吕梁市离石区人民政府办公室

关于印发离石区农业生产托管试点项目

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位:

《离石区农业生产托管试点项目实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

吕梁市离石区人民政府办公室

2019年12月1日     

（此件公开发布）

离石区农业生产托管试点项目

实施方案

为扎实做好我区农业生产托管服务试点工作，推动全区农业生产方式实现机械化、规模化、集约化的绿色高效转变，根据《山西省农业厅办公室关于做好2019年度农业生产托管服务试点项目的通知》（晋农办经发〔2019〕183号）、《吕梁市人民政府办公室关于全面推进农业生产托管服务的指导意见》（吕政办发〔2019〕48号）以及省市农业生产托管服务试点会议精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、农业生产基本情况

离石区辖3乡2镇7个街道办、 194个行政村，耕地面积25.18万亩，全区粮食播种面积16.72万亩（其中玉米面积6.29万亩，占粮食作物种植总面积的37.6%）。

截至2018年底，我区大中型拖拉机总量达到70台，配套农具总量达到150台（套）；玉米收获机总量达到7台，全区农机总动力达到3.8万千瓦。全区机械化耕地面积达到14.7万亩，机械化播种面积达到14.1万亩，机械化收获面积达到7.9万亩。

二、项目目标任务

以玉米、马铃薯、杂粮等产业为主，引导小规模分散经营农户走现代农业生产社会化服务发展道路，着力解决小农户分散化生产问题。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下集中连片推进规模化生产。

2019年年底前，做好实施农业生产托管服务试点项目的前期准备工作。2020年开始实施农业生产托管服务试点项目，服务项目1万亩（其中：信义镇4000亩，吴城镇3000亩，红眼川乡1000亩，枣林乡1000亩，坪头乡1000亩），发放补助资金100万元，推动稳定活跃的农业生产社会化服务市场快速形成，农业生产社会化服务组织不断发展壮大，初步建立可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。

三、项目实施内容

（一）主导产业和关键环节

1.补助对象。全区范围内有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织。

2.补助作物品种。主要包括：玉米、马铃薯、杂粮等。

3.补助环节。农业生产托管服务实施的环节主要包括：玉米、马铃薯、杂粮等机播、机收、土地深松深耕、秸秆还田、旋地以及玉米机械化烘干等环节。

4.补助标准。坚持以市场为主导，原则上补助标准不得干扰我区农业服务市场的正常运行。财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助额度不超过100元，服务组织只向农户收取补助后的差价，具体环节补助标准如下：

（1）土地机耕作业服务成本50元/亩，财政补助资金15元/亩，补助金额占服务价格的30%；

（2）农作物的机播服务作业成本30 元/亩，财政补助资金 9元/亩，补助金额占服务价格的30%；

（3）秸秆还田（或捡拾打捆）服务作业成本50元/亩，财政补助资金15元/亩，补助金额占服务价格的30%；

（4）农作物的机收服务作业成本100 元/亩，财政补助资金 30元/亩，补助金额占服务价格的30%；

（5）玉米烘干作业服务成本36元/亩，财政补助资金10.8元/亩，补助金额占服务价格的30%；

（6）玉米青贮服务作业成本200元/亩，财政补助资金60元/亩，补助金额占服务价格的30%；

（7）农作物病虫害防治成本50元/亩，财政补助资金15元/亩，补助金额占服务价格的30%；

（8）农作物苗期管理、中耕、追肥管理作业服务成本53元/亩，财政补助资金15.9元/亩，补助金额占服务价格的30%。

财政专项补助资金100万元全部用于以上环节，单环节财政补助金额占服务价格的30%，环节合计财政补助资金每亩不超100元，补助农田面积1万亩，具体补助金额按实际完成量为准。

（二）农业生产服务组织的标准

1.服务能力强、服务范围广，财务管理规范、制度健全；

2.有一定的社会化服务经营，原则上从事社会化服务达两年以上；

3.拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械设备和农业技术力量，各类机械经过年审，农机人员证照齐全；

4.在农民群众中享有良好的信誉，与其提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；

5.能够接受社会化服务行业管理部门监管；

6.社会化服务组织应在我区相关部门登记注册。

四、项目实施流程

（一）宣传发动。印发宣传资料，组织相关人员进行专题培训学习，召开农业生产托管服务调研座谈会，学习领会上级有关试点工作政策精神，讨论试点方案编制要求，布置落实试点工作任务，明确试点工作责任。

（二）优选服务组织。为确保项目顺利实施，农经部门及所涉乡镇（街道办）要深入调研，广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，掌握社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等情况，公开规范择优选择服务组织作为项目实施主体，确保服务效果。要通过公众网站等公共媒体公示服务组织名单，并公示举报电话。

（三）签订服务合同。参与项目实施的服务组织要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间、作业标准、验收方式等，区农经中心及所涉乡镇（街道办）存档备案一份。

（四）提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务。

（五）区级总结验收。每个环节服务结束后，项目实施主体要向所在乡镇（街道办）及时报送服务项目内容，并提交验收申请，由区农经中心牵头，财政及所涉乡镇（街道办）配合对服务对象的服务面积、服务质量进行科学核查验收，并出具验收报告。项目完成后，对项目实施过程中存在的问题要提出明确的改进措施，对验收不合格改进后仍不符合标准的，取消其补助资格。

（六）兑付补助资金。资金补助采取先服务后补助的方

式。对验收合格的项目，由区农经中心出具《农业生产托管服务补贴资金兑付结算表》向财政局申请办理补贴资金结算，财政局对资料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金，不得拖延。

（七）项目总结。项目实施完成后，所涉乡镇（街道办）要对项目实施内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效评估，并根据项目实际实施情况，撰写评估报告，给予总体评价，形成工作总结上报区农业生产托管试点项目领导组办公室。

五、保障措施

（一）强化组织领导。区政府成立了由区政府副区长李源春任组长、相关部门主要负责人为成员的农业生产托管试点项目领导组，领导组下设办公室，办公室设在区农经中心，办公室主任由薛春娥同志兼任，负责农业生产托管服务项目的领导工作。办公室负责项目工作日常事务，制定具体实施方案，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，做好项目落实和政策典型宣传工作，确保各项措施落实到位。办公室要聘请专家顾问开展项目技术指导（领导组名单附后）。

（二）强化督促指导。区农经中心要建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。在项目实施过程中，因特殊原因需要变更项目实施内容的，需经所在乡镇、街道办同意，并上报区农经中心备案。

（三）强化资金监管。项目资金实行专账管理，财政局要切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。

（四）强化经费保障。区财政局要安排必要的项目工作经费，用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收、试点经验总结与完善政策措施等。

（五）强化宣传引导。所涉乡镇（街道办）和区直有关部门要引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注重调动农户和服务组织积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境。

附件：吕梁市离石区推进农业生产托管领导组组成人员名单

附件：

吕梁市离石区推进农业生产托管领导组组成人员名单

组   长：李源春 区政府副区长

副组长：傅晓荣 区政府办副主任

        薛春娥 区农经中心主任

成  员： 高建飞 区供销社主任

        刘延宁 区农机中心主任

        马革平 区金融办主任

        王海海 区司法局副局长

        雒如龙 区财政局副科级干部

        李文照 区农业农村局副局长

        王五平 区扶贫办副主任

        李荣顺 区自然资源局副局长

        高  强 区农经中心副主任

        王文革 区农业银行行长

        任利亲 信义镇镇长

        高晋军 吴城镇镇长

        白树平 坪头乡乡长

        李文生 枣林乡乡长

        高新平 红眼川乡长

咨询单位：区农经中心