各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

　　现将2020年全区安全生产工作要点印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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　　（此件公开发布）

　　2020年全区安全生产工作要点

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是我区按照“四为四高两同步”总体思路和要求推进高质量转型发展的起步之年,做好安全生产工作意义重大。为进一步强化全区安全生产工作，根据山西省人民政府《关于做好2020年安全生产工作的通知》（晋政发〔2020〕1号）和省市区安全生产会议精神，结合全区工作实际，制定2020年全区安全生产工作要点。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委五届十三次全会暨经济工作会议部署，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，严格落实责任，完善制度措施，强化依法治理，防范化解重大安全风险，有力有序应对处置各类事故灾难，为实现我区经济社会“四为四高两同步”提供坚实的安全保障。

　　（二）工作目标

　　领导责任进一步明确，部门责任进一步压实，企业主体责任进一步强化。杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，事故总量和死亡人数继续下降。全面完成市下达我区安全生产方面的各项年度目标任务，实现全区安全生产形势稳定向好。

　　二、强化担当行为，压实安全生产责任

　　（三）深化乡镇（街道）党政领导责任。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和实施细则，各乡镇（街道）要全面加强对安全生产工作的组织领导，党委、政府每月至少召开一次会议，分析研判形势，解决突出问题。按照市、区统一部署，依法对辖区内生产经营单位实施监督检查，对发现的安全隐患进行督促整改，对发现的违法行为及时上报区政府有关部门，协助区政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。同时要坚持高素质、专业化的用人原则，配齐配强领导班子，充实安全监管、应急管理人员，适应新时代安全生产及应急管理工作需要。

　　（四）突出部门安全监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，修订完善安委会成员单位安全生产职责规定。每月至少召开一次会议，研究解决本行业领域安全生产突出问题。制定落实本行业领域监督检查计划，严厉打击违法违规行为。建立本行业领域安全监管四个清单（隐患排查台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单、联合惩戒清单）。继续推进安全生产职责清单管理，建立健全部门安全生产监管职责清单和班子成员年度安全生产重点监管任务清单“两个清单”。继续推进安全生产责任制挂牌，将辖区内生产经营单位的监管责任落实到各部门，明确责任领导和具体监管人员，并将有关内容挂牌上墙，实施动态化监管。 

　　（五）强化企业主体责任。督导企业建立完善全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度，并把制度、规程、流程层层落实到班组，落实到生产车间的每一个工人。从部门到岗位，从企业法定代表人、实际控制人到每个员工，明确各自的安全职责。坚持开展“反三违”行动， 做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到 位”。建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制。制定出台重点行业企业安全生产主体责任制规定。

　　（六）完善责任追究制度。修订完善并严格落实安全生产巡查、责任考核、约谈、“一票否决”等制度，巡查考核结果作为评优评先、干部选拔任用的重要依据，督促各乡镇（街道）、各部门、各单位落实安全生产责任，确保安全生产各项工作全面落实。

　　三、深化专项整治，实施精准治理

　　（七）煤矿。强化瓦斯灾害防治，深入推进“三区联动立体式” 瓦斯抽采，做到抽采达标；深化煤矿防治水“三区”管理，严格执行“三专两探一撤”规定，突出抓好探查和疏放两个环节整治，做到先治后采。发生较大以上事故的煤矿，按照建设智能化矿井或整体托管要求完成整改后，才能恢复生产。年底前，完成井下排气标准在国Ⅱ及以下防爆柴油机改造或更换任务。

　　（八）危险化学品。深入组织开展危化品本质安全三年提升行动。严格控制高危项目落地，对“两重点一重大”危化建设项目实行联合审批。认真落实重大危险源源长制。涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置自动化控制系统装备和使用率达到100%，年底前未实现自动化控制或未投入使用的，一律停产整顿。

　　（九）交通运输。开展长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查治理。交通、公安、文旅、市场监管等部门根据各自职责，联合开展打击道路客运非法违法营运行动，深入开展拖拉机、变型拖拉机、农用三轮车专项整治。

　　（十）非煤矿山。持续推进地下矿山采空区安全隐患治理。组织开展开采作业与设计不符专项整治，继续深化非煤矿山专家“会诊”。

　　（十一）消防。突出商业综合体、高层地下建筑、文博单位、危化品企业、“多合一”和城乡结合部、城中村、电动自行车、电气火灾等高风险场所领域，分类治理，全面推广应用智慧式电气火灾防控系统，提升火灾防控水平。集中开展打通“生命通道”治理行动，在醒目位置设置标志标线，清理通道障碍，严格规范执行。

　　（十二）建筑施工。组织开展建筑、公路、水利桥梁、隧道施工专项整治，严厉打击违法发包、违法转分包等行为，积极推广使用先进施工机械设备，提高本质安全水平。深化防高空坠落专项治理，严格规范安全带、安全帽个人防护使用管理，严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施。

　　（十三）油气长输管道。落实人员密集区域高后果区域企地安全生产责任制，确保高后果区域管道设施结构完整符合标准规范要求。强化途经人员密集场所等高后果区的油气输送管道隐患排查，加强管道沿线地质灾害防治与监测，落实管道企业日常巡护措施，严格审批监督管道周边施工作业，严防乱挖乱钻引发管道泄漏着火爆炸等事故。

　　其他重点行业领域都要采取针对性措施深化整治。

　　四、坚持超前防范，有效化解风险

　　（十四）强化风险源头管理。健全完善安全风险评估制度和论证机制，对城乡规划、化工园区、重大工程项目都要进行安全风险评估和论证。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛。

　　（十五）加强风险监测预警。建立重大安全生产风险监测预警机制，完善自然灾害各灾种监测预警制度，规范监测预警活动。组织好灾害综合风险普查试点工作，并形成第一批普查成果。加强基层灾害信息员、群测群防员等队伍建设，完善监测预警站网布局，加密监测站点，不断提升监测预警能力。修订预警信息发布办法，畅通发布途径，做到精准预警。   

　　（十六）健全双重预防机制。落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施，科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库，落实风险管控措施。严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”隐患排查治理制度，及时消除隐患。

　　重点突出煤矿、非煤矿山、机械建材、危险化学品生产和储存（含烟花爆竹储存）、城镇燃气、交通运输、民用爆炸物品、涉氨制冷和粉尘涉爆及涉及有限空间作业工业企业等八大高危行业领域，确保今年全部完成安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制建设。

　　（十七）提升灾害防治能力。制定实施方案，有序推进自然灾害防治重点工程建设。结合季节特点，组织开展地质灾害、森林防火、防汛抗旱等专项治理。加强对高陡边坡等地质灾害易发区房屋和工程建设的监测，实施精准治理。强化森林防火巡山守卡，严格火源管理，严控野外用火。集中整治河道行洪隐患，积极开展病险水库除险加固，抓紧修复因灾受损的水利设施和堤防。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作。

　　五、强化安全监管，推进依法治理

　　（十八）推进企业分类监管。建立落实煤矿本质安全水平分类监管制度，以安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等作为基本依据，进行综合评估，将企业分为 A、B、C、D 四个类别，实施差异化动态监管。其他行业领域也要逐步建立落实分类监管制度。

　　（十九）严格安全监管执法。综合采取计划执法、专项执法、随机抽查、明查暗访等方式，严格监管执法。对非法生产经营建设和存在重大隐患经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法生产、经营、建设的有关单位和责任人，一律依法按规定予以上限处罚；对存在严重违法违规行为的企业，一律纳入“黑名单”实施联合惩戒；对存在的重大安全隐患，一律挂牌督办。

　　（二十）创新安全监管方式。建立健全并充分利用重点行业领域监测预警系统和互联网＋监管＋执法系统，使两大系统有机融合，利用信息化手段，促进监管部门强化执法检查，监督各类企业落实主体责任和各项防范措施，实现精准监管执法。

　　六、穷实基层基础，促进本质安全

　　（二十一）加强基层建设。建立健全安全生产资金投入保障制度，设立安全生产专项资金，列入本级财政预算。整合优化事业站所，提升基层安全生产履职能力。健全乡村（社区）安全员队伍，推进安全风险网格化管理。加强乡镇消防站、消防队建设，满足综合性应急救援需要。加强企业班组建设，强化现场安全管理。

　　（二十二）加大宣传教育力度。制定并落实全民安全宣传教育计划，扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。在党报党刊、电台电视台等主流媒体开设安全生产宣传教育栏目。深入开展安全生产月、“5.12”防灾减灾周、“11.9”消防宣传月等主题宣教活动，大力开展安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等共建共享活动，普及安全常识，培育安全文化。

　　（二十三）开展能力素质提升行动。坚持各级党委政府理论学习中心组学习安全生产和应急管理制度（如安全生产法、安全生产违法行为行政处罚办法、生产安全事故应急条例等）。继续举办党政领导干部安全生产专题培训班，率先对各乡镇（街道）分管副职、区级各专项指挥部副指挥长等开展专题培训。组织安全监管和应急管理干部能力培训，年底前全部轮训一次，并开展行政执法和应急处置能力大比武，确保人岗相适。督促指导企业开展突出安全知识、岗位技能和自救互救等内容的培训，特别是特种作业人员培训考试不合格，一律不得上岗作业。各乡镇（街道）、各部门、各单位也要结合各自实际，经常性、针对性组织开展能力素质测试，全面提升安全生产和应急管理能力素质。

　　（二十四）推进安全达标升级。深入开展安全生产标准化建设，煤炭企业生产矿井、规模以上非煤矿山必须达到二级及以上标准；其他高危行业企业要达到三级及以上标准。严格落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度，加强动态管理，提升安全生产管理水平。

　　（二十五）实施科技强安行动。结合能源革命综合改革试点工作，大力推进煤矿智能化改造。继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、机械建材等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。推进我区应急管理综合应用平台建设，运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平。

　　（二十六）推行安全责任保险。制定我区推进高危行业领域实施安全生产责任保险的实施方案，发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防功能，完善安全生产责任保险产品和事故预防、费率调节工作机制，提升企业安全生产保障能力。

　　（二十七）强化城市安全保障。制定我区推进城市安全发展的实施方案，加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警，全面排查安全风险，实施重点管控。加强城市基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。加强大型群众性活动安全管理，落实人员密集场所安全监管制度，加强城市应急救援基础设施和能力建设，全面提高城市安全保障水平。

　　（二十八）强化农业农村安全监管。农业农村等部门、各乡镇（街道)要强化农业农村生产经营建设活动安全监管，制定针对农业生产、农村经营、农村道路交通、煤电气使用等各环节安全监管的制度与措施，实施农民安全素质提升工程。

　　七、加强应急准备，提升处置能力

　　（二十九）推进应急管理体制机制建设。各乡镇(街道)、各有关部门、区应急救援总指挥部和专项指挥部要按照《关于推进应急管理体制机制建设的意见》（晋应急总指发〔2019〕1号）的具体分工，进一步细化明确任务，完善配套政策措施，健全应急管理“五大体系”，完善应急管理“十项机制”，提升应急管理“五种能力”。

　　（三十）做好事故灾害应急准备。修订完善区级总体预案、专项预案和部门预案，配套制定应急响应手册和行动方案。区18个专项指挥部年内都要组织一次实战化应急演练。统筹推进以消防、基干民兵为骨干的突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、危化救援、矿山救护等专业性队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的队伍体系建设。推动落实消防救援队伍、专业队伍与志愿者队伍共训共练共演和比武竞赛制度。强化先进适用应急救援装备器材配备。

　　（三十一）有效应对突发事件。区总指挥部、专项指挥部办公室及各乡镇（街道）都要建立完善并严格落实24小时领导干部在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段每日调度制度，特别是要认真落实突发事件信息报送制度，严格按照时限要求及规定报告。建立应急救援协调联动机制，确保响应及时、指挥科学、处置有效。

　　八、严肃事故查处，推动责任落实

　　（三十二）对发生生产安全亡人事故的企业，依法责令停产整顿（发生1人死亡事故停产整顿两个月，发生2人死亡事故停产整顿半年，发生3人及以上死亡事故停产整顿一年），取消标准化等级，暂扣或吊销安全生产许可证，并启动刑事调查，构成犯罪的，依法追究主要负责人及有关人员的刑事责任。制定事故企业复工复产验收办法，不符合安全生产条件的，一律不得复工复产。建立自然灾害和生产安全事故调查处理整改落实情况督办制度，推动问题整改和责任追究落到实处。

　　附件

　　名词解释：

　　四为四高两同步：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　反三违：反对违章指挥、违章操作，违反劳动纪律。

　　瓦斯抽采三区联动立体式：对煤炭规划区、准备区和生产区达到瓦斯抽采条件的煤层全部开展瓦斯抽采，做到采前、采中、采后和井上井下全覆盖立体化抽采。

　　煤矿防治水三区：可采区、缓采区、禁采区。

　　煤矿防治水“三专两探一撤”：煤矿按要求配备防治水专业技术人员、建立专门的探放水队伍、配齐专用的探放水设备，采用物探、钻探等方法进行探放水，且在遇到重大险情时必须立即停产撤人等工作的统称。

　　两重点一重大：重点的危险化工工艺、重点的危险化学品和重大危险源。

　　安全设施“三同时”：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　应急管理“五大体系”：统分结合的指挥体系、防救相承的责任体系、相互衔接的预案体系、配套齐全的法规标准体系、全民参与的安全教育体系。

　　应急管理“十项机制”：风险防控机制、监测预警机制、会商研判机制、信息共享公开机制、分级响应机制、指挥联动机制、区域保障机制、善后救助机制、调查评估机制、恢复重建机制。

　　应急管理“五种能力”：提升应急救援指挥能力；提升救援队伍作战能力；提升监管人员执法能力；提升科技和信息化支撑保障能力；提升航空应急救援能力。