吕梁市离石区人民政府办公室

关于印发吕梁市离石区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

根据市政府办《关于印发吕梁市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案的通知》（吕政办发〔2022〕51号）文件精神，我区制定了《吕梁市离石区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

吕梁市离石区人民政府办公室   

2023年12月8日        

（此件公开发布）

吕梁市离石区天然气（煤层气）迎峰度冬

保供应急预案

1.总则

1.1编制目的

离石区委、区政府高度重视人民群众温暖过冬，全面加强区天然气（煤层气）迎峰度冬保供工作，进一步化解采暖期天然气（煤层气）供需失衡带来的不利影响，保障天然气（煤层气）迎峰度冬，应对处置天然气（煤层气）供应突发事件，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《山西省突发事件应对条例》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山西省煤电油气运综合协调应急预案》《山西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《吕梁市突发事件总体应急预案》等法律法规及规定编制。

1.3适用范围

本预案适用于离石区行政区域内天然气（煤层气）供应，保障人民群众生产生活安全，因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断、气量不足、采暖受限等引起供需失衡、供气量、供气压力不足的问题，制定应对办法，保障用户基本需求状况的防范和应对工作。

1.4工作原则

坚持区委领导，区政府统筹的根本原则，做到多部门联动，分工负责，确保天然气（煤层气）供应稳定，遇到突发情况，预案及时启动，快速反映，措施到位，发挥效应，能够落实上级的保供要求，能够解决群众的实际困难。坚持满足供应、措施有力、正确引导的工作原则。

2.应急组织体系及职责

离石区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部（以下简称区指挥部），负责统筹、指挥、协调全区迎峰度冬期间天然气（煤层气）保供应急工作。

指 挥长：分管发改的副区长。

副指挥长：区政府办副主任、区发改局局长。

成 员：区委宣传部、区发改局、区工信局、区能源局、市公安局离石分局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通局、区应急局、城北街道办、西属巴街道办、枣林乡、山西国兴煤层气输配有限公司、吕梁东义天然气有限公司等有关单位主要负责人。

区指挥部下设办公室，办公室设在区发改局，负责区指挥部日常工作。

3.风险防控

全区各乡镇（街道）天然气（煤层气）应急保供各职能单位，要时刻保持高度重视的态势，划分保供风险点、危险源，加强管控力度，制定风险防控举措，务必做到定期巡检，加强高风险点巡回检查频次，保障供气足额稳定。要建立相关工作制度，建立完善辖区内风险防控制度体系，严格落实主体责任，加强风险管控力度，制定具体措施，及时化解风险，防范灾害，消除隐患。

4.监测与预警

4.1信息监测

区指挥部办公室负责总体协调和具体事务处置工作，接收、处置和统计分析各相关单位的信息、数据、重大信息和异常数据并及时报告区指挥部。区住建局负责统计上报本行政区域内天然气（煤层气）供需情况。辖区内供气相关企业要对供气区域天然气（煤层气）供需情况及时把控，掌握实时数据，确保供应稳定。对日常供应数据和突发情况要及时报送相关主管部门。要进一步畅通信息反馈渠道，一旦发生供气紧张，要对可能引发供气紧张的情况上报至其主管单位，及时做出处置，确保稳定供气。

4.2预警级别和发布

预警级别由高到低分为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

一级预警（红色）：天然气（煤层气）供需失衡特别严重，预计全区供需缺口超过20%，对经济社会正常运行造成严重威胁。

二级预警（橙色）：天然气（煤层气）供需失衡严重，预计全区供需缺口达10%～20%，对经济社会正常运行产生较大影响。

三级预警（黄色）：天然气（煤层气）供需失衡较为严重，预计全区供需缺口达5%～10%，对经济社会正常运行产生一定影响。

四级预警（蓝色）：天然气（煤层气）供需失衡一般紧张，预计全区供需缺口达3%～5%。

区指挥部办公室要及时掌握供气情况动态，一旦发生供气紧张，做出预判，首先通知各成员单位，按照职责分工拿出举措，及时处置，同时报区指挥部。

区政府按照法规和程序的要求，发布预警信息，做出处理决定，及时处置。同时，区政府按照职能划分责任，授权区指挥部发布预警信息，告知相关成员单位，做出应急措施，解决好供气不足问题。

4.3预警行动

区指挥部办公室报告区指挥部后，区指挥部应该及时报告区政府。同时，区指挥部采取以下措施:

（1）分析研判。应对突发事件，要组织有关单位、专业技术人员，邀请专家，分析研判，对预警信息要做出预判，预估存在影响范围和危害程度。

（2）防范处置。相关成员单位迅速采取综合处置措施:区发改局负责调配使用全区保供应急储备资源；区工信局指导相关企业按照预警级别落实工业“压非保民”措施；区住建局指导城市供气“压非保民”；山西国兴煤层气输配有限公司和吕梁东义天然气有限公司等有关单位要科学调配管道天然气，在保障居民用气的前提下把停气范围和停气损失降到最低。

（3）应急准备。区指挥部要及时拿出措施，安排相关应急队伍和人员进入待命状态，提前做好工作准备，区直部门、主体企业要做好应急物资和设备的准备工作，及时救援，做出处置，并将救援和处置情况报告区指挥部办公室和区指挥部。

（4）舆论引导。时刻关注网络动态，做好群众安抚工作，加强网信监测和预警，对突发的舆情要及时处置，并第一时间发布事态最新情况和权威信息，做好舆论引导。

4.4预警解除

根据事故大小、救援情况、处置效果和事态发展，及时对供气紧张态势做出回应，按照“谁发布、谁解除”原则，由区指挥部发布逐步降低预警等级通知，直至解除预警，并适时终止相关措施。

5.应急响应

5.1信息报告

在12小时内，对事件发生的原因、处置的过程、解决的方案、达到的效果报告区指挥部办公室，同时抄报区级天然气（煤层气）应急保供成员单位。区指挥部办公室经核实后，应及时报区指挥部知悉。报送事件信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

5.2分级响应

区指挥部要高度重视迎峰度冬工作，对迎峰度冬天然气（煤层气）供需失衡程度和发展态势充分研判，根据风险等级做出应急举措，将应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级4个等级。

5.2.1一级响应

全区天然气（煤层气）供需缺口超过20%时为一级响应，由区指挥部依据实际态势启动实施，执行以下措施：调配使用全区保供应急储备资源；指导全区按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气；指导全区按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气；指导山西国兴煤层气输配有限公司和吕梁东义天然气有限公司等有关单位紧急调配管道天然气；采取加大煤层气上输管网量、LNG供应量等综合紧急措施，缓解供气紧张情况。

5.2.2二级响应

全区天然气（煤层气）供需缺口达10%～20%时为二级响应，由区指挥部组织实施，执行以下措施：调配使用部分保供LNG应急储备资源；指导山西国兴煤层气输配有限公司和吕梁东义天然气有限公司等有关单位合理调配管道天然气；采取加大煤层气上输管网量等综合紧急措施缓解供气紧张情况；密切关注事态发展，做好响应升级准备。

5.2.3三级响应

全区天然气（煤层气）供需缺口达5%～10%时为三级响应，由天然气公司报区指挥部办公室，区指挥部办公室经核实确认并批准后报区指挥部，同时按照有关规定组织实施。区指挥部进入预警状态，组织咨询专家提出意见，指导山西国兴煤层气输配有限公司和吕梁东义天然气有限公司等有关单位合理调配管道天然气，通知成员单位做好应急准备，密切关注事态发展，做好响应升级准备。

5.2.4四级响应

全区天然气（煤层气）供需缺口3%～5%时为四级响应，由天然气公司上报区指挥部办公室，区指挥部办公室经核实确认并批准后报区指挥部，同时按照有关规定组织实施。区指挥部进入预警状态，密切关注事态发展，做好响应升级准备，根据具体态势确定响应级别。

5.3响应调整

区指挥部要及时掌握供气动态，根据实际情况发展，对天然气（煤层气）迎峰度冬情况做出预判，并及时调整响应级别。

5.4信息发布

区政府负责事件信息对外发布工作，应准确客观、及时全面发布信息，正确引导舆论导向，维护社会稳定。

5.5响应结束

当供气紧张态势得到有效控制时，应恢复正常的群众生活和采暖能源保障。隐患消除后，得到区指挥部确认和批准，本次应急处置工作结束。

6.应急保障

6.1应急队伍

离石区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急队伍，主要由山西国兴煤层气输配有限公司、吕梁东义天然气有限公司和各级事业单位人员组成。

6.2通信保障

区指挥部办公室要把成员单位的负责人、联络人信息及时建立信息库，建立联络通讯录。各成员单位负责人、联络人要确保联络畅通，随叫随到。

6.3物资保障

区指挥部成员单位按照职责分工，各成员单位要建立应急物资储备库。区指挥部要对保供应急储备物资做到底清数明，关键时刻要拿得出，用得上，确保保供应急资源调度及时有效。

区发改局建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和储备总量，做好资源和装备储备。区指挥部要对社会应急设备和物资做好日常备案，关键时依据有关规定进行征用，要确保用得上，不码事。

供气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急设备、资源、物资。

6.4资金保障

承担全区应急供气任务的企业，按离石区用气主管单位统筹调配要求，对极端情况下民生应急供气进行保障。各相关企业应当做好保供应急处置的资金准备和物资准备。保供应急处置过程中产生的经费，由区人民政府协调解决。

6.5其他保障

区政府及相关职能单位要按照区指挥部指令或应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作，为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通、水文、地质、地下管理和线路等信息支撑，做好协调保障工作。

7.后期处置

7.1善后处置

区指挥部负责组织实施短供、断供事故的善后处置工作，尽快消除舆论影响和负面影响，及时恢复正常生产生活秩序，确保社会有序稳定发展。相关企业应尽快补充恢复供气的应急资源储备。

7.2调查评估

区指挥部要始终坚持人民至上、生命至上原则，按照响应等级和有关规定，区政府相应成立调查组，及时对短供、断供情况发生时间、经过、原因、类别、性质及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。

8.附则

8.1预案宣传、培训和演练

区指挥部办公室应当自身作责，按照预警风险等级采取多种形式开展应急预案宣传，并会同区直有关单位定期组织应急预案培训和演练。同时，定期组织对应急预案进行评估和分析，及时组织修订。

8.2名词解释

本预案所称天然气（煤层气）迎峰度冬保供，是指每年11月至次年3月冬季采暖期天然气（煤层气）供应保障工作。

本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压非民生用气、保民生用气。

8.3预案解释

本预案由区发展和改革局负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自发布之日起试行。

附件：离石区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥机构及职责

附件

离石区天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥机构及职责

咨询电话：离石区发改局  0358-8222524