吕梁市离石区人民政府

关于报送吕梁市离石区PPP存量项目分类处理方案的函

吕梁市财政局：

政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，现按照国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委《关于政府和社会资本合作存量项目分类处理的意见的通知》要求，为做好全区政府和社会资本合作项目分类处理工作，维护政府信誉，优化营商环境，结合我区实际，制定了《吕梁市离石区PPP存量项目分类处理方案》，现呈报如下。

附件：吕梁市离石区PPP存量项目分类处理方案

吕梁市离石区人民政府      

2023年11月15日        

（此件公开发布）

附件

吕梁市离石区PPP存量项目分类处理方案

一、PPP存量项目总体情况

全区现有5个项目纳入财政部全国PPP综合信息平台项目管理库，涉及教育、交通、生态等三大领域，项目总投资24.69亿元。所有项目均采用建设--运营--移交（BOT）运作模式，项目回报机制均为政府绩效对价付费，并经区人大批复列入区政府中长期预算。目前，财政已支付金额为3700.088万元，未来年度支出责任还需要支付1261.703万元。入库的5个项目中，有4个项目已完成采购并签约，另离石到庙焉公路交通项目也已完成了“两评一案”，具备了采购条件。

二、在建项目分类处理意见

1.目前离石区刘家湾沟、刘家庄沟及枣林沟黑臭水体整治PPP项目属于生态建设和环境保护领域综合治理项目，区住建局为区政府授权项目实施机构。项目合作期20年，建设期1年，运营期19年。项目总投资10002.22万元，财政投入400.088万元，项目资本金2000.44万元，政府方与社会资本方资本金已全部到位。该项目通过竞争性磋商，由广东华建集团公司和山西舒畅建筑有限公司已于2023年1月完成工程初步验收，正在进行完工审计结算，项目即将进入运营期。

处理意见：加快审计进度，做好项目完工结算。加大公共监督力度，按照有关规定开展绩效评价。建立常态化信息披露机制，通过适当的方式向社会公开。强化对社会资本的激励约束，确保项目有序规范实施，创新运营模式，挖掘潜在价值，提升运营质效，保障公共服务供给。

2.吕梁市离石区道路交通PPP项目属公路交通项目。区交通局为区政府授权项目实施机构，项目合作期限20年，其中建设期为7--24个月；项目总投106500万元，项目资本金为21308.6169万元。通过公开招标，由广东华建企业集团有限公司、山西中青旅建设有限公司（原名山西舒畅建筑有限公司）以联合体中标。目前已开工吕梁新城--离石东城--信义工业园区连接线工程、滴水崖--瓦窑间公路工程、任家塔--宝峰山--永红村森林防火通道工程、西属巴--茂塔坪公路工程、下安--西茂线公路工程和黄巷沟-汾阳千年古道公路改造工程6条公路；另外6条公路尚未开工。

对于建设期项目，做好项目建设实施管理，优化建设方案，合理安排工期，有效控制造价，保障工程质量，做好运营筹备。规范推进项目建设实施，强化建设风险控制，防止项目烂尾。项目建成后，应依法依规及时组织竣工验收和专项验收。

三、未开工项目分类处理意见

1.离石区离石至庙焉等十六条公路PPP项目属于交通运输领域的二级公路建设项目。区交通局为区政府授权项目实施机构。项目总投资17711.35万元，项目资本金为3542.27万元，占项目总投资的20%。项目合作期为20年，期中建设期为6--24个月，运营期为19年。该项目现已通过两评一案，并于2018年6月15日纳入财政部PPP项目管理库，具备了采购条件。截止目前，离石到庙焉等十六条公路PPP项目未推进下一步工作程序。同时根据《山西省财政厅关于开展PPP项目核查问题限期整改有关事项的通知》，晋财金〔2023〕83号附件2《山西省PPP项目合规性核查退库项目清单》“项目因入库五年无实质性进展，建议退库”。实施机构已同意退库。

2.离石区可视范围山体绿化工程建设PPP项目属山体绿化林业项目。区林业局为区政府授权项目实施机构。项目合作期限18年，其中建设期为1年，抚育期为2年，运营期为15年；项目总投48730万元，项目资本金12577.11万元。通过公开招标，由岭南生态文旅股份有限公司和重庆天开园林股份有限公司以联合体中标，2018年2月8日签订了政府与社会资本合作PPP项目合同。截止目前该项目整体一直处于停滞状态。

处理意见为：建议退库，并已提请吕梁市离石区人民政府同意退库并完成相关退库流程。

3.吕梁市中小学幼儿园建设PPP项目属于教育领域项目，包含9个子项目。区教育科技局为区政府授权项目实施机构。项目总投资63915万元，项目资本金12782.92万元，占总投资的20%。通过公开招标，由山西三建集团有限公司中标，2020年10月14日双方签订了《吕梁市中小学幼儿园建设PPP项目合同》。截止目前，当前各子项目的施工图设计还未完成，项目暂停推进。

项目未能开工建设，建议退库处理。

四、下一步工作举措

进一步规范项目开工建设和运营，确保项目合理合规，加强行业监管，强化项目绩效导向，加强绩效考核，严格按绩效结果付费，推动经营主体提高运营专业化程度，提升公共服务供给质量和效率；加强部门协同，行业主管部门切实履行行业监管责任，推动地方做好PPP存量项目整改规范实施工作，严格预算管理和地方政府债务管理，加强政府购买服务监管，坚决防止新增地方隐性债务，防止次生问题。

咨询电话：离石区财政局 0358-8224618