、县政府主要领导。
五、保障措施
（一）加强领导、健全机制。
各县（市、区）委、政府要高度重视此项工作，加强领导，制定工作方案，层层分解任务，及时解决资金整合、项目报批等相关问题，措施到位，跟踪问效。要建立县（市、区）领导包示范村制度，包联领导亲自抓、带头干。乡村两级是建设实施主体，要切实担负主要责任，统一认识，扎实推进。坚决克服去年在规划设计上精力多，在项目落实上打折扣的问题，克服观望思想，不拖拉推诿。
市推进美丽宜居乡村建设领导组办公室要发挥好牵头作用，健全工作机制，加强工作协调，统筹安排项目，细化目标责任，深入调查研究，完善考核体系，形成工作合力。适时举办美丽宜居示范村建设培训班和现场推进会，提高业务素质，抓点带面，促进此项工作的顺利进行。
（二）科学规划、分类实施。
各县（市、区）在去年示范村实用性规划和建设方案编制的基础上，根据需求确定内容，根据实施确定深度，迅速编制、评审、批复村庄规划，挑选出村内最急需、最基本、最突出、最惠民、最切实可行的建设项目作为年度目标上报审定。
在此基础上，市领导组办公室要确定去年95个、今年100个示范村的建设项目和投资总额，明确时序和要求，作为规定动作，成为责任目标，加以落实督促，检查验收。各县（市、区）可根据实际情况，在示范村选择实施其它项目，作为自选动作，整体推进，作为示范村考核验收的辅助指标。
规划编制和建设项目审定后，规划设计单位分别编制各村规划和近期建设项目小读本，图文并茂，简明易懂，向村民发放，以便群众了解和监督，促进项目的实施。
（三）保障资金、落地项目。
市财政加大资金投入。为进一步提高各县（市、区）工作积极性，市级财政奖补资金从2019年的5000万元提高到今年的1.5亿元，其中，1.2亿元作为补助资金下发，3000万元作为奖励资金，对工作突出的县（市、区）进行奖励。
县（市、区）政府给予每个示范村300－1000万元的奖补资金，引导金融资金参与美丽乡村建设。
整合各类涉农资金。各县（市、区）要集中精力和财力，加大力度整合各类涉农资金，对示范村建设给予倾斜支持，集中投入。
各乡镇、村主动出击，利用集体经济，吸纳社会力量和银行贷款，引导农民筹资投劳，积极参与美丽宜居乡村建设。
鼓励不同经济成分和各类投资主体等民间资本以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与美丽宜居示范村建设。
要发挥资金效益，加强管理，保证美丽宜居乡村建设专款专用，不得挤占挪用。
要努力形成“政府部门投入整合、集体经济补充、社会资本参与、政府财政奖补、农民筹资筹劳”的多元化投入格局，进一步简化程序，优化服务，保障项目实施。
（五）强化宣传、提高认识。
要用多种形式加大宣传教育力度，引导村民正确认识美丽宜居乡村建设的重要意义，明白此项工作对于自身的巨大益处，克服“等靠要”和“事不关己、高高挂起”的思想，积极配合和参与项目建设和环境整治，营造良好氛围。
（六）加强考核、有序推进。
建立科学务实的考核评价体系，调动和激发各级各部门创建美丽宜居乡村的积极性。一是健全责任考核体系，把推进美丽宜居乡村建设纳入县（市、区）落实乡村振兴战备年度目标责任制考核，将美丽宜居乡村创建成效与包村领导、包村工作部门、驻村挂职干部、帮扶工作队员的年终考核、职务晋升挂钩，奖优罚劣。二是建立定期汇报制度，及时发现问题，解决问题，总结经验，全面推动。三是严格督查考核，对照考核标准，严把工程质量关、进度关，采用月调度、季通报、年评比的考核办法，对成效显著的总结推广、奖励表彰，对工程滞后的挂牌督办、约谈问责，对敷衍应付的追究责任、严肃处理。
附件：吕梁市2019－2020年美丽宜居示范村任务分解表
附件
吕梁市2019－2020年美丽宜居示范村
任务分解表
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县（市、区） |
示范村数量 |
2019示范村 |
2020示范村 |
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2019 |
2020 |
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方山县 |
6 |
6 |
积翠乡孔家庄村、峪口镇卧龙潭村、庄上村、麻地会乡后则沟村、北武当镇前东旺坪村、来堡村 |
峪口镇峪口村、安上村、北武当镇下昔村、河庄村、韩庄村、麻地会乡水沟湾村 |
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文水县 |
8 |
8 |
凤城镇南徐村、刘胡兰镇刘胡兰村、开栅镇开栅村、下曲镇北辛店村、南安镇南安村、孝义镇上贤村、北张乡上河头村、西槽头乡百金堡村 |
凤村镇翼周村、南安镇西韩村、南庄镇横沟村、刘胡兰镇保贤村、南武乡南武村、西城乡西城村、马西乡神堂村、苍儿会办事处上王家社村 |
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兴县 |
6 |
8 |
恶虎滩乡沟门前村、蔚汾镇千城村、瓦塘镇后石门村、康宁镇花子村、固贤乡固贤村、蔡家会镇狮子洼村 |
恶虎滩乡恶虎滩村、奥家湾乡奥家湾村、康宁镇康宁村、高家村镇高家村、魏家滩镇魏家滩村、瓦塘镇瓦塘村、罗峪口镇罗峪口村、蔡家会镇蔡家会村 |
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交城县 |
5 |
7 |
天宁镇磁窑村、田家山村、西社镇野则河村、庞泉沟镇山水村、苏家湾村 |
天宁镇蒲渠河村、青村、夏家营镇覃村、西社镇东社村、东坡底乡逯家岩村、会立乡代家庄村、神堂坪村 |
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离石区 |
8 |
8 |
信义镇信义村、归化村、永红村、严村、小神头村、砖窑沟、任家沟村、吴城镇街上村、 |
信义镇王村、新山湾村、吴城镇王营庄村、上四皓村、兔坪村、李家沟村、田家会街道办上楼桥村、义居村 |
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柳林县 |
4 |
8 |
柳林镇杜家垣村、贾家垣乡枣林村、金家庄乡下嵋芝村、高家沟乡贺家坡村 |
李家湾乡梁家会村、柳林镇雅沟村、穆村镇杨家坪村、二村委、薛村镇薛村、高红村、成家庄乡成家庄村、王家沟乡王家沟村 |
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临县 |
8 |
10 |
城庄镇上城庄村、碛口镇李家山村、西湾村、寨则坪村、安业乡前青塘村、三交镇孙家沟村、枣圪垯村、林家坪镇南圪垛村 |
白文镇庙坪村、临泉镇东茆村、万安坪村、木瓜坪乡榆林村、三交镇东王家沟村、碛口镇高家塔村、马家山村、克虎镇克虎村、丛罗峪镇小王家塔村、曲峪镇开阳村 |
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汾阳市 |
10 |
10 |
贾家庄镇贾家庄村、古浮图村、肖家庄镇中寨村、栗家庄乡栗家庄村、河堤村、阳城乡小虢城村、文峰街道建昌村、杏花村镇东堡村、峪道河镇宏寺村、三泉镇东赵村 |
峪道河镇下张家庄、翼村镇仁岩村、肖家庄镇玉兰村、演武镇演武村、三泉镇东贾壁村、石庄镇南广城村、杨家庄镇垣头村、栗家庄南垣寨村、西河乡石塔村、太和桥街道办北廓村 |
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石楼县 |
8 |
4 |
灵泉镇胡家峪村、西卫村、义牒镇褚家峪村、罗村镇泊河村、小蒜镇蓬门村、裴沟乡永由村、坪底村、龙交乡王家沟村 |
灵泉镇车家坡村、马村、龙交乡龙交村、裴沟乡曹家峪村 |
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岚县 |
4 |
6 |
河口乡王家村、普明镇贯家庄村、王狮乡史家庄村、东村镇东阳涧村 |
东村镇康井洼村、上明乡上明村、岚城镇前庄村、顺会乡刘衬会村、社科乡普通村、梁家庄乡索家坡村 |
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中阳县 |
10 |
9 |
金罗镇水峪村、北坡移民新村、宁乡镇阳坡塔村、枝柯镇枝柯村、车鸣峪乡弓阳村、车鸣峪村、武家庄镇福禄峪村、暖泉镇上垣村、王家庄村、下枣林乡神圪垯村 |
暖泉镇暖泉村、金罗镇金罗村、西合村、益家村、武家庄镇枣坪村、车鸣峪乡刘家坪村、关上村、下枣林乡阳坡村、枝柯镇马家峪村 |
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交口县 |
7 |
6 |
桃红坡镇西交子村、温泉乡范石滩村、水头镇广武庄村、回龙乡回龙村、康城镇康城村、双池镇梁家沟村、石口乡下蒿城村 |
石口乡龙神殿村、双池镇西罗村、云千村、圪塔村、火台山村、桃红坡镇栾子头村 |
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孝义市 |
11 |
10 |
新义街道贾家庄村、赵家庄村、南阳乡西田庄村、西辛庄镇杜西沟村、高阳镇仁义村、振兴街道东庄村、柱濮镇上令狐村、中阳楼街道尚家庄村、驿马乡寨上村、大孝堡乡张魏村、胜溪湖街道六壁头村 |
崇文街道留义村、胜溪湖街道封家峪村、西尉庄村、大孝堡乡大孝堡村、长黄村、兑镇镇新民村、中阳楼街道八家庄村、下栅乡下栅村、下堡镇西程庄村、杜村乡东小景村 |
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合计 |
95 |
100 |
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