离政发〔2017〕30号

吕梁市离石区人民政府

关于印发离石区2016年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

《离石区2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

附件：离石区2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作

领导组成员名单。   

吕梁市离石区人民政府

2017年6月6日

离石区2016年度土地矿产卫片执法监督检查

工作方案

为严格规范公正文明执法，落实国土资源监管责任，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益，根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号，以下简称《通知》）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（晋政办发电〔2017〕3号）和《吕梁市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》（吕国土资执卫字〔2017〕95号，以下简称《方案》）要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、目标任务

通过卫片执法监督检查，持续推动落实国土资源监管责任，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进国土资源的有效保护和合理利用；及时发现、制止和查处国土资源违法行为，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。对发现的违法用地、违法建设、违法开采矿产资源的行为依法查处并全面整改，确保对违法用地的整治率达四个100％，即查处率100％、履职率100％、移送处理率100％、罚款收缴率100％，并顺利通过部、省、市验收。全面建立完善以共同责任机制为主要内容的执法监察长效机制和卫片执法检查工作机制。

二、组织领导及工作分工

区人民政府统一领导和部署全区2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作，成立离石区2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组（以下简称区卫片领导小组），区卫片领导小组负责制定工作方案，提出工作要求，组织开展卫片执法监督检查工作，承担查处整改主体责任。负责图斑核查、整改查处、数据填报、经验总结，积极主动配合部、省、市三级完成好督导、抽查、挂牌督办、公开通报、验收、约谈问责等工作。对查处整改不力的乡镇、街道办主要领导、其他负有责任的领导人员、违法用地项目单位负责人进行警示约谈和责任追究。

各成员单位要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片执法各项任务。国土分局地籍股要对2016年度新增建设用地成果负责，并及时提供给监察股、监察大队、国土中心所；用地股、矿管股要提供相关审批卷宗材料，对用地合法性和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定；规划站要对规划符合性进行认定；监察股、监察大队、各国土中心所要对违法案件查处工作负责，并填报相关核查结果。

三、检查对象

2016年度土地卫片执法监督检查的工作对象为国土部下发的2016年度土地变更调查遥感监测变化图斑经合法性判断后，涉及违法用地的图斑。

2016年度矿产卫片执法监督检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。

四、工作步骤及时间安排

（一）动员部署（2017年4月10日前）。

召开会议、建立领导机构和工作机构，印发工作方案。部署启动情况要及时上报市卫片领导小组办公室。要结合2016年度在土地变更调查过程中发现的违法用地行为和日常掌握的矿产资源开发利用监管情况，对尚未查处整改到位的违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，依法依规组织查处整改。

（二）核查整改（2017年5月20日前）。

2016年12月，国土资源部下发2016年度土地变更调查遥感监测图斑及重点矿区矿产疑似违法图斑数据。2017年4月，下发重点矿区以外矿产疑似违法图斑数据。

对国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地和矿产疑似违法图斑逐一进行核查、查处和整改，做到对核查发现的每一宗违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规立案查处，履职到位。根据核查结果，填写有关表格，并通过卫片检查信息系统逐级上报。

（三）市级验收（2017年6月22日前）。

市卫片领导小组成联合验收组于6月22日前对2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作进行验收，验收采取书面审核和实地抽查相结合的方式，同步检查变更调查中填报为已拆除图斑和拒不变更图斑、上报的合法用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批备案信息套合存在差异的图斑，并反馈验收意见。根据市级验收意见组织对卫片数据成果进行整改纠正，并重新上报数据。

在市级验收前，各乡镇、街道办要做好自查自检工作，并将市级的督查审核、挂牌督办的违法用地、违法勘查开采矿产资源案件，全部整改到位。

（四）警示约谈和责任追究。

1、区级约谈及责任追究（2017年5月20日前）。区卫片执法检查工作领导组根据卫片执法检查结果和整改查处情况，由区政府组织对违法用地、违法勘探开采矿产资源严重的各乡镇、街道办主要负责人、其他负有责任的领导人员、违法用地项目单位负责人进行警示约谈和责任追究工作。

2、市级约谈及责任追究（2017年5月30日前）。市人民政府根据卫片检查工作实际，确定辖区内警示约谈对象，组织开展警示约谈和责任追究工作，并报省卫片领导小组备案。

3、省级约谈及责任追究（2017年9月30日前）。省人民政府根据核查整改、督查、验收情况，对违法问题突出、查处整改不力的县级以上人民政府主要负责人和其他负有责任的负责人以及违法用地项目单位负责人进行警示约谈。经省级验收后，对违法问题严重、查处整改不力，符合《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）问责情形的地区，启动责任追究机制。

五、工作方式

（一）与土地变更调查工作协同推进。卫片检查与土地变更调查基本同步开展，协同推进，相互支撑。2016年度土地变更调查阶段，要结合日常执法监管，与相关业务部门共同完成对全部遥感监测图斑的合法性判定，并填报合法性判定结果；对尚未查处的违法用地，立即组织查处。凡2016年度部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，均纳入2016年度卫片检查查处整改范围，并通过卫片检查信息系统上报。在卫片检查中已经整改恢复土地原貌的，纳入下一年度遥感监测范围持续监管，其中已变更为新增建设用地的，要在下一年度土地变更调查时退回原地类。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑，填报相应的实际占用耕地面积，并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。其他遥感监测图斑，不在卫片检查信息系统中填报。

（二）与土地例行督察工作相衔接。北京督察局在开展例行督察过程中，将对卫片检查工作进行监督检查，对例行督察发现确属违法行为，应纳入但未纳入土地卫片检查范围的，北京督察局将督促有关地方将其纳入检查范围，并按照有关规定进行查处整改。

六、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。

各乡（镇）人民政府、街道办事处要将卫片检查作为落实耕地保护责任、促进资源节约集约利用的重要手段，切实加强领导，建强组织机构，明确职责分工，落实工作责任。要以规范查处违法行为和推动整改到位为重点，采取积极有效措施，主动消除违法状态。

国土分局内部各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则，抓好卫片检查各阶段工作，确保按时保质完成各项工作任务。

（二）改进检查方式，切实强化监督。

卫片检查推行“双随机、一公开”，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，以适当方式及时公开检查结果。加大对遥感监测重点图斑的核查力度，在土地调查变更省级核查阶段，从新划定的永久性基本农田保护区内的图斑、大量占用耕地的遥感监测图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、报拆除图斑以及重要矿种图斑中选取重点图斑，责成重点核查。对其中重大、典型违法案件，要公开曝光、立案查处，并及时上报相关情况。

加大对重点地区（矿区）的核查力度。结合遥感监测大图斑分布情况，在上年度被约谈、问责地区、纳入部要求进一步核实的违法相对严重地区、日常报备的违法案件情况与卫片检查成果差异较大地区中选取重点地区（矿区），责成重点核查。对核查发现违法严重的地区（矿区）纳入约谈范围；符合问责条件的启动问责。

（三）严格规范执法，严肃查处违法行为。

按照《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发〔2015〕34号）的有关要求，积极履职尽责。对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序进行查处，查处情况须纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计；日常执法中已查处但尚未结案的，要依法依规继续推进。

对国土资源违法行为，要依法履行发现、制止和查处职责。对制止无效、查处难以落实的，按照《国土资源违法行为查处工作规程》的有关要求，要进行专项报告；可将涉嫌违法事实及制止查处情况抄告卫片检查成员单位。按照共同责任机制要求，相关部门要认真履行部门职责，采取措施共同制止违法行为；必要时，可将有关情况向社会通报。

将国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查成效的第一标准。区人民政府将对查处整改落实到位的乡镇、街道办、各有关单位，予以表扬；对查处整改不主动、不积极的，予以通报批评。

（四）完善约谈问责方式，提高约谈问责效果。

在确定约谈、问责对象时，结合土地例行督察结果，除考虑违法数量大、比例高、问题多的乡镇、街道办外，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15％但造成恶劣影响或者其他严重后果的乡镇、街道办，也要纳入约谈、问责范围。对不认真组织查处整改的，日常执法评估问题突出的，也要纳入约谈范围。

（五）评估检验日常执法监管，努力实现监管方式转变。

切实强化日常执法监管，及时发现、制止、查处整改违法行为，推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”，努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。建立健全卫片检查结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制，通过相互印证比对，分析日常执法情况，进行评估考核。对日常执法工作到位，在本年度卫片检查前违法行为已经及时发现、查处整改的乡镇、街道办，要予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位，在本年度卫片检查开展前违法行为没有及时发现、查处整改，问题突出的乡镇、街道办，要予以通报批评。

七、信息和成果上报

（一）报省备案的材料。在市部署开展2016年度卫片执法工作1个月内，将开展2016年度卫片执法工作的通知、工作方案报市备案。

（二）工作进展情况月报。本通知下发后每月的工作开展情况，于每月25日前以电子件报市卫片办。

（三）最终数据成果及报告。2017年5月31日前，将卫片执法工作情况的报告及有关数据汇总表（以卫片检查信息系统为准）报市卫片领导组。各类具体数据成果，要通过卫片检查信息系统上报（军用土地除外），报告内容必须与通过卫片检查信息系统报省的最终数据汇总结果保持一致。

附件：

离石区2016年度土地矿产卫片执法检查

领导组成员名单

组  长：吕文平    区政府区长

副组长：陈利平    区政府常务副区长

任黎明    市国土资源局离石分局局长

成  员：杨光明    区政府办公室主任

张  弘    区公安分局局长

王维新    区法院院长

杨中宁    区检察院检察长

王润斌    区人力资源和社会保障局局长

冯建斌    区发展改革局局长            

刘  鹰    区财政局局长

王  宇    区城建局局长

高  斌    区电力公司负责人

冯国兴    区交通运输管理局副局长

王轶勇    滨河街道办事处主任

范金龙莲花街道办事处主任

张能强    凤山街道办事处主任

郭晋斌    城北街道办事处主任

李保云    交口街道办事处主任

白小芳    西属巴街道办事处主任

宋燕青    田家会街道办事处主任

李治国    吴城镇人民政府镇长

王俊斌    信义镇人民政府镇长

高恩生    枣林乡人民政府乡长

高建飞    坪头乡人民政府乡长

高新平    红眼川乡人民政府乡长

领导组下设办公室，办公室设在市国土资源局离石分局，办公室主任：任黎明（兼）。