吕梁市离石区人民政府办公室

关于印发吕梁市离石区2025年凤山天贞观庙会安全管理工作实施方案的通知

各成员单位：

《吕梁市离石区2025年凤山天贞观庙会安全管理工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

吕梁市离石区人民政府办公室   

2025年2月20日        

（此件公开发布）

吕梁市离石区2025年凤山天贞观庙会安全管理工作实施方案

凤山天贞观庙会（农历正月二十六日）是离石区传统的重大群众性民俗活动。为切实做好庙会期间安全管理和健康文明引导工作，坚持安全第一、预防为主、及时处置、传承保护的原则，确保人民群众生命财产安全和天贞观内外文物古迹保护完好，弘扬省级非物质文化遗产天贞观庙会文化，特制定本实施方案。

一、加强组织领导

（一）组织机构

为确保此次庙会期间各项安全管理和文明引导工作，区政府成立天贞观庙会安全管理工作专班：

组  长：吕晓全  区政府副区长

副组长：李兴唐  市城市管理综合行政执法队队长

            孙乃勤  市交警支队副支队长

            郝艳龙  市园林绿化中心主任

            张新平  市公安局离石分局常务副局长

成  员：刘振安  市公用事业服务中心主任

            成星荣  市城市绿化建管中心主任

            任文君  滨河街道办事处主任

            吴彦祥  凤山街道办事处主任

            高小华  区委统战部主持日常工作的副部长

            李志军  区自然资源局局长

            何星洁  区文化和旅游局局长

            陈  楠  区应急管理局局长

            高振荣  区市场监督管理局局长

            陈绍瑞  区政府办公室副主任

            张彩萍  区委宣传部副部长

            王伟伟  区融媒体中心主任

            马玉蓉  区人民医院院长

            武  勇  区应急减灾中心主任、消管中心副主任

            梁小刚  区消防救援大队大队长

            成晓龙  山西地电公司离石分公司经理

            李  鑫  区文旅集团董事长

（二）路线安排

为确保此次庙会期间群众出行安全有序，需采取必要的单行线和部分路口硬封闭措施，特设置路线如下：

从前瓦一巷口进入至上山台阶口（此中间村内东西所有巷口管控），沿上山台阶步行上山，此段为上山单行线，只上不下，先后途经五道庙、土地庙、关帝庙，然后进入天贞观参观顺序为：从下院观门进入，沿顺时针方向单向行进，即：雷公殿—玉皇楼—陈抟殿—观音殿（观音殿西门封闭），原路平行返回前往上院，由东门上行进入真人殿—三清殿—西门出（下行口硬封闭），上行前往凤山公园台阶上山离开道观，上至凤山公园顶向西侧沿凤山底村方向步行，经慧达寺步道至凤山路。其他出口均需步行至凤山公园北出口后自行选择。因机动车下山道路较多（包括农校前进北路、凤山底三巷及四巷、袁家庄七巷、沙麻沟、王家沟、沙会则一巷及五巷等），除农校（前进北路）和凤山底三巷外，其余机动车路口全部封闭。

（三）庙会安保时间

从农历正月二十五日早八时起至正月二十七早八时止。

二、明确岗位职责

领导组下设四个工作组，各组组成人员及工作职责如下：

（一）综合协调组

组 长：何星洁

成 员：张彩萍  高小华  陈楠  王伟伟  高二勤

成员单位：区委宣传部、区宗教局、区应急局、区文旅局、区融媒体中心

职 责：综合负责庙会期间各项日常事宜，协调监管安全管理过程各个环节，保护文物和非物质文化遗产，传承民间民俗文化，保护文物安全，确保整个庙会期间安全稳定、文明有序。

1、区委宣传部：负责庙会期间舆情处置等相关工作。（至少配备2名工作人员）

2、区宗教局：负责庙会期间所涉宗教活动安全有序。（1）负责庙会期间陈抟殿的有序开放与安全管理工作。（2）配合做好工作人员餐饮保障，协调道教人员搬离所占的天贞观餐厅等相关场所。（至少配备4名工作人员）

3、区应急局：负责庙会期间的安全防范和应急处突工作。（1）对庙会期间安全管理所涉各单位的安全工作进行监督、检查，对庙会期间的安全隐患进行排查指导，确保把隐患解决在萌芽状态。（2）提前专门组织一次应急演练，做好消防、地灾、踩踏等突发性事件的应急准备和应急处突工作，确保遇有突发情况能够第一时间进行应急处置。（3）牵头管理庙会期间禁止在凤山周边销售和燃放烟花爆竹等易燃易爆物品并禁止携带进入天贞观，严禁抽烟，严禁携带明火进山，一经发现，一律没收。（至少配备6名工作人员）

4、区融媒体中心：负责庙会期间公告发布、工作证、通行证制作等相关工作。（至少配备2名工作人员）

5、区文化和旅游局：负责凤山庙会期间的文物保护和综合协调工作。（1）保护文物本体及设施安全，提前做好文物古迹及其它附属建筑物的安全检查，把安全隐患消除在萌芽状态。（2）要认真制定具体的防火防踩踏方案，按照方案，督促协调落实到位；分殿分院定岗定人，做好五道庙、土地庙、关帝庙、孙真人殿、三清殿、玉皇殿、雷公殿、观音殿及上院、下院的应急值守工作，要求每殿至少配备2名工作人员把守，责任到人，每6小时一倒班，一天4班倒，保证二十四小时有人值班。（3）增设前瓦一巷群众上山单行台阶步道路段的照明设施，确保单线上山通道照明充足。（4）所有路口导引的标识标牌的制作并现场布置。（5）协调提供工作人员厨房餐饮场所，供文旅集团配餐使用。（6）协调移动、联通、电信三大运营商，保障庙会期间特别是农历正月二十五晚上11时至次日凌晨1时工作人员通讯信号正常。（7）协调蓝天救援队做好天贞观内安全保护和紧急情况下的救援工作。（8）与各部门保持沟通联络，及时协调解决各类突发情况和问题。（至少配备16名工作人员）

（二）服务应急保障组

组长：任文君

成 员：市城管局执法队负责人 市园林绿化中心负责人 刘振安  成星荣  高振荣  李志军  吴彦祥  成晓龙  马玉蓉  李鑫

成员单位：市城市管理综合行政执法队、市园林绿化中心、市公用事业服务中心、市城市绿化建管中心、区市场监督管理局、滨河街道办、凤山街道办、电力公司、区人民医院。

职 责：负责管理周边各类临时摊点、各上下山出入口及凤山公园各出入口执勤管理、所涉道路照明、森林防火及相关应急救援保障等工作。

1.市城市管理综合行政执法队：负责临时摊点市场规划。要根据实际情况，在滨河北路、前瓦一巷等处合理划定摊点，协同市场局严禁售卖高香大烛和劣质香烛，对不听劝阻执意为之的进行执法处理，确保庙会期间周边摊点售卖临时市场规范有序、交通道路畅通有序。（至少配备30名工作人员）

2.市园林绿化中心：负责公园安全管理。（1）做好凤山公园入口处的人流管控工作，确保该关口人流只出不进，单线循环。（2）做好凤山公园内（包括道观厕所西门洞以上）的消防、照明安全工作，保证公园内、上下山沿途道路足够的照明设施。（3）做好公园管辖范围内消防隐患排查整治工作，备好充足的消防器材，加强值班巡逻、责任到人，保证二十四小时闭环管理。（4）要及时清理公园内外及周边地段、上下山台阶道路的卫生、杂物、积雪等，确保道路安全。（至少配备8名工作人员）

3.市公用事业服务中心：负责所涉路灯照明及安全。对公园外及凤山周边道路、上下山出入口处、天贞观内外沿途路灯等亮化、照明设施及线路进行安全检修维护，确保庙会封停期间电力线路安全，夜晚所有道路灯光明亮、不留死角、没有隐患。（至少配备10名工作人员）

4.市城市绿化建管中心：负责凤山森林防火安全工作。提前巡查排查森林防火工作，整改安全隐患，结合实际，制定具体的防火方案。庙会期间，分区域配专人24小时蹲守值勤及巡查，配备充足的防火设施及物资等，确保庙会期间森林防火安全。（至少配备10名工作人员）

5.区市场监督管理局：负责临时商贩摊点管理工作。（1）凤山天贞观内严禁摆摊设点，禁止售卖小吃、高香大烛及劣质香蜡，对不听劝阻故意为之的采取相关措施。（2）对周边临时摊点的食品质量、价格等进行监管。（3）做好庙会期间工作人员、执勤人员的饮食安全监督工作，确保饮食、饮水等餐饮卫生安全。（至少配备10名工作人员）

6.滨河、凤山街道办：负责凤山周边各自所辖街村内，上下山出入口处的执勤把守、道路平整、卫生清理、照明安全、防火安全等工作。（1）要做好周边群众的宣传教育工作，引导群众自觉遵守庙会工作要求，自觉服从管理，不销售不购买烟花爆竹、高香大蜡及劣质香蜡等易燃易爆物品，防患火灾、地灾、踩踏等各类安全事故发生，遇有突发情况，第一时间能够应急处突。（2）滨河街道办履行属地安全主体责任，要做好属地范围内上山步道及道观内所有护栏的安全维护工作，增设防护设施。（3）滨河街道办要对前瓦一巷口至凤山山门台阶以下路段内东西所有巷口进行管控，必要时采取硬封闭措施，协助交警清理巷内车辆，照明充足。（4）滨河街道办配合公安、消管人员做好群众上山秩序的管控；凤山街道办配合公安、消管人员做好群众沿慧达寺和凤山底三巷下山秩序的管控。（至少各配备50人）

7.电力公司：负责用电安全及电力应急保障工作。做好庙会期间的电力保障和电力抢险等工作，遇有突发情况情况第一时间开展电力救援保障。（至少配备4名工作人员及一辆电源应急保障车）

8.区人民医院：负责应急救援工作。要随时做好庙会期间的医疗应急救援相关工作，合理安排医务人员和救护车辆，做好应急值班工作，确保应急救援有备无患，及时有效。（配备3名工作人员及两辆救护车）

9.区文旅集团：负责工作人员配餐就餐流水席工作。（至少配备8名工作人员）

10.区自然资源局：负责排查凤山及天贞观周边的地灾安全隐患并做好防范措施。（至少配备2名工作人员）

（三）安全保障组

组 长：张新平

成 员：李廷飞  梁小刚  武勇  吴彦祥  任文君

成员单位：区公安分局、市交警支队、区消防救援大队、凤山街道、滨河街道

职责：具体负责庙会期间所涉及的治安安全、道路交通安全、消防安全等工作。

1.区公安分局牵头，滨河街道、凤山街道配合：负责设卡管控、治安安全。（1）合理布置警力，确保重点路段、重要场所畅通无阻，严守上山、下山各通道口，确保游览路线单线循环，严禁群众从周边小道擅自上下山。（2）所有上山步道平台处、关健路口卡点处、庙宇院内围栏处由区公安分局、消管中心、滨河街道三家单位组成管控人员，每处每班4人，6小时1班，分4班，责任到人，轮班设卡，闭环管理，24小时严格管控。（3）在天贞观大门口处、上院、下院通行路段，特别是真人殿出入口处要派公安人员把守。（4）严格管控上山步道入口，严禁上山群众携带烟花爆竹、高香大蜡、明火等易燃易爆品上山，严禁小商小贩上山。（5）未尽事宜由公安根据实际情况全权处置。（至少配备100名工作人员，包括保安人员）

2.区交警大队：负责交通安全。（1）凤山前瓦一巷入口处、凤山公园西台阶出口处、凤山高级中学门前空地、凤山底三巷上山入口处要合理规划停车场地，防止上、下山道路交通堵塞，确保交通安全。（2）庙会安保期间，负责发布道路管控公告，即除凤山底三巷和通往高级中学前进北街、文丰路外，其余机动车道全部封闭管控。同时做好209国道、滨河北路、凤山路等相关路段的交通疏导工作，确保交通畅通。（3）在教育纪念碑空地、凤山公园内广场、凤山底三巷山顶入口处划定工作车和电力、消防、救护等应急救援临时停车位，保证特殊情况时道路畅通。（至少配备20名工作人员）

3.区消防大队：负责消防安全。负责凤山公园内外、上下山所有群众活动场所消防工作的检查督促指导，要提前介入，实地检查、演练，配备足够的人力和消防设施设备，凤山公园至少停放一辆消防车，保证水源充足，做好随时抢险的准备，确保及时消除火险隐患，道院内各殿周边指派专业队员监控处置隐患。（至少配备8名工作人员）

4.区消管中心：负责群众上山秩序的管控和封闭路口设施的设置。（1）派出人员协同公安、街道办、文旅局在所有路口、卡点、庙宇、执勤处24小时轮岗值勤。（2）协调发改局在真人殿院内东侧设置应急帐篷，在观音殿西出口、三清殿西出口下行处设置硬封闭设施。（3）协同应急局随时做好突发事件的应急处置工作。

（四）善后安全隐患排查组

组 长：张新平

成 员：李廷飞  刘振安  范金龙  梁小刚  陈楠  何星洁  武勇

成员单位：区公安分局、市交警支队、市公用事业服务中心、区宗教局区消防救援大队、区应急局 区文旅局 区应急减灾中心

职责：根据各自的职责，负责庙会结束后的善后安全隐患排查及问题整改等工作。

1.区公安分局：负责所有管控卡点的恢复工作。

2.市交警支队：负责所有管控路段的恢复工作。

3.市公用事业服务中心：负责检查所涉路灯照明安全及临时用电设施检查、撤离工作。

4.区消防救援大队：负责善后的消防安全工作，对庙会活动所有场所实地检查，确保无消防安全隐患。

5.市城市绿化建管中心：负责善后森林防火安全工作，庙会期间及结束后对凤山公园森林防火全面检查，确保无消防安全隐患。

6.区宗教局：负责陈抟殿活动场所清理工作。

7.区应急局：负责协同消防救援大队庙会善后的安全检查工作。

8.区文旅局：负责检查庙会活动场所善后的清理工作。（1）所涉天贞观院内及台阶路灯拆除工作。（2）检查院内各殿香灰的熄灭及清理工作。（3）导向牌、指示牌的拆除清理工作。（4）值班室、应急指挥部等工作场所的清理，物品的归置。

9.区应急减灾中心：负责恢复所封闭路口工作。拆除真人殿院内东侧的应急帐篷，撤离所有硬封闭设施、隔离栏设施，恢复原有道路通行。

三、强化协作配合

（一）提高思想认识。各成员单位和相关部门要牢固树立安全第一的思想，本着从严过细的原则，合理调配人员，认真做好各项安全保障工作。各部门要根据各自职能职责，结合庙会的实际情况，认真研究制定本单位详细具体的工作方案和应急预案，坚持责任到人，履职尽责，确保庙会期间安全稳定。

（二）要密切通力合作。各成员单位之间要密切配合，树立全局观念，形成工作合力。庙会期间，工作人员一律配戴工作证（公安、交警、城管执法队、市场局人员着装为标志），并凭证出入。工作人员要保证24小时通讯畅通。遇到突发情况要立即报告、及时处置。

（三）要认真履职尽责。庙会期间执行岗位履职情况登记，各部门执勤人员、工作人员必须坚守岗位、认真履行职责，严格执行实施方案，严禁擅离职守，对工作敷衍塞责、不负责任的工作人员，给予严肃处理，造成严重后果的，从严从重追究相关责任。

吕梁市离石区人民政府办公室关于印发吕梁市离石区2025年凤山天贞观庙会安全管理工作实施方案的通知的政策解读

咨询电话：离石区文化和旅游局  0358-8222903