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吕梁市离石区人民政府办公室 关于区政府履行教育职责的自评报告
发布:2021-11-16 10:04:37  来源:离石区人民政府办公室 

山西省人民政府教育督导委员会办公室:

2020年以来,离石区政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,立足市委、市政府所在地的区位优势,发挥资源禀赋,大力实施教育振兴工程,持续深化教育综合改革,全面提升区域教育品质,加快推进教育现代化进程,全区教育事业发展取得了长足进步。

一、基本情况

目前,离石辖区共有幼儿园139所,其中:市区公办幼儿园7所,乡镇中心幼儿园及农村小学附属幼儿园16所,民办幼儿园116所,在园幼儿共计24228名。义务教育学校65所,其中小学48所(包括公办小学40所,民办小学8所),在校学生50941名;初中17所(包括吕梁区直初中2所,民办初中8所,区直初中4所,乡镇初中3所),在校学生21337名。高中学校2所,其中普通高中1所,职业中学1所,在校学生1950名。全区在校(园)学生总数达98456名。

二、工作成效

(一)不断加强党对教育工作领导

区委、区政府高度重视教育工作,进一步健全完善区委教育工作领导小组,将教育党建作为全区党建工作重要内容。一年来,区政府聚焦“四区”目标建设,强力实施满意教育、幸福养老、便捷就业、智慧社区四大品牌民生工程,将教育这一党之大计、国之大计,列为四大品牌民生工程之首,放在优先发展的突出位置,为全区教育事业可持续、高质量发展提供了有力支撑和坚强保障。

党政主要负责同志在儿童节、教师节、高考中考等重要节点进行调研走访检查。区委书记张潞萍、区长李军调研时穿插思政内容,寄语学子树立正确价值观,坚定理想信念。区委常委会4次、区政府常务会议6次研究教育深化改革发展、公办幼儿园建设、教师招聘、安亭中学建设等工作。

2020年1月,区委以1号文件印发《离石区基础教育改革15条》(离发[2020]1号),明确了经费投入、学校建设、优质资源供给、教师队伍建设、高中教育振兴、职业教育发展等规划和目标任务,教育事业发展步入快车道。

(二)不断深化新时代教育改革

区委、区政府高度重视教育工作,出台了《关于统筹推进义务教育协调发展的实施意见》等政策文件,全面落实教育优先发展战略,在经济社会发展规划上优先安排教育,财政资金投入上优先保障教育,公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需求,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。从江阴高中选拔本地优秀管理人才组成管理团队,将江阴高中、江阴初中和城镇中学按照“一体两翼”办学格局,实行共教共建、捆绑发展,带动城镇中学教育教学质量快速提升;引进北京新学道教育集团优质教育资源,采用托管模式,由新学道管理团队接管袁家庄中学;离石一中与清华附中建立教育帮扶关系,引进专家管理团队,提升学校管理水平,增强公办学校竞争力。2021年推动集团化办学改革,整合全区优势资源,建立了4个小学教育集团,以强加弱、城带乡的方式扶持薄弱学校,促进教育优质均衡发展。

(三)全面落实立德树人根本任务

始终把德育工作摆在首要突出位置,建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制,持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进教材、进头脑“四进”活动。中小学一次性配齐配足13名专职副书记,分管德育、思政等工作,加强中小学专职思政教师配备,把思政课教师列入教师招聘专项计划,2年内配齐专职思政课教师。每年至少开展1次中小学思政教师轮训、开展1次全区优质思政课展示评比、开展1次优秀思政教师评选表彰活动。积极拓宽家校沟通渠道,构建家校联系平台,充分利用离石教育大讲坛、家长开放日、家长会、家访活动等渠道,加强家校沟通,增进相互了解,推动教师家访常态化、家长教育科学化、家校协同经常化,实现学生家访全覆盖、家长学校建设全覆盖、家长委员会组建全覆盖。积极开展“千名教师访万家”活动,组织全区2800余名教师针对特殊学生群体开展“十必访”活动,深入学生家庭,与家长面对面沟通交流,家访累计57000人次,赢得了家长的理解和支持,进一步凝聚起家校共育合力。开办教育名家大讲坛。连续举办14期离石教育“名家大讲坛”,围绕教育管理、教学改革、学生健康、家庭教育等方面,宣讲教育新理论、新方法,进一步转变了教师和家长的教育理念。积极构建家校共育网络平台,利用国家教育行政学院的家校联系平台资源,在2020年城内小学、永宁小学入驻的基础上,今年又新增江阴高级中学、城镇中学、呈祥路小学、水西小学4所学校,以点带面,示范带动,逐步将我区家校共育工作打造成为一张亮丽的名片。

(四)深化新时代教育督导体制改革

成立了教育督导委员会,明晰了成员单位职责,建立沟通联络机制,形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。2019年4月区委常委会任命了总督学,兼任教育科技局党组成员,逐步完善了督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系;划分了东、南、北三个教学区,公民办中小学(幼儿园)实行挂牌督导全覆盖,督导片长由两名副局长和总督学兼任,全面升级教育督导机构规格,将督导结果与县直部门、乡镇(街道)年度教育考核挂钩。创新“网格管理式”督导模式,一次性配足56名教育督导人员,公布了联系方式,面向社会公开接受群众监督和举报,有效解决教育督导和教育治理“最后一公里”问题。

(五)下大气解决教育热点难点问题

一是开展师德师风专项整治。开展师德师风专项整治、“师德标兵”评选、师德师风知识竞赛等活动。把在职教师校外有偿补课作为师德师风治理的重点内容,建立教育“三乱”问题问责机制,切实规范教师从教行为;2020年以来,全区解聘代课教师10人,通报批评2人,警告处分3人,记过处分1人,开除1人,注销教师资格证1人,约谈校长3人,全力营造良好的教书育人环境;2021年教师节表彰20名师德标兵,并广泛宣传,赢得社会对教育工作的尊重和理解。二是落实公民同招政策。全区报名人数超过招生计划的民办学校均采取电脑派位方式招生,按政策实施电脑派位招生比例达100%;完善“公民同招”操作细则,全面推行无纸化入学报名,改进招生入学服务平台,在民办学校电脑派位的同时,公办学校分批审核录取;及时发布公办学校学位红色预警信息,对出现学位爆棚的公办学校,基于公开公平、相对就近就便原则,平稳有序实施入学分流调剂。三是扎实推进“五项管理”。编制印发《离石区中小学“五项管理”文件汇编》,将“五项管理”工作列入教育督导年度工作要点,作为责任督学进校督导的主要内容,发布“五项管理”落实情况举报方式,引导学生、家长树立正确的学习观和健康观,促进学生全面而有个性发展。

(六)稳步推进各类教育协调发展

一是创新学前教育普惠健康发展。大力兴办公立幼儿园,投入3900万元新建北城一幼、北城二幼和南城一幼3所区直公办园,新增学前教育学位1080个;2019—2021年累计评估认定普惠性民办幼儿园29所,新增普惠性学位7950个,全区中小学幼儿园布局得到进一步优化;2020年起新审批民办幼儿园必须办为普惠性幼儿园,不再审批保教费超过公办园两倍的高收费民办幼儿园。

二是加快义务教育优质均衡发展。举龙头,集中打造江阴初中、东关小学、城内小学、龙凤小学、朝阳小学和长治路小学6所示范校。抓试点,加快推进离石一中、城镇中学、袁家庄中学、西属巴中学、南关小学、永宁小学、袁家庄小学、西崖底小学、呈祥路小学、城东小学、水西小学11所综改校建设。提质量,培育凤山底小学、马茂庄小学、上安小学、光明小学、交口小学、高家沟小学、田家会小学等一批内涵提升特色校。建集团,积极探索“名校+新校”集团化办学模式,按照“一个法人、一套班子、统一管理、资源共享”的机制运行。

三是推动高中教育特色发展。深化离石区江阴高中与江阴市南菁高级中学的校际合作,探索建立艺体特长、学科竞赛培养体系,全面提升江阴高中办学质量。按照省定示范高中办学标准,加快推进江阴高中体育馆、艺术楼建设,项目已于今年全部开工建设。扩大江阴高中办学规模,推进育人方式改革,逐年提高一本进线率,跻身全省一流名校。离石区江阴高级中学2021年高考文理科达线率继续高位运行,面向全体的教育理念全面开花:理科一本达线率63.48%,二本达线率98.88%。文科一本达线率42.86%,文科二本达线率97.75%。特色艺术之路全面丰收,艺术班本一达线率100%,同比去年上升了25个百分点。2020年首次叩开清华大门。

四是推进职业教育融合发展。全面改善职业中学办学条件,按标准化要求配置离石区职业中学实验室、图书室、实训室等专用教室设施设备,建设高水平专业化产教融合实训基地。优化教师队伍结构,新招聘了一批专业教师,培养了一批“双师型”教师,以满足学校课程开设、教育教学需求。优化专业设置,扩充实训内容,开展“五年一贯制”“3+2”联合办学,试行“1+X”证书制度,提高职业教育的认可度和吸引力。鼓励社会力量兴办职业教育,离石区职业中学引入特种设备协会,校企合作效果明显。

(七)保障教育工作有序安全稳定健康发展

开展校园和校车安全专项整治。对全区运行的校车、线路开展排查,强化“三防”建设,全区中小学幼儿园封闭化管理率、一键式紧急报警与公安联网率、校门口防冲撞设施安装率、专职保安配备率实现“四个百分之百”。

打造高素质专业化教师队伍。2021年起,改革教师编制管理,建立“区域调剂、动态调配、周转使用”的教职工编制管理机制,市编委为离石区增加了1477名教师编制。2018年以来,我区定点在教育部直属的6所师范院校和山西师范大学、太原师范学院校园招聘教师133名,签约公费师范生29名;申报特岗计划补充教师310名,教师配偶回引和引进优秀教师50余人,2021年公开招聘教师360名;采取柔性引进方式,引进2支专家管理团队、7名江阴籍支教教师和11名新学道骨干教师;此外,江阴高中聘请9名江阴籍名师长期担任学科顾问。为了满足区直3所新开公办幼儿园的教师需求,通过劳务派遣方式补充幼儿教师108名,教师短缺问题得到逐步缓解。在留住人才、改善待遇方面,设立了离石区教育发展奖励基金,先后募集1300多万元,专门用于奖励先进学校和优秀教师,进一步完善了教师激励机制;为解决新聘教师的住房问题,区委、区政府投入2500余万元建成占地面积5700平方米、建筑面积9600平方米、188套教师公寓,解决了教师的实际生活问题,让新聘教师和外聘专家能够引进来、留得住,安心执教。

扎实推进儿童青少年健康教育工作。定期开展视力筛查工作,建立动态健康档案;把健康教育课纳入教学计划,上好健康课,开展多种形式主题健康教育活动,提高健康教育效果;提升学校卫生工作发展质量,持续开展学校标准化卫生室创建,加强对校医履职管理;认真做好学校体育工作,开足开齐体育课,确保学生每天锻炼时间不少于1小时;持续强化心理健康教育工作,开展农村留守儿童、单亲家庭儿童、残疾儿童“三类儿童”关爱工作。

不断提升教育信息化水平显著。投入1480万元为城乡项目学校配备智慧黑板523套,逐步实现教育装备现代化、网络化、智能化。积极推进东关小学、朝阳小学和江阴初中面向边远山区学校的“1+N”专递课堂建设,投入112万元建成授课、听课教室11个,发挥“互联网+教育”优势,实现城乡教育互联互通、均衡发展。深入探索信息化背景下的智慧课堂建设,投入259万元在离石一中、袁家庄中学、城镇中学、江阴初中建成智慧课堂16个,有力提升了城区初中学校的教育信息化水平。在2020年全区第二届教师职业技能暨课堂教学大比武活动期间,利用中小学教学录播平台,通过城域网向全区7万多名中小学生推送优质直播课达150节次,收到了良好的教学效果。

全面推进依法治教。认真贯彻执行《中华人民共和国教师法》和履行政府法定职责,落实教师工资津贴、医疗待遇、职称评定等保障措施,落实教师定期体检制度和两乡两镇边远山区教师补贴,按500元/月的补助标准兑现班主任津贴,每年对全区义务教育阶段教师工资进行测算调整,保证义务教育教师平均工资不低于公务员平均工资水平。积极营造全社会尊师重教氛围,每年区委、区政府都召开教育工作会和教师节表彰会,重奖先进教育工作者和优秀教师,2021年奖金达到530万。各学校都认真执行“三重一大”集体决策制度,听取教师对学校教育教学、管理工作各方面的意见建议,推进学校民主管理。

三、存在问题

(一)周边县市外来生源导致学位紧张。离石处在市府驻地,区位特殊,加之近年来我区教育水平不断提高,周边县市的学生大量涌入。从2014年起,我区小学一年级新生年均递增500名以上,初中一年级年均递增200名以上。2020年,全区小学在校生50513人,外县户籍27524人,占比54.5%;初中在校生20541人,外县户籍10979人,占比53.4%,导致我区义务教育学校学位异常紧张,入学压力较大。

(二)城镇化建设进程出现热岛效应。近几年,随着我区城镇化建设步伐加快,异地扶贫搬迁工程大力推进,大量农业人口涌入城区打工经商,农村学校生源不断流失,部分农村学校因缺少生源难以为继;而进城务工人员随迁子女大多选择城区学校就读,导致城区中小学、公办及普惠民办幼儿园学位供给明显不足,形成新的局部性供给矛盾,出现了“农村空、城区挤”的现象。

(三)市区义务教育学校布局有待优化。北片区学校布局不合理,由于外来人口聚居多,新区新建小区多,适龄儿童少年多,学位短缺严重;东片区优质资源过于集中,容易形成扎堆选报现象,产生分流择校矛盾。同时,学校建设过程中涉及到的土地配置、城建规划、建设审批等方面还存在市区部门联动不协调、对接不顺畅的地方,导致主城区学校扩容困难重重。

(四)离石城区学前教育历史欠账较多。目前,我区公办园在园幼儿占比为25.11%,离省定目标55%差距较大;普惠性幼儿园在园幼儿(公办园+普惠性民办幼儿园)占比为53%,距离“公办园和普惠园达到80%的目标”要求差距不小,全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园总量明显不足。

(五)教师队伍建设短板亟待提升。我区教师队伍的年龄分布和专业结构不够合理,特别是音、体、美、信息技术等小学科教师严重短缺,部分课程不能按规定开全开足;教师队伍年龄结构偏大、精气神不足,教学研究氛围不浓。师德师风方面诟病颇多、差强人意,存在不敬业、不钻研、不廉洁等诸多问题。

四、整改措施和下一步工作重点

(一)加快提升学位供给能力。大力实施离石区中小学幼儿园PPP项目建设,积极推动交口幼儿园、吉家村幼儿园、西崖底幼儿园、中小企业局幼儿园4所幼儿园,以及吉家村小学、高家沟小学和交口中学3所中小学校新建项目,大力推进水西小学、南关小学扩建项目建设;完善安亭中学前期准备工作确保顺利开工,完成城东小学综合楼建设并投入使用。

(二)实施智慧校园建设工程。按照“科学规划,合理布局,统一组织,分步实施”的原则,推动教育教学和各项管理工作的全面信息化,计划将现有网络带宽改造为千兆到校,百兆到桌面,实现网络数据中心和接入单位网络结构的全面优化升级,完成与网络中心高速互联互通,初步建立基于云技术的较为完善的“教育资源云平台”。

(三)提高中小学教师综合素质。深化与国家教育行政学院和山西省教科院的培训合作,采用订单式、跟踪式等培训方式,建立以提高教育教学能力为重点的教师研训课程体系,实施分层分类精准培训,强化人才培养的针对性和实效性,全面提高校长教师队伍专业素养。

(四)建立综合性教育评价体系。在落实“双减”政策的基础上,建立贯穿中、小、幼各学段的一体化、跟踪式的综合性教育评价体系,完善“五育并举”办学质量评价体系,注重过程性、增值性、发展性评价,突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等,并深化学校目标绩效评价制度改革,构建促进学校治理现代化的指标体系。 

离石区政府将以办人民满意教育为目标,认真落实习近平总书记重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,紧紧围绕“建学校、招老师、提质量、抓整治、促均衡”五件大事,落实立德树人根本任务,全力确保教育公平,大力推进教育治理体系和治理能力现代化,构建高质量教育发展体系,打为建设“四区”目标作出新的更大贡献!

特此报告

吕梁市离石区人民政府办公室

2021年11月1日