吕梁市离石区人民政府办公室

关于印发吕梁市离石区高质量推进黄河一号

旅游公路沿线提质增效三年行动实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

现将《吕梁市离石区高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市离石区人民政府办公室     

2025年4月18日          

（此件公开发布）

吕梁市离石区高质量推进黄河一号

旅游公路沿线提质增效三年行动实施方案

根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省高质量推进黄河、长城、太行三个一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案的通知》（晋政办发〔2025〕7号）及《吕梁市人民政府办公室关于印发〈吕梁市高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案〉的通知》（吕政办发〔2025〕8号）文件精神，为认真贯彻省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府安排部署，加快推进交旅融合高质量发展，做好我区黄河一号旅游公路发展“后半篇文章”，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要批示指示和对山西工作重要讲话重要指示精神，落实好省委、省政府关于“三个一号”旅游公路安排部署，结合我区“黄河一号”旅游公路建设实际，以交旅融合高质量发展为主线，聚焦“路沿景观提升、路延服务优化、路衍产业融合”三大方向，实施“六大提质增效行动”，通过三年攻坚行动，实现旅游公路“畅安舒美绿”全面升级，构建结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的旅游公路体系，把黄河一号旅游公路打造成为我区自然风景道、文化旅游路、乡村振兴带、富民发展线，为推进乡村全面振兴和文旅产业融合发展提供有力支撑。

二、主要目标

2025年，重点配套功能齐全的旅游服务设施。完成信义至交城界旅游公路严村驿站、千年观景台建设；旅游公路沿线通信网络信号有效覆盖，实现马家村至御林山至霜雾都旅游道路主线K8+000-K12+000、任家塔至宝峰山至永红旅游道路K8+000-K15+000、小神头至吴城旅游道路K5+000-K8+000路段的5G网络信号覆盖；规划建设严村驿站、王营庄文旅小镇充电桩设施；旅游公路标志标识和旅游指引标志全面完善；开通旅游公交专线，推动公共交通向农村延伸；车家湾至上王营庄村旅游道路、信义至交城界旅游公路风貌整治全面收尾，提升沿线路域环境；加大旅游公路及服务设施管养力度，确保旅游公路列养率达100%，优良路率达95%以上。

2026年，重点打造优质便捷的文旅公共服务。旅游公路沿线驿站、营地、观景台、充电桩、通信网络信号等公共服务满足出行需求，进一步提升旅游公路绿化、美化、亮化工程。旅游业态更加丰富，旅游产品供给明显扩大，旅游服务水平显著提升。

2027年，重点提升路产融合的综合发展效益。旅游公路路况水平保持优良，路域环境整洁优美，多部门协同监管机制更加完善。公路带动沿线产业发展潜能充分凸显，服务文旅产业高质量发展和促进乡村振兴战略的能力明显提升。

三、重点任务

（一）实施旅游公路建设管护提质行动

任务一：加快旅游公路项目交（竣）工验收。对我区“黄河一号”旅游公路支线、连接线项目进行交工验收，对验收发现的工程质量缺陷等问题进行返工修复、限期整改，交工验收后及时安排养护管理。通车试运营2年以上的项目，加快工程决算审计和档案、环保等单项验收，尽快完成竣工验收。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：吕梁市公安局交警支队、区行政审批服务管理局

年度目标：2025年完成11个旅游公路项目的交工验收，2027年完成竣工验收。

任务二：提升旅游公路本质安全水平。

具体内容1：对旅游公路急弯陡坡、临水临崖、隐患路段路口、服务设施、易发生交通事故等重点路段进行排查整治，建立排查台账，完善护栏、标志标线、防护警示、视线诱导等安防设施，对标线不清晰及不符合标线设计规范的路段重新施划标线。

牵头单位：区交通运输局、吕梁市公安局交警支队

配合单位：所涉乡镇（街道）

年度目标：2025年4月底前完成排查工作，2025年9月30日前完成整治工作。

具体内容2：开展沿线地质灾害隐患点排查，建立地质灾害监控点，对高危边坡实施锚杆挂网加固，对滑坡体设置监测传感器。

牵头单位：区自然资源局

配合单位：所涉乡、镇（街道）

年度目标：2025年建立地质灾害点监控点，2026年根据实际情况实施灾害防治工程。

具体内容3：加强专业应急救援队伍建设，编制应对自然灾害等突发事件应急预案，配备救援车辆及无人机等专业设备，开展应急演练。沿线景区（景点）、驿站配备应急救援物资。

牵头单位：区应急管理局

配合单位：所涉乡镇（街道）

年度目标：2025年完成应急救援队伍建设和应急预案编制，常态化持续开展应急演练，应急救援队伍运行良好。

任务三：加强旅游公路日常管养工作。

具体内容1：深化养护体制改革，以旅游公路为试点，建立健全旅游公路“路长制”长效运作机制，出台相关制度，完善综合执法人员、监管员、护路员、养护人员配置，充分利用路长制APP开展巡查，有序开展“一路一档”信息化试点工作，2025年自动化检测比例达到100%。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：吕梁市交通运输综合行政执法队、所涉乡镇（街道）

年度目标：2025年完成路长制，自动化检测比例达到100%，2026年完成支线一路一档信息化工作，2027年旅游公路路况水平保持优良。

具体内容2：加强流动超限超载检查力度，按照《山西省旅游公路管理办法》，在有条件的路段推广采用智能限高设施，不具备条件的路段要加大流动超限超载检查力度，严格落实限制重载车辆驶入等要求。

牵头单位：区交通运输局、吕梁市公安局交警支队

配合单位：吕梁市交通运输综合行政执法队、所涉乡镇（街道）

年度目标：2025年建立联合执法机制，完善限高设施。

具体内容3：加大旅游公路日常管养投入力度，将日常养护资金和机构人员运行经费列入区级财政预算。

牵头单位：区财政局

配合单位：区交通运输局、所涉乡镇（街道）

具体内容4：明确旅游服务设施监管主体，纳入日常管养范围，定期抽检和评定运行状况。

牵头单位：区文化和旅游局

配合单位：区文旅集团

（二）实施旅游交通公共服务设施完善行动

任务四：完善旅游服务设施。

具体内容1：按照《三个一号旅游公路沿线服务设施设置导则》和《三个一号旅游公路沿线乡村驿站服务指南》，完成信义至交城界旅游公路严村驿站、千年观景台建设。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：区文化和旅游局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度目标：2025年9月底完成建设任务。

具体内容2：完善马家村至御林山至霜雾都旅游道路主线K8+000-K12+000、任家塔至宝峰山至永红旅游道路K8+000-K15+000、小神头至吴城旅游道路K5+000-K8+000路段的5G网络信号覆盖，加快实施严村驿站、王营庄文旅小镇充电桩建设。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：区工信和科技局、所涉乡镇（街道）、地电离石分公司、区文旅集团

年度目标：2025年12月底前完成全5G网络覆盖，2026年底完成充电桩建设。

具体内容3：全面提升旅游公路沿线村庄服务水平，鼓励推广“依托乡村建驿站”和利用现有停车场提升改造为营地的建设模式，推动旅游公路沿线信义镇严村、吴城镇王营庄村党群服务中心扩大便民服务范围，具备游客服务功能。

牵头单位：所涉乡镇（街道）

配合单位：区农业农村局、区文化和旅游局、区文旅集团

年度任务：2025年底完成。

具体内容4：加快规范设置旅游公路特色标志标识和旅游指引标志，完成我区11条旅游公路特色标志标识建设，构建统一规范、层次分明、指路与指景相协调的全域标志信息指引体系。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：区文化和旅游局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：2025年9底完成。

任务五：拓展交通枢纽节点旅游功能。

具体内容1：依托机场、火车站、汽车客运站等交通枢纽，完善游客换乘、客运专线、接驳接送、汽车租赁、票务代理、信息咨询、文化展示等功能。开通市区前往王营庄文旅小镇、信义镇大东沟、枣林乡彩家庄景点的旅游专线。大力发展低空经济，完善千年景区旅游集散中心低空游直升机观光服务。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：、区文化和旅游局、区发展和改革局、所涉乡镇（街道）、吕梁公交公司、区文旅集团

年度任务：2025年9底完成。

具体内容2：拓展严村驿站、王营庄文旅小镇、大东沟景区、白马仙洞的旅游服务功能，补全基本功能，按照“一站一主题”，形成“交通+旅游+N”为主题的消费中心，打造咖啡厅、茶馆、汾酒文化品鉴中心、主题购物、特色美食、历史展览馆、科技体验馆、汽车影院、儿童乐园、种植体验基地、农家乐园等主题，突出服务功能与实用性,标准化、特色化发展。

牵头单位：区文化和旅游局、区工信和科技局

配合单位：区农业农村局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：2026年12月完成并长期坚持。

（三）实施旅游公路沿线路域环境优化行动

任务六：开展农村人居环境整治提升行动。组织旅游公路沿线村庄全面开展环境整治，清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等，整治残垣断壁，同步整治景区、河道、农田等区域垃圾乱堆乱扔问题，推动农村生活垃圾收运处置体系全面覆盖、运转良好。分类梯次推进生活污水治理，引导农户因地制宜改造无害化卫生厕所，全面营造生态宜居、乡风文明的人居环境。

牵头单位：区农业农村局

配合单位：区交通运输局、区住房和城乡建设局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：2025年12月完成并长期坚持。

任务七：绿化美化公路沿线景观。

具体内容1：在旅游公路两侧种植波斯菊、紫穗槐等可持续、低维护、地域特色鲜明的景观植物，种植比例不低于旅游公路里程的70%。探索石方路段边坡绿化治理。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：2025年10月完成并长期坚持。

具体内容2：因地制宜构建文化景观小品，打造“农耕文化、历史文化”主题路段，充分利用实体式护面墙墙面进行美化设计，突出文化特点或当地民风民俗等特色资源。

牵头单位：区文化和旅游局

配合单位：区农业农村局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：2025年10月前。

具体内容3：参照“十四五”乡村绿化美化行动方案，开展乡村绿化美化行动。引导村民打造“美丽庭院”，每村每年评选“最美庭院”家庭10户，通过典型案例推广经验。维护好旅游公路沿线原有自然景观、乡土景观、文物古迹等，提升路域景观整体性、特色性。

牵头单位：区农业农村局

配合单位：区文化和旅游局、所涉乡镇（街道）

年度任务：2027年底完成并长期坚持。

具体内容4：持续推进“路田分家”“路宅分家”，补充完善旅游公路界碑，按照“一条路、两行树”的模式实现路田分家，过村路段等种植困难路段，采用花坛、单边花墙模式实现路宅分家，打造“畅、安、舒、美、绿”的通行环境。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：区农业农村局、所涉乡镇（街道）

年度任务：2025年10月完成并长期坚持。

（四）实施旅游服务水平拓展提升行动

任务八：提档升级旅游产品业态。

具体内容1：依托文旅康养、传统村落，打造旅游名镇名村。持续完善大东沟景区、王营庄文旅小镇、严村葫芦园、西华镇景区、白马仙洞景区、彩家庄古村落基础设施建设。

牵头单位：区文化和旅游局

配合单位：区农业农村局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：长期坚持。

具体内容2：开发适应现代消费需求的非遗文创产品，培育离石文旅小镇非遗民俗街区、五一、国庆等假期举办非遗市集，开设“离石优选”线上商城，入驻京东、抖音等平台；线下在机场、火车站、沿线驿站、景区、酒店等设立非遗展销专柜。

牵头单位：区文化和旅游局

配合单位：区工信和科技局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：长期坚持。

具体内容3：加强旅游公路沿线文物保护利用，借鉴临县孙家沟、方山张家塔成功案例，让文物为全域旅游赋能，让离石文化价值符号“活”起来、“潮”起来，提升离石故事传播力与影响力。

牵头单位：区文化和旅游局

配合单位：所涉乡镇（街道）

年度任务：长期坚持。

任务九：完善产业要素体系。鼓励沿线景区持续丰富业态，打造观光通道、特色农业观光园，建设美食街区、风味特色街区等构建特色餐饮体系，推进精品民宿、树屋民宿、露营地等住宿新业态建设。鼓励文创企业与景区深度合作，推动文旅产品创意、生产、销售全链条发展，构建品牌矩阵。结合文化遗产、主题娱乐、精品演艺、商务会展、城市休闲、体育运动、生态旅游、乡村旅游、医养康养等打造核心产品，完善产业链条，满足市场多样化需求。

牵头单位：区文化和旅游局

配合单位：区行政审批服务管理局、区自然资源局、区工信和科技局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：长期坚持。

任务十：打造主题旅游线路。深度挖掘旅游公路沿线旅游资源元素，打造全季节、全时段、全周期的产品组合和线路套餐。将沿线现有成熟产品串珠成线，推出一批集通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能于一体的特色主题线路。

牵头单位：区文化和旅游局

配合单位：区交通运输局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：长期坚持。

任务十一：提升智慧旅游出行体验。深入推进数智赋能，鼓励和支持沿线景区景点与文化机构开发打造光影表演、数字演艺、数字展览与沉浸式场景，重点提档升级科技研学、无动力乐园，开展野外生存训练以及国防教育研学项目，丰富游客旅游体验。优化完善文旅集团服务平台功能，建成具有酒店、票务预订及旅游攻略、自驾游线路、路况引导、客流量预报等功能的全区文旅信息服务总平台，强化重要旅游公共信息发布。加快旅游公路导航覆盖和服务功能点位、网红打卡榜单标注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。

牵头单位：区文化和旅游局

配合单位：区工信和科技局、区农业农村局、区气象局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：长期坚持。

（五）实施旅游公路沿线产业融合发展行动

任务十二：促进农业农村发展。

具体内容1：立足旅游公路沿线村庄产业基础，优化产业布局，支持特色农业产业，带动现代设施农业、农产品精深加工等发展，拓展农业多种功能。引导合法拥有住房的农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。

牵头单位：区农业农村局

配合单位：区文化和旅游局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：长期坚持。

具体内容2：大力发展乡村旅游，支持沿线村庄因地制宜培育生态旅游、红色旅游、森林康养、休闲露营、农事体验、帐篷经济、农村电商、直播带货等新产业新业态。结合乡村振兴示范创建要求，打造一批美丽休闲乡村。

牵头单位：区文化和旅游局

配合单位：区农业农村局、区工信和科技局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：长期坚持。

任务十三：深化客货邮融合发展。

具体内容1：深化客货邮综合服务站、合作运行线路规划建设，开通“定时、定点、定线”客货邮合作班线，利用农村公交富余运力代运快递，巩固农村寄递物流服务全覆盖工作成效，巩固农村寄递物流服务全覆盖工作成效，畅通“农产品上行、工业品下行”渠道。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：区工信和科技局、所涉乡镇（街道）

年度任务：2026年12月前完成并长期坚持。

具体内容2：推动“产业+电商”融合发展。开展特色农产品直播活动，通过电商实现农产品的交易的额增，提升我区名特优产品的影响力和竞争力。

牵头单位：区工信和科技局

配合单位：区农业农村局、所涉乡镇（街道）

年度任务：2026年12月前完成并长期坚持。

任务十四：提质升级消费业态。建设一批农文旅综合服务中心，集成土特产展销、旅游咨询、紧急救援、充电驿站、宣传展示等复合功能。绘制全区黄河一号旅游公路线路美食地图，满足游客消费便利化需求，提升沿线餐饮、住宿、购物等消费品质。

牵头单位：区交通运输局

配合单位：区工信和科技局、工区文化和旅游局、所涉乡镇（街道）、区文旅集团

年度任务：2026年12月前完成并长期坚持。

(六)实施旅游服务协同监管和人才支撑强化行动

任务十五：建立部门协同监管机制。坚持“政府主导、部门协同、内外联动、多元治理”的原则，建立完善联合审批、联合会商、联合执法机制，推动旅游、交管、市场、交通等监管部门信息共享。鼓励符合条件的旅游企业参与旅游服务设施运营管理，形成路域资源、数据资源、服务资源一体化的协同共享机制。

牵头单位：区推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班成员单位按职责分工负责

年度任务：长期坚持

任务十六：加强旅游服务指导监管。加强旅游公路沿线有关经营主体服务质量监管，落实培训上岗、健康从业、产品达标、服务规范等要求，建立信用评价体系，健全旅游服务“好差评”制度，对游客反馈问题及时回应，提升出游体验感和服务满意度。开展旅行社、导游、旅游住宿服务质量提升行动，营造旅游友好型环境。

牵头单位：区推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班成员单位按职责分工负责

年度任务：长期坚持

任务十七：加大人才培育储备力度。加强人才队伍建设，培养旅游服务有关行业高素质技术技能人才，做好人才使用、职称评定、职业技能评价工作。定期举办服务技能大赛，开展专题培训，提高行业从业人员技能水平，提升各层级专业骨干能力素质。

牵头单位：区推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班成员单位按职责分工负责

年度任务：长期坚持

四、保障措施

（一）加强组织领导。发挥区推动黄河一号旅游公路沿线提质增效工作专班统筹协调作用，健全“政府主导、交旅农协调、部门协作”的工作机制。列出任务清单，明确工作职责，实行月调度、月通报制度，“一月一排队、一月一通报”，及时掌握动态，解决堵点难点，定期向区政府报告进展情况，确保各项工作任务顺利推进。

（二）加强要素保障。区发改部门优先将沿线旅游服务设施列入重点工程项目清单；行政审批部门纳入行政审批“绿色通道”；自然资源部门要支持旅游服务设施纳入相关层级和类别的国土空间规划，保障建设用地需求；文旅、交通、财政部门探索多元融资渠道，争取商业性、开发性、政策性等金融机构信贷资金，吸引更多社会资本参与；电力公司要完善配套电力设施，简化箱变电力报装程序，加快用电审批，做好沿线用电保障。

（三）加强宣传引导。持续策划旅游公路沿途主题宣传，组织开展赛事、自驾、文娱等各种活动，总结推广经验，讲好旅游公路沿线高质量发展故事，营造良好工作氛围。

  咨询电话：区交通局  0358--8224728