吕梁市离石区人民政府办公室

关于印发吕梁市离石区殡葬领域跨部门综合

监管工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直有关单位：

《吕梁市离石区殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市离石区人民政府办公室   

2026年4月27日        

（此件公开发布）

吕梁市离石区殡葬领域跨部门综合监管工作

实施方案

根据《中华人民共和国殡葬管理条例》《山西省殡葬管理办法》等法律法规，结合我区实际，制定以下实施方案。

一、工作目标

开展跨部门综合监管，基本形成行业主管部门牵头、定期议事会商、共同执法督查、线索联合处置的综合监管机制。

二、监管对象

提供遗体接运、殡仪服务（用品销售）、骨灰或遗体安放（葬）等相关殡葬服务的机构、组织和个人。

三、监管事项

（一）殡葬服务主体资格的监管

对殡葬服务各类主体资格进行排查整治，依法查处无证无照从事殡葬服务行为。（责任单位：区市场监管局、区民政局）

（二）未经批准擅自兴建殡葬设施的监管

对已建成运营或正在建设的殡葬设施的经营许可情况进行排查，发现未经审批擅自建设、变更建设内容或违法占地、违法建设等行为的依法依规进行查处。（责任单位：区自然资源局、区民政局）

（三）公墓违规建设、出售超标准墓位，违法违规占地建设“活人墓”、硬化大墓的监管

对公墓建设、出售超标准墓位、“活人墓”、硬化大墓的，依法依规作出整改和查处决定。（责任单位：区民政局、区自然资源局）

（四）未经批准擅自更改殡葬设施建设规划、扩大建设用地面积的监管

对各类殡仪馆、公墓等殡葬设施建设规划、用地情况进行监管，依法依规查处未按规划建设、违规扩大建设用地面积、非法转让殡葬用地等行为。（责任单位：区自然资源局、区民政局）

（五）殡葬服务收费的监管

对殡葬服务机构和相关经营主体服务价格进行监管，根据工作需要，及时提请市级价格主管部门科学制定和调整政府定价（政府指导价）范围内的殡葬服务价格，严厉打击擅自定价和出售“天价墓”“天价殡葬用品”等行为。依法查处违反价格法律法规、擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围及诱导、强制、捆绑服务等行为。（责任单位：区发改局、区市场监管局、区民政局）

（六）遗体接运服务业务的监管

对未经批准违规从事经营性遗体接运业务或违规买卖、改装、拼装车辆以及使用不符合国家规定技术指标车辆从事遗体接运服务行为进行监管，依法予以查处。（责任单位：区民政局、吕梁市公安局离石分局协调吕梁市公安局交通管理支队）

（七）殡葬服务机构和相关经营主体不规范服务的监管

对殡葬服务机构和相关经营主体不规范服务，妨碍社会公共秩序、危害公共安全等违法违规行为，依法查处。对占用城镇街道公共场所停放遗体、搭设灵堂、摆放花圈、进行吊唁活动等行为劝阻制止，若构成违反治安管理行为的以及构成犯罪的，依法查处。（责任单位：吕梁市公安局离石分局、区民政局、区市场监管局）

（八）散埋乱葬的监管

加强对在耕地、风景名胜区、文物保护区、水源保护区、铁路和公路主干线两侧、高标准农田项目区等公墓以外的地区建造、扩建墓地行为的监管，依法依规稳妥治理。（责任单位：区民政局、区自然资源局、区文旅局、区水利局、区交通局、区农业农村局）

（九）不文明殡葬行为的监管

对丧事活动大操大办、从事封建迷信活动、组织低俗表演等不文明行为进行监管，对制造生产销售封建迷信丧葬用品、在火葬区生产销售土葬用品、制造销售不符合国家强制性标准的殡葬设备依法依规进行引导治理，宣传文明新风，做好殡葬从业人员职业道德培训。（责任单位：区委宣传部、区文旅局、吕梁市公安局离石分局、区市场监管局、区民政局）

（十）殡葬设施建设补助、殡葬服务以及城乡居民基本养老保险丧葬补助相关资金的监管

对各级各类殡葬、丧葬补助资金安排使用情况进行监管，配合有关部门对套取、挪用、虚报冒领各类殡葬服务设施建设补助、殡葬基本服务费以及城乡居民基本养老保险丧葬补助金行为进行监管，依法依规进行查处。（责任单位：区财政局、区人社局、区民政局）

以上监管事项依据有关法律法规和监管任务、监管要求的变化，实行动态调整。

四、监管机制

（一）问题线索处置机制

通过定期检查、“双随机”检查、专项检查、举报投诉等发现的违法违规线索，在规定期限内办理和查处。对涉及多部门监管职责的问题线索，及时转送有关单位协同开展核查，依法依规进行处理。

（二）联合抽查检查机制

统筹监管执法资源，采取“双随机、一公开”监管方式，明确抽查比例、频次、内容、程序等事项，对殡葬服务机构、殡葬服务市场进行检查，结果对外公示。

（三）风险隐患监测机制

利用信息技术手段提升监测能力，加强对殡葬领域损害群众利益、影响行业形象等突出问题的动态监测和精准预警。

（四）信用体系监管机制

建立健全信用承诺制度，依托省、市、区信用系统、区市场监管平台，在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务、执法办案过程中，准确全面记录市场主体信用行为，实现违法信息在线披露和信息共享。

（五）执法司法衔接机制

对殡葬领域申请强制执行事项，区民政局和司法部门要加强信息共享、线索移送、联合调查，推进殡葬行政执法与司法强制执行有效衔接。有关单位在执法过程中发现涉嫌违法犯罪、需依法追究法律责任的，及时移送司法机关处理。

五、保障措施

（一）加强组织领导

把殡葬领域跨部门综合监管作为深化殡葬改革的重点事项推进落实。建立综合监管协调机制，加强信息沟通，实现违法线索互联、监管标准互通、监管结果互认。建立联络员会商制度，定期召开会议，交流工作进展。

（二）加强能力建设

根据跨部门综合监管工作需要，组织开展相关法律法规、业务流程培训教育，充实执法力量，提高监管人员专业素质和执法能力水平。强化人员、技术、设备和经费保障，确保综合监管任务落到实处。

（三）加强宣传引导

积极开展殡葬服务法治宣传教育，把加强殡葬领域跨部门综合监管与保障群众合法权益、提升殡葬服务质量、促进殡葬事业发展结合起来，营造良好社会氛围。加快工作机制创新提升，注重经验总结推广，扩大全区殡葬改革成效。

（四）加强监管问效

对工作推进不及时，监管落实不到位，推诿扯皮、推脱责任、监管不力、执法不严等影响跨部门综合监管工作推进的，依法依规进行追责问责。

如上级部门出台新的相关文件，以上级部门出台文件为准。

附件：吕梁市离石区殡葬领域跨部门综合监管重点事项清单

附件

吕梁市离石区殡葬领域跨部门综合监管重点事项清单

区民政局 关于印发吕梁市离石区殡葬领域跨部门综合 监管工作实施方案的通知的政策解读

咨询单位：区民政局  0358-8222123