吕梁市离石区人民政府办公室

关于政协吕梁市四届五次会议D类第133号

提案的答复

史志杰委员：

您提出的《关于多措并举根治城市楼宇“牛皮癣”的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

首先，衷心感谢您对我区城市精细化管理、人居环境品质提升工作的关心与支持。您的提案精准指出城市楼宇“牛皮癣”反复治理、反复反弹的现实顽疾，深刻剖析了法规界定模糊、执法边界不清、基层治理缺位、源头管控薄弱等核心痛点，提出的五条对策科学务实、针对性极强，对于我们补齐治理短板、健全长效管控机制具有十分重要的参考价值。

一、目前开展及推进的工作

（一）完善制度依据，打通执法堵点

针对您提出的法规界定模糊、执法边界不清、“看得见管不着”等突出难题，我区对照《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本地实际情况，梳理现有管理规则，细化执法实施细则，明

确将居民楼道、单元入户门、公共电表箱、电梯轿厢等业主公共专属空间正式纳入城市建筑物及附属设施管理范畴，消除城市管理执法空白地带。

同时，厘清各执法主体责任，统一乱贴乱画行为的认定标准、处罚依据与处置流程，彻底破解投诉难受理、违规难追责的治理困局。建立健全跨部门联动响应机制，实现线索快速移交、案件协同查办、结果闭环反馈。

（二）创新治理模式，实施疏堵结合

1.规范合法需求疏导。在全区各居民小区统一规划设置标准化公共便民信息发布栏，专门用于搬家、维修、家政等合规生活类信息张贴，由社区、物业负责日常运维、定期清理，引导合规广告规范有序发布。

2.推广先进管理经验。借鉴先进地区“划区管理”模式，既保障便民服务合理生存空间，也杜绝随意乱贴扩散。

3.补齐无物业小区短板。针对老旧、无物业管理小区，压实街道、社区属地管理责任，组建志愿巡逻队伍，建立“居民随手举报+社区现场取证+部门依法处罚”快速联动处置机制，补齐无人管理缺位短板。

（三）强化源头管控，抬高违法成本

1.建立多部门协作机制，对多次被群众举报、核实无误的违规小广告预留电话号码，依法采取停机、封停等惩戒措施。

2.深挖违规信息背后主体，对涉嫌诈骗、非法放贷、涉黄涉赌等违法犯罪线索，第一时间移交公安部门依法从严追究法律责任。

3.将乱贴“牛皮癣”行为纳入个人社会诚信档案，对反复违法、屡教不改主体实施多部门联合惩戒，彻底扭转“违法成本低、整治收效差”的被动局面。

（四）压实物业责任，筑牢小区防线

1.完善小区广告张贴管理规范制度，将楼宇环境整洁度纳入物业考核评级、文明创建联评范围，倒逼物业服务企业主动履职。

2.严格落实外来人员、涉事机构小区报备登记制度，严禁未经备案人员私自入楼张贴广告。

3.要求物业建立日常巡查、过期广告定时清理、违规张贴警示劝阻制度，对拒不配合、肆意乱贴的人员，第一时间固定证据，移交公安部门依法处置，守好小区治理第一道关口。

（五）发动全民共治，营造浓厚氛围

1.广泛开展宣传引导。联动社区、学校、业主委员会，全方位宣传“牛皮癣”的危害与整治相关法律法规，提升居民文明意识与监督意识。

2.畅通监督举报渠道。在小区显著位置设立举报信箱、公示官方举报电话，方便群众随时反馈问题线索。

3.试点探索设立“杜绝小广告专项奖励基金”。通过业主自愿小额众筹、物业专项经费列支等方式筹措资金，对查证属实的有效举报给予物质、精神奖励；同时将积极参与整治、主动监督治理纳入“五好家庭”“优秀业主”等评优加分项，充分调动群众参与热情，形成全民抵制、全员监督、全域整治的良好社会氛围，让违规小广告无处藏身。

二、下一步长效工作计划

下一步，我区将以本次提案办理为契机，把楼宇“牛皮癣”专项整治纳入城市文明创建、老旧小区改造重点攻坚任务，建立“专项集中整治+常态化日常管控”相结合的长效管理机制，持续补短板、强弱项，逐项细化落实，不断巩固整治成效，切实改善居民居住环境，擦亮城市文明底色，不断提升全市群众的获得感、幸福感与满意度。

再次感谢您对我市城市管理工作的宝贵建言，也恳请您一如既往关心、支持城市治理各项工作，多提宝贵意见。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

负 责 人：王轶勇

承 办 人：高宏伟

联系电话：0358-8234406

吕梁市离石区人民政府办公室   

2026年6月2日        

（此件公开发布）