吕梁市离石区人民政府办公室

关于印发吕梁市离石区整治拖欠农民工工资

实施意见（试行）的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

《吕梁市离石区整治拖欠农民工工资实施意见（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市离石区人民政府办公室   

2026年8月26日        

（此件公开发布）

吕梁市离石区整治拖欠农民工工资

实施意见（试行）

为牢固树立和践行正确政绩观，严格落实“管行业必须管欠薪、管项目必须管欠薪、管资金必须管欠薪”，全面构建“事前预防、事中监管、事后处置”全链条闭环治理体系，切实维护农民工劳动权益，实现“从此不欠农民工工资”工作目标，依据《保障农民工工资支付条例》（国令第724号）《山西省保障农民工工资支付办法》（山西省人民政府令第295号），制定本实施意见。

一、职责划分

坚持“政府统筹、人社牵头、行业主抓、属地兜底、司法保障、考核问责、企业主责”的责任体系，细化分工，厘清边界。

（一）区级统筹责任。区治理欠薪工作专班负责统筹推进，审定重大治理举措，保障欠薪应急周转金财政预算，调度跨部门疑难积案，对履职不力、引发重大风险的单位实施约谈问责。（责任单位：区治理欠薪工作专班）

（二）牵头抓总责任。会同成员单位拟定工作计划、提出工作措施及建立长效机制并组织实施。负责交办、督办，规范线索核查处置方式并开展业务指导；定期通报线索办理进度，提请区治理欠薪工作专班召开会议分析研判。组织联合专项检查、跨部门案件移送等工作，做好“五项制度”落实情况监督检查。对涉嫌拒不支付劳动报酬的违法行为，按照相关法律法规予以立案调查；单位责任人涉嫌犯罪的依法向市公安局离石分局移送，同时抄送区人民检察院。（责任单位：区人社局）

（三）全过程监管责任。严格落实“谁主管、谁负责、谁审批、谁监管”，加强对劳动合同签订、工资支付以及工程建设项目实行农民工实名制、农民工工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况的监督检查，预防和减少拖欠农民工工资的发生。

1.负责辖区内房屋建筑和市政工程项目以及市区保障性住房、城镇燃气、物业管理等引发的拖欠农民工工资的清欠工作；规范建筑市场秩序，落实实名制管理制度，确保工程建设项目人工费用分账拨付到位，加强行业企业信用监管，对违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为进行查处。（责任单位：区住建局）

2.规范本行业领域市场秩序，对本行业工程建设项目加强日常监管和协调指导；作为使用政府资金投资建设项目的出资单位或主管单位，应依法优先保障农民工工资资金来源并按施工进度足额分账拨付人工费用。负责解决本行业内拖欠工程款、各类欠薪问题清欠和防范处置工作。（责任单位：区教体局、区卫健局、区交通局、区水利局、区林业局、区农业农村局等行业主管部门）

3.严格执行建筑领域工资保证金制度，工程建设项目办理农民工工资保证金后，方可核发施工许可证；加强对工程建设项目审批管理，在审批施工许可或开工许可手续时，严格审验资金到位情况。市场主体被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的，必须依法清偿拖欠工资后，方可申请注销登记。（责任单位：区行政审批局）

4.负责将企业拖欠工资情况纳入企业信用信息公示系统，对责任企业公开曝光；依法查处或取缔在核处拖欠农民工工资案件中发现的无照经营用人单位；负责餐饮服务、保健食品、化妆品、药品和医疗器械经营单位，批发、零售、住宿、拍卖、典当、租赁、旧货流动、再生能源、报废汽车回收、旧机动车交易等行业的农民工工资支付工作，做好因欠薪引发的上访事件稳控工作。（责任单位：区市场监督管理局）

5.对立项审批的政府项目，严格论证项目实施必要性和可行性，资金落实存在明显缺陷的不予审批。将政府项目立项审批信息及对应的下达投资计划信息及时推送人社部门，并督促项目人工费用拨付到位。同时，加强社会信用体系建设，组织对拖欠农民工工资失信联合惩戒对象依法依规予以限制和惩戒。（责任单位：区发改局）

6.下达工程项目财政资金预算时应将有关情况推送人社部门，加强政府投资建设项目的全过程监管，按进度及时拨付政府投资资金，跟踪督促人工费用分账拨付到位；落实欠薪应急周转金。（责任单位：区财政局）

7.指导督促区属国有企业建立所属企业投资和施工项目台账，监督工程款、人工费用拨付以及农民工工资支付情况。（责任单位：区国资局）

8.负责涉薪信访、舆情监测、苗头预判、前端稳控、线索第一时间推送处置。（责任单位：区信访局、区应急中心、市公安局离石分局）

（四）属地兜底责任。落实网格化日常排查，覆盖辖区内小微工程、零散用工、小微企业；及时向区政府及其行业主管部门报告辖区内各类在建工程项目、欠薪隐患的企业情况。除明确主管部门监管的用工单位外，负责解决辖区内自建道路、房地产开发、旧村改造、移民迁村、环境整治、植树造林等工程及规模以下用人单位的欠薪案件，建立欠薪台账，移送重大问题，定期工作报告。协调处理辖区内因欠薪引发的群体性和突发性事件。各乡镇（街道）主要负责人是治理欠薪的第一责任人。（责任单位：乡镇人民政府、街道办事处）

（五）司法保障责任。积极查处欠案中用人单位拒不配合、清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形。快速侦办拒不支付劳动报酬刑事案件，打击恶意逃薪、失联、转移资产行为；依法处置非法讨薪滋事行为（责任单位：市公安局离石分局）。对欠薪刑事案件立案、移送、起诉全程监督（责任单位：区人民检察院）。开通欠薪案件审判、执行绿色通道，快速查封、冻结、强制执行，保障工资清偿（责任单位：区人民法院）。将农民工列为法律援助的重点对象，并依法为请求支付工资的农民工提供法律援助、公益调解，将《保障农民工工资支付条例》《山西省保障农民工工资支付办法》及相关配套政策规定，列入全区普法宣传内容。（责任单位：区司法局）

（六）考核督导问责责任。将治理欠薪工作纳入部门（单位）年度考核范围；区政府督查室联合区治欠办按月调度、季度督导、年度考核；对监管缺位、排查不严、整改敷衍、引发舆情和群体性事件造成严重负面影响的，实行“一案多查”、追责问责。（责任单位：区纪委监委、区政府办）

（七）企业主体责任。资金兜底、按月拨付人工费，不得以审计、纠纷拖延工资拨付；总包单位要承担工资支付总责，全面落实“六项制度”、按月直发工资、规范真实完整建立台账；劳务单位要规范用工、配合考勤核算、严禁截留克扣工资；监理单位要将工资制度落实纳入日常监理，发现隐患立即上报，失职失责同步追责。（责任单位：项目建设、总包、监理、劳务单位）

二、工作举措

（一）事前预防：源头治本、杜绝增量。坚持关口前移、制度前置、条件前置，从源头抓起，实现开工即合规、进场即规范。

1.项目立项开工前置核验机制。严格落实项目开工前发改、财政、行政审批局、人社、行业主管部门联合必核必验机制，资金不到位、制度不落实、方案不完善一律不准开工。政府投资项目、国企项目严禁垫资施工、缺口施工、未批先建，从根源杜绝资金链断裂欠薪隐患。（责任单位：行业主管部门，配合单位：区发改局、区财政局、区行政审批局、区人社局）

2.100%落实开工前“五项制度”。落实农民工工资专用账户开设备案、工资保证金（保函）足额缴存、总包代发工资流程确定、施工现场维权信息公示牌设置到位（责任单位：区人社局）；安装启用全员实名制考勤系统（责任单位：区住建局）。“五项制度”缺一不可，否则一律不许开工。

3.用工准入规范化预防机制。所有务工人员先签合同、实名录入，再进场施工；项目部配齐专职劳资专管员，定岗定责、专人管薪；坚决杜绝口头用工、零散用工、私下用工。（责任单位：施工总承包单位；配合单位：建设单位）

4.合同条款刚性约束预防机制。施工合同、劳务合同必须单列农民工工资支付专章，明确按月发放、专户支付，禁止以任何理由拖欠克扣工资，所涉合同条款必须明确违约责任，从法律层面锁定付薪责任。（责任单位：施工总承包单位；配合单位：建设单位）

（二）事中监管：全程管控、动态稳控。坚持施工不停、监管不止，实行全周期、常态化、穿透式监管，确保施工全过程“不欠一分薪、不留一处隐患”。

1.日常巡查监管制度。实行乡镇（街道）周查、行业月查、季度联查、人社抽查四级巡查机制，重点核查制度落地真实性、台账完整性、工资发放及时性。（责任单位：区治理欠薪工作专班；配合单位：各成员单位）

2.工资按月清零监管制度。严格执行工资按月足额直发、当月结清刚性制度；严禁压月、跨月、年底集中结算。每月工资发放流水、公示照片、工人签字台账留存归档，做到月月清零、全程留痕。（责任单位：施工总承包单位；配合单位：建设单位）

3.台账真实性刚性监管。严厉整治虚假考勤、虚假工资表、制度空转、补造台账，一经发现停工整改、立案处罚、信用扣分。（责任单位：行业主管部门；配合单位：区人社局、区发改局、区财政局、区市场监督管理局）

4.智慧平台动态预警监管。在建项目全部纳入山西省农民工工资支付监控预警平台，对工资断发、零考勤、专户余额不足、数据异常自动预警，24小时介入核查，实现风险前置化解。（责任单位：区人社局；配合单位：建设单位、施工总承包单位）

5.高风险项目重点盯守监管。对分包层级多、人员流动大、临近竣工、资金紧张、曾经投诉的项目，实行“一项目一专班”（专班由建设单位项目负责人、施工总承包单位项目经理、分包单位负责人、行业主管部门和人社部门网格责任人组成）常态化盯守，动态排查、动态清零隐患。（责任单位：行业主管部门；配合单位：施工总承包单位、建设单位）

（三）事后处置：闭环清零、从严兜底。坚持发现即处置、违规即追责、问题即清零、整改即闭环，杜绝积案遗留、问题反弹。

1.线索双向移送联动机制。区人社局、12345政务服务中心、区信访局、区网信办实施欠薪线索24小时分流交办，处置结果限时反馈，线索受理、核查、整改、销号、回访全程留痕，杜绝线索滞留、处置断层。（责任单位：区人社局、区信访局、区政务服务中心、区网信办）

2.快速核查处置机制。接到欠薪诉求后第一时间开展调查取证，核实用工事实、工资数额、拖欠时段，固定劳动合同、考勤记录、工资台账、转账凭证等证据。优先开展行政调解，组织劳动者、用工单位、施工单位及建设单位三方协商，推动达成工资清偿协议，明确清偿时限。（责任单位：各成员单位）

3.纠纷多元化解机制。引导劳资双方通过劳动仲裁、诉讼途径依法维权，为劳动者提供法律援助，降低维权成本。针对群体性欠薪事件，司法部门安排法律援助，公安部门提前介入，人民法院开通绿色通道，快审快结，网信部门第一时间关注舆情，动态维稳，防范信访上行、舆情发酵。（责任单位：行业主管部门；配合单位：区人社局、区司法局、吕梁市公安局离石分局、区法院）

4.联动协同机制。健全部门联动处置机制，信息共享、联合约谈、联合执法。对多层级母子公司项目，逐级向上游建设单位、集团企业通报欠薪风险，督促上级单位履行监管、兜底协调责任。（责任单位：区治理欠薪工作专班牵头，配合单位：各成员单位）

5.欠薪隐患回头看复核机制。整改完毕、办结销号项目实行1个月、3个月双回访复核，严查虚假整改、纸面整改、反弹回潮，确保彻底根治。（责任单位：各成员单位）

6、突发事件应急兜底处置机制。完善欠薪突发事件应急预案。足额储备应急周转金并列入财政预算；完善应急周转金使用和追偿办法，切实增强政府的应急保障能力。对企业失联、倒闭、资金断裂突发欠薪，第一时间先行垫付、稳控事态、依法追偿，坚决杜绝极端案事件和群体性上访。对存量政府项目、国企项目欠薪，按照“工资保证金兜底、应急周转金兜底、政府项目财政兜底、国企项目上级集团兜底”四个兜底原则化解。（责任单位：区治理欠薪工作专班、区人社局、区财政局、区国资局）

7.依法行政执法惩戒机制。对逾期拒不支付工资的依法下达《限期整改指令书》；拒不整改的依法作出行政处理、行政处罚；涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，固定证据，移送公安机关追究刑事责任；落实失信联合惩戒，将恶意欠薪主体列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制，“一处欠薪、处处受限”。（责任单位：区人社局、区发改局、区市场监督管理局、区行政审批局、吕梁市公安局离石分局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。各乡镇（街道）、各部门（单位）要把“从此不拖欠农民工工资”作为落实民生保障、化解基层矛盾的重点工作，主要负责人亲自部署、定期调度，分管领导一线督办，坚决杜绝形式主义、官僚主义，不搞纸面台账、虚假整改，以工资实际清偿率、群众满意度检验创建实效。

（二）坚持问题导向。聚焦欠薪反复投诉、舆情多发、政府国企项目整改迟缓短板，深挖思想根源、作风根源、制度根源，整改措施精准落地、时限清晰、可核查可核验，不避重就轻、不敷衍查摆，靶向破解长期治理顽疾。

（三）严守风险底线。坚持法理相融、刚柔并济，严厉打击恶意欠薪违法。耐心疏导非理性维权行为，健全舆情实时监测机制，涉薪网络舆情第一时间核查处置，牢牢守住“不发生重大群体性事件、极端案件、重大负面舆情”三条底线，保障全区社会大局稳定。

（四）压实工作责任。严格落实各级各方责任，将每一个项目、每一户用工单位监管责任细化到单位、分管领导、具体责任人，出现欠薪舆情、群体性事件倒查追责，杜绝责任悬空。

（五）固化工作机制。及时总结行之有效的工作举措，将责任闭环落实、线索双向移送联动、政府国企项目零欠薪管控机制、网格化基层前置化解、智慧预警精准防控长效、核督导问责等机制长期固化，巩固工作成效，真正实现“从此不拖欠农民工工资”的良好局面。

区人社局 关于印发吕梁市离石区整治拖欠农民工工资实施意见（试行）的政策解读

咨询电话：区人社局  0358-8222401