吕梁市离石区人民政府办公室

关于印发吕梁市离石区2026年农业生产托管服务试点工作组织实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

《吕梁市离石区2026年农业生产托管服务试点工作组织实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

吕梁市离石区人民政府办公室   

2026年9月15日         

（此件公开发布）

吕梁市离石区2026年农业生产托管服务

试点工作组织实施方案

为加快健全农业社会化服务体系，推动农业生产托管服务规范化、规模化、智能化发展，畅通小农户与现代农业有机衔接渠道，助力农业生产机械化、规模化、集约化、绿色化转型升级，切实筑牢粮食安全底线、带动农民增收致富。根据《山西省农业农村厅关于下达2026年第二批中央农业相关转移支付资金使用计划及任务清单的通知》（晋农函〔2026〕183号）及省市农业生产托管工作会议精神，结合吕梁市离石区农业发展实际，制定本实施方案。

一、基本情况

吕梁市离石区始终坚守粮食安全底线，高度重视农业社会化服务体系建设，持续培育壮大各类农业服务主体，不断规范托管服务市场、提升专业化服务水平。2026年，全区择优确定优质农业托管服务主体7家，为试点工作开展夯实了坚实基础。

全区现有承包农户23764户，确权土地面积222795.7亩，户均承包地9.38亩，主导种植玉米、马铃薯、谷子、杂粮等粮食作物，是全区稳粮保供、助农增收的核心产业。当前，辖区土地地块零散、户均种植规模较小、农村劳动力外流明显，小农户自主种植成本高、效益低的问题较为突出。

开展农业生产托管试点，能够有效破解小农生产短板，推动粮食生产规模化、标准化、集约化发展，稳定粮食产能、拓宽农民增收渠道、壮大村级集体经济，对加快全区农业转型升级、全面推进乡村振兴具有重要意义。

二、试点目标

以稳粮保供为核心目标，聚焦玉米、马铃薯、谷子、杂粮等主要粮食作物生产关键环节，精准落实农业生产托管财政补助政策。通过试点建设，规范农业托管服务流程、统一服务质量标准、培育优质服务主体、健全监管考核机制，持续激活农业社会化服务市场活力。

力争通过试点实施，构建多元化、专业化、智能化的农业社会化服务体系，培育一批可复制、可推广的托管服务新模式、新机制。推动农业生产由分散小农经营向规模化集约经营转变，全面提升农业生产效率、资源利用率和绿色发展水平，切实降低农户种植成本、提升粮食产量，保障小农户充分享受现代农业发展红利，形成主体规范、服务优质、监管到位、成效显著的农业生产托管离石样板。

三、实施内容

（一）补助作物范围

重点对玉米、马铃薯、谷子、杂粮等主要粮食作物开展农业生产托管补助，聚焦粮食稳产增产核心需求，全方位保障区域粮食生产安全。

（二）补助服务对象

补助资金重点惠及参与托管服务的广大农户，优先保障小农户权益。服务依托全区择优遴选、具备合法资质、服务能力强、信誉度高、作业规范的服务主体实施，主要包括农机服务大户、农民自愿组建的合作组织、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织等合规社会化服务主体。

（三）补助作业环节

聚焦粮食生产刚需，重点对耕、种、防、收四大核心生产环节给予财政补助，着力解决农户种地难、耕种贵、收割难等突出问题。

（四）分级补助标准

严格落实省市差异化补助政策，杜绝政策垒大户、杜绝重复补贴，精准分类施策：

1.小农户补助标准：土地经营规模不超过户均承包地10倍（93.8亩）的小农户，耕、种、防、收环节财政补助比例为市场价格的40%，全区用于小农户的补助资金、托管面积占比不低于60%。

2.适度规模经营主体补助标准：土地经营规模97亩以上的种粮大户、家庭农场等主体，耕、种、防、收环节财政补助比例为市场价格的30%，单主体年度补助金额最高不超过5万元。

3.刚性要求：已享受同类涉农补贴的环节，不再重复享受本次托管补助。

（五）补助兑付方式

全面实行先服务、后验收、后补助的兑付机制。托管主体完成单个或全部作业环节后，经乡镇初审、区级抽查验收合格，依据实际合规作业面积兑付补助资金。服务主体仅向农户收取扣除财政补助后的差价，补助金额以最终验收合格的实际作业量为准，切实让利于民。

四、实施流程

（一）择优遴选服务组织

坚持公开、公平、公正原则，由服务主体自主报名，乡镇（街道）初审筛选后，上报区现代农业发展服务中心。区级统一规范择优确定试点服务主体，名单通过官方平台公示，主动接受社会监督。优先遴选安装农机智能监测设备、作业标准化程度高的优质主体，保障托管服务质量。

（二）层层签订责任合同

一是服务主体与农户逐一对接，签订农业生产托管服务合同，明确服务地块、作业面积、服务内容、作业标准、完成时限、收费标准、双方权责等核心内容。二是服务主体与所属乡镇（街道）签订托管服务工作协议。三是各乡镇（街道）与区级工作专班签订目标责任书，层层压实工作责任。

（三）规范开展作业服务

服务主体严格按照合同约定和农业技术标准开展托管作业，全程建立作业台账、留存作业单据、影像资料，每完成一个环节及时与农户核对确认作业面积和服务质量。充分发挥村党组织、村集体经济组织统筹作用，主动做好辖区托管服务协调、纠纷调解、农户动员工作，统筹推进产前、产中、产后全链条服务，切实维护农户合法权益，壮大村集体经济。

（四）常态化全过程监管

区、乡两级托管工作专班依托农机智能监测平台，结合实地抽查、入户走访、台账核查等方式，对作业面积、作业质量、作业进度、服务规范度开展全过程动态监管。统一规范托管合同、作业台账、统计报表等制式资料，指导服务主体标准化开展工作，及时发现整改作业不规范、台账不完善等问题。

（五）分级严格检查验收

实行乡镇全面验收、区级随机抽查的两级验收机制。各乡镇（街道）对辖区所有托管作业地块、服务台账、合同资料进行全覆盖核验，对作业真实性、质量合规性、资料完整性全面把关，验收合格后公示结果、出具正式验收报告。区现代农业发展服务中心开展随机抽查，抽查农户比例不低于总作业户数的5%。对验收不合格、资料虚假、作业不达标的主体，限期整改；整改仍不达标，取消补助资格。

（六）及时足额兑付资金

坚持先验收、后兑付原则，各作业环节或年度全部作业完成并验收合格后，及时汇总整理报账资料，依规完成财政审核，足额、及时兑付补助资金，杜绝拖延截留、挤占挪用补助资金。

（七）开展年度绩效评价

项目实施全过程同步开展绩效管理，围绕任务完成情况、服务实施成效、资金使用合规性、档案资料完整性、农户满意度等指标开展综合评价。全面总结试点工作典型模式、工作经验、存在问题及整改成效，形成年度工作总结和绩效评价报告，按时报送市级主管部门，持续优化托管服务工作机制。

五、创新工作举措

（一）积极探索托管服务模式

立足全区农村劳动力结构、土地种植特点、农户多样化需求，因地制宜发展单环节、多环节、关键环节、全程托管等多元化服务模式。深化党建引领托管服务，探索两类模式：一是党支部+村集体经济组织+农户自主托管模式，由村集体直接承接本村托管服务工作；二是党支部+村集体经济组织+服务主体+农户双层托管模式，由村集体统筹整合农户土地资源，统一对接专业服务主体开展规模化托管。鼓励各村结合实际探索特色托管模式，延伸服务链条，拓展产前农资供应、产后仓储销售等全产业链服务。

（二）培育壮大多元服务主体

坚持“主体多元、竞争充分、服务专业”原则，全方位培育各类社会化服务主体。扶持村集体经济组织发挥统筹优势，规模化开展托管服务；引导农民合作社深耕社员服务，搭建农户与市场桥梁；支持农机大户、小微服务组织贴近基层、精准服务小农户。鼓励辖区企业与村集体以入股分红、合作经营等模式共建托管服务项目，整合供销、邮政等公共服务资源，完善为农服务体系。推动服务主体与金融、保险机构深度合作，破解融资难题，扩大粮食作物政策性保险覆盖面，实现应保尽保。

（三）推行全程智能监测监管

全面落实智能化监管要求，所有参与托管作业的农机设备全部安装田间智能监测传感器，全程实时记录作业位置、作业面积、作业深度、作业轨迹等核心数据。所有报账资料必须配套智能监测数据，以科技手段杜绝虚假作业、虚报面积等问题，保障项目实施真实合规。

六、保障措施

（一）强化宣传引导，营造浓厚氛围

整合区、乡、村三级宣传力量，区融媒体中心通过电视、新媒体、短视频等平台开展全方位政策解读；乡镇、村级依托公示栏、微信群、入户宣讲等方式，全覆盖宣传托管补助政策、作业标准、惠民成效。常态化选树托管服务先进主体、示范村庄、典型案例，以点带面扩大示范效应，充分调动农户、服务主体参与积极性。

（二）强化组织领导，压实工作责任

成立离石区农业生产托管服务试点工作专班，统筹协调全区试点工作，建立区级统筹、部门联动、乡镇主抓、村级落实的四级工作机制。区现代农业发展服务中心牵头抓总，统筹业务指导、项目监管、资料汇总、绩效评价等工作，联动财政、供销、金融等部门协同推进。各乡镇（街道）成立由党政主要负责人任组长的工作专班，组建3-5人专职工作队伍，全面负责辖区合同监管、作业督导、矛盾调处、验收报账等工作。各村明确1名村干部专职分管，组建村级工作队伍，全程跟踪服务、落实任务。

（三）强化督促指导，推进落地见效

区级组建专项督促指导组，常态化对各乡镇试点推进进度、服务质量、资料规范、资金使用情况开展督促检查。乡镇同步建立日常巡查机制，动态掌握各村托管工作进展，及时排查化解工作短板、矛盾问题，确保各项任务按时序、高标准落地落实。

（四）强化资金监管，规范资金使用

严格执行中央转移支付资金管理办法，财政补助资金专款专用、专账核算，足额保障项目实施。严禁服务主体转包项目、自营土地申报补助、主体交叉作业套取补贴、中介代办申报等违规行为，杜绝重复补贴、虚报冒领、挤占挪用资金等问题。严格落实小农户补助比例、规模主体补助限额要求，确保惠农资金精准直达、惠及小农。区级统筹安排专项工作经费，保障政策宣传、业务培训、督导评估、经验推广等工作有序开展。对所有违规违纪问题从严核查、严肃追责问责。

附件：1.2026年吕梁市离石区农业生产托管服务试点项目工作专班组成人员名单

      2.参与农业生产托管服务主体基本条件（试行）

      3.2026年吕梁市离石区农业生产托管服务试点项目各环节补助额度明细表

附件1

2026年吕梁市离石区农业生产托管服务试点项目工作专班组成人员名单

组  长：刘继忠 区委常委、政府副区长

副组长：高恩生 区农业农村局局长

        李卫平 区现代农业发展服务中心主任

成  员：高永进 城北街道党工委书记

        高老虎 滨河街道办事处主任

        曹亚雄 莲花池街道办事处负责人

        吴彦祥 凤山街道办事处主任

        李志伟 交口街道办事处主任

        李  婧 田家会街道办事处主任

        高  强 西属巴街道办事处主任

        方  欢 信义镇镇长

        车佩锦 吴城镇镇长

        王  煌 坪头乡乡长

        刘晓艳 枣林乡乡长

        李  燕 区政府经济研究中心主任

        闫彦军 区供销合作联合社主任

        王海海 区司法局副局长

        李亚斌 区财政局副局长

        郝卫东 区自然资源局副局长

        李文照 区农业农村局副局长

        高  强 区现代农业发展服务中心副主任

        范彦伟 区农业银行行长

工作专班下设办公室，办公室设在区现代农业发展服务中心，办公室主任由区现代农业发展服务中心主任李卫平同志兼任，联系电话：0358--3383438。

附件2

参与农业生产托管服务主体基本条件（试行）

一、基础条件：具有一定的社会化服务经验，从事社会化服务达两年以上，并依法取得营业执照。

二、固定场所：具备与服务相适宜的固定场所及必备的办公设施，有50平方米以上的机具库和可满足机具停放的基本场地。

三、农机设备：拥有或整合协调与其服务内容、服务能力相匹配的专业农机设备以及农业技术力量。农机具固定资产达到20万元以上。同时，拖拉机、联合收获机、植保机械等动力机械超过5台（其中至少有一台70马力以上拖拉机），机具挂牌率、检验率达到100%。

四、财务制度：财务管理、会计核算和资产管理等相关制度健全，配备会计人员或委托代理记账机构代理记账，实行独立核算方式，财务档案健全，记账及时，核算准确。

五、相关制度：具有与其服务内容、服务能力相匹配的农业生产托管相关制度、作业流程，且具有规范的生产和安全作业管理制度，同时要做到上墙公示。

六、智能设备：参与托管作业的农机具必须安装农机作业智能监控终端。

七、信誉评价：服务主体在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评，同时，征信良好，未列入银行失信人员名单。

八、工作人员：服务主体负责人具备农业生产的基础知识和良好的职业道德，作业人员具有与岗位技能相应的资质，并能定期参加相关职业技能培训。

九、工作质量：服务主体在参与托管作业中严格标准质量，不弄虚作假，无不良记录和投诉举报，两年内未发生安全责任事故。

关于印发吕梁市离石区2026年农业生产托管服务试点工作组织实施方案的通知的政策解读

咨询电话：区现代农业发展服务中心  0358--3383438