吕梁市离石区人民政府

关于印发吕梁市离石区水资源优化配置方案的通知

区农业农村局、区工科局、区能源局、区行政审批局、区住建局：

水资源是基础性的自然资源和战略性经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素。离石区作为资源型缺水城市，水资源总量不足、时空分布不均，随着经济社会快速发展，水资源短缺已成为制约经济社会发展的短板。

为缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，保障水资源供需平衡，按照“四水四定”原则和水资源刚性约束制度，依据省市下达的水资源管控指标，结合离石区实际制定本方案。

一、水资源情况

根据《山西省吕梁市水资源第二次评价》成果，离石区1956-2000年多年平均水资源总量7991万m³，其中河川径流量3893万m³，地下水资源量6316万m³，重复资源量2218万m³。

（一）可供水源及供水工程

1.地表水

（1）黄河干流地表水（中部引黄工程）

离石区黄河干流地表水取自山西大水网中部引黄离石区配套供水工程。工程规划向全区四个工业园区的五个水厂供水，分别为信义北水厂、中水厂、坪头工业园区规划水厂、大土河工业园区规划水厂和枣林工业园区规划水厂。

该工程供水区为离石区预留李家沟取水口和后马家村取水口两处取水口，年分配水量为4530万m³。其中李家沟取水口分别向湫水河、枣林、三川河规划区的规划水厂供水；后马家村取水口向信义规划区的两个水厂和大东川的农业灌区供水。以工业供水为主，同时向离石区提供城乡生活供水、农业灌溉用水，并置换部分当地水量用于恢复生态需水。

（2）黄河支流地表水

离石区地表水水源工程有千年水库、吴城水库、横泉水库、峪口沟水库（规划建设）及小泉小水。

千年水库引水工程位于小东川河中上游信义镇千年村，总库容608万m³，兴利库容352万m³。已取得取水许可批复供水量310万m³/a，其中工业取水300万m³/a，生活取水10万m³/a，供水保证率90%。主要承担吕梁市经济技术开发区工业生产用水。

吴城水库引水工程位于东川河上游吴城镇，总库容1850万m³，防洪库容877万m³，重复库容180万m³，兴利库容500万m³，每年可为离石供水360万m³。主要承担农业灌溉用水。

横泉水库引水工程位于北川河上游横泉村，设计总库容8123万m³，其中调洪库容2013万m³，防洪库容1113万m³，兴利库容4189万m³。设计供水量3689万m³，其中城市及工业2109万m³（供离石区生活1520万m³/a），农业灌溉1580万m³。

峪口沟水库规划设计供水量510万立方米，供水用于解决吕梁中心城区新增加生活用水。

离石区小泉小水已批复取水量290.22万m³，实际用水量为41.24万m³。

2.地下水

根据《山西省吕梁市水资源第二次评价》成果，离石区1956-2000年多年平均地下水资源量为6313万m³/a。根据1956-2016年地下水资源量统计分析数据，离石区1956-2016年多年平均地下水资源量5314万m³。

根据取水口调查情况和用水统计，截止2024年离石区共有各类地下水开采井154眼，2024年全区地下水供水量1306万m³，其中新鲜水908万m³，矿坑疏干水398万m³。

3.非常规水

（1）再生水

离石城区有两座污水处理厂，即吕梁市城区污水处理厂（一厂）和吕梁市城区污水处理厂（二厂）。吕梁市城区污水处理厂（一厂）污水处理能力3.5万m³/日，2024年污水处理量1036万m³，出水量912万m³；吕梁市城区污水处理厂（二厂）污水处理能力11.5万m³/日，2024年污水处理量3000万m³，出水量2788万m³，2024年离石城区再生水总出水量3700万m³。

（2）矿坑水

离石区共有煤矿13家，其中山西煤炭运销集团锦瑞煤业有限公司、山西吕梁离石西山亚辰煤业有限公司、山西东江煤业集团有限公司3家煤矿无外排，其余10家煤矿均有外排矿坑疏干水。2024年矿井疏干水量398万m³，其中煤矿回用195万m³，外排量203万m³。

（二）水资源管控指标

1.用水总量

吕梁市水利局《关于印发“十四五”各县用水总量控制目标的通知》（吕水水资〔2022〕388号），下达“十四五”期间离石区用水总量控制指标为4800万m³/年。

2.地表水

吕梁市人民政府办公室《关于印发吕梁市黄河干支流耗水指标细化方案的通知》（吕政办函〔2022〕21号），下达“十四五”离石区黄河干流耗水指标为2000万m³/年，支流耗水指标为1404万m³/年。

3、地下水

山西省人民政府办公厅《关于印发山西省地下水管控指标方案的通知》（晋政办函〔2024〕123号），下达2025年、2030年离石区地下水管控指标为850万m³/年（不含矿坑疏干水）。

4、非常规水

吕梁市水利局《关于印发“十四五”各县用水总量控制目标的通知》（吕水水资〔2022〕388号），下达“十四五”期间离石区非常规水最小利用量598万m³/年。根据《水利部 国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见》（水节约〔2023〕206号）文件精神，明确了“各级行政区非常规水源利用量超过年度目标时，超过部分不计入用水总量考核指标”。

（三）水资源开发利用程度

1.地表水

根据《山西省吕梁市水资源第二次评价》成果，离石区1956-2000年多年平均地表水资源量3893万m³。按照离石区用水统计年报数据，2024年离石区地表水供水量2100万m³，地表水资源开发利用率为53.9%，属于高开发利用区。

2.地下水

根据《山西省吕梁市水资源第二次评价》成果，离石区1956-2000年多年平均地下水可开采量为2604万m³。按照离石区用水统计年报数据，2024年离石区地下水开采量1306万m³，地下水开采系数为0.5。

二、现状取用水情况

（一）2024年实际用水量、耗水量

根据2024年用水统计数据，离石区总取水量为4326万m³，其中：地下水1306万m³，地表水2100万m³，再生水920万m³。按用途统计，农业灌溉用水量329万m³，工业用水量662万m³，生活用水量1951万m³，生态用水量1384万m³。

按离石区耗水率71%计算，2024年地表水黄河支流耗水量1491万m³，地表水黄河干流无耗水量。

（二）取水许可批复情况

截至2024年底，离石区取得取水许可批复159户，其中农业94户，工业50户，服务业14户，公共供水企业1户。离石区已取得取水许可批复项目取水许可量3466.18万m³，其中：地下水1168.31万m³（包括企业取自来水5.76万m³），矿坑疏干水325.1万m³（其中煤矿自用273.65万m³），地表水1817.13万m³，非常规水155.64万m³。

1.农业

农业取得取水许可批复94户，批复水量194万m³（浅层地下水181万m³，岩溶地下水13万m³），其中农村生活及灌溉92户，批复水量180万m³；畜牧养殖用水户2户，批复水量14万m³。

2.工业

工业已取得取水许可批复50户，批复水量986.44万m³，其中地下水539.77万m³（包括新鲜水208.91万m³，矿坑水325.1万m³、自来水5.76万m³），地表水297.13万m³，非常规水155.3万m³）。

3.服务业

服务业已取得取水许可批复11户，批复水量35.74万m³，其中地下水35.4万m³，非常规水0.34万m³。

4.城镇公共供水企业

公共供水企业为吕梁市供水服务中心，取水许可批复水量2250万m³，其中地下水730万m³，地表水1520万m³。

（三）管控指标使用情况

离石区用水总量控制指标4800万m³/年。2024年实际取用水量4326.4万m³，已批复取水许可项目的取水许可量较实际用水量多556万m³，经分析计算，用水指标占用达到4882万m³，超过“十四五”用水总量指标82万m³。

离石区黄河支流耗水指标1404万m³/年。2024年总耗水率71%，黄河支流实际取用水量2100万m³，已批复取水许可项目的取水许可量较实际取用水量多242万m³。经分析计算，用水指标占用达到2343万m³，以耗水率71%折算，耗水量为1663万m³，超过黄河支流耗水指标259万m³。

离石区黄河干流耗水指标2000万m³，现状未利用。

离石区地下水管控指标850万m³/年，2024年实际取用水量1159万m³（不包括矿坑疏干水），已批复取水许可项目的取水许可量较实际用水量多556万m³。经分析计算，用水指标占用达到1159万m³，超过地下水管控指标309万m³。

离石区非常规水最小利用量为598万m³/年，2024年非常规水利用量为920万m³/年，已超过非常规水最小利用量目标。

（四）存在问题及原因分析

1.用水总量、黄河支流地表水、地下水无新增取水指标空间

离石区作为市府所在地，作为地方经济发展的重要引擎，吸引了大量的企业和项目入驻。随着经济结构、城区规模扩大和人口增长，水资源供需矛盾日益突出。现状离石区用水总量、黄河支流地表水耗水量、地下水开发利用量均已超出控制指标。用水总量、黄河支流地表水、地下水超出管控指标部分均需要退出。

2.水资源配置利用不合理

（1）取水许可批多用少，空占指标

部分项目批多用少，存在空占管控指标的情况。项目在办理取水许可时，基于设计规模及发展需求核定了用水量，而在实际运营过程中，由于市场变化、技术改进或管理调整等原因，实际生产规模大幅减少、用水需求下降，实际用水量远低于许可量。这不仅造成了水资源指标的浪费，也限制了其他有实际需求项目的用水申请，加剧了水资源供需矛盾。

山西大土河焦化有限责任公司批复水量210万m³，实际用水量38万m³，其中地表水批复水量198.45万m³，实际用水量26.84万m³。

受市场等各种因素影响，2024年涉及洗煤企业运行达不到规模生产，23户洗煤厂批复水量171万m³，实际用水量33万m³，其中地表水批复水量76.5万m³，实际用水量7.5万m³。

（2）城市自来水取用水占比大

现状离石区批复取水许可取水量为3466.18万m³，其中：地下水1168.31万m³（包括企业取自来水5.76万m³），矿坑疏干水325.1万m³（其中煤矿自用273.65万m³），地表水1817.13万m³，非常规水155.64万m³。吕梁市供水服务中心取水许可批复水量为2250万m³，占离石区批复量的65%。其中取地下水730万m³，占离石区地下水批复量的63%；取地表水1520万m³，占离石区地表水批复量的84%。

2024年离石区总取水量为4326万m³，其中：新鲜地下水1159万m³，地表水2100万m³。吕梁市供水服务中心2024年实际取水量为2246.79万m³，占离石区实际取水量的52%。按水源统计地下水取水量为728.17万m³，占离石区实际取水量的63%；地表水取水量为1518.62万m³，占离石区地下水实际取水量的72%。按取水用途计算供城镇生活1207万m³，服务业355万m³，城镇环境及建筑业等其他用水量416万m³。综上所述，城市自来水取用占比均超过离石区管控指标的60%以上，而且城乡环境用水占比也达到19%，可以通过中水置换释放用水空间。

吕梁市供水服务中心许可量及供水量接近饱和，一方面是建成区区域整体规划增加了吕梁新区区块，将方山县大武镇部分区域纳入了供水范围，增加了吕梁师范高等专科学校、吕梁一中等学校及丽水苑、清风雅苑等住宅区域的居民，2024年实际供水近110万m³地表水占用了离石区指标；另一方面城镇环境等用水年均300万左右取用新鲜水，也占用了离石区取水指标，完全可以由污水处理厂处理后的再生水来替换。

（3）非常规水利用率偏低

一方面由于中水管网配套设施与城市规划不同步、回用管网建设滞后、取水点配置少、供水成本高、水质不能满足分质用水需求等，影响中水利用效率。根据市城管局统计，离石城区2024年城市污水处理量3700万m³，出水量3700万m³，再生水实际利用量1529万m³，其中用于2户工业企业仅102.96万m³（离石、柳林各1家），用于生态补水及其他1423万m³。目前离石区仅晋能大土河热电有限公司批复再生水许可量155.3万m³，实际用水量为80.16万m³，利用率偏低。同时离石城乡环境用水本身对水质要求不高，可以利用中水，现状仍通过城市自来水解决，占用了新鲜水指标，增加了污水产生量。另一方面离石区煤矿位置偏远，矿井疏干水除企业自用外，外排矿坑水的排放区与其他取水需求用户的地理空间距离较远，铺设管线难度较大，使得矿井水收集利用较为困难。

3.黄河干流水未达效

山西省中部引黄工程近期目标（到2030年）给离石区分配年供水量为4530万m³，总取水流量为1.765m³/s。该工程在离石区设置李家沟取水口和后马家村地下取水口，每年向信义规划区供水量为1878万m³，向大东川灌区供水524万m³，向大土河规划区每年供水1268万m³，向枣林规划区每年供水247万m³，向湫水河规划区每年供水613万m³。截至目前，因中部引黄干线还未全部贯通，离石区县域配套工程建设未达效。

二、水资源优化配置

（一）优化配置目标

坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，严格落实水资源刚性约束制度，精准把握水资源供给端和需求端的平衡性，推动生产生活方式向低耗水、高效益方向转变，以贯彻落实“四水四定”有效支撑和倒逼高质量发展。

（二）优化配置原则

充分考虑离石区水资源紧缺状况，以水资源管理“三条红线”确定的用水总量为控制指标，按照“优先利用非常规水、用足黄河水、用好地表水、保障生态水、涵养地下水”的原则，供给端明确水资源承载能力和水资源开发利用量，需求端抑制不合理用水需求，统筹协调生活、农业、工业和生态环境的用水关系，调整配置各类水源供水量，持续优化取用水结构，有效保障重大战略、重大项目用水需求。

（三）优化配置思路

1.实施取水许可动态管理，使有限的水资源发挥最大的效益

依据《山西省水资源管理条例》第三十二条：社会总取水量增加又无法获得新水源的，县级以上人民政府水行政主管部门按照国家有关规定，可以对取水许可证持有人的取水量予以核减或者限制。因此，对实际用水量远小于许可水量用水户的取水许可量进行动态调整，及时核减“多批少用”“批而不用”的部分不合理取水许可水量，解决区域取水许可批多用少问题，释放取水指标。一是对建设期长或分期建设的项目，按照项目建设规模进度分阶段核定取水量和发放许可证，保障企业有水可用，又防止用水指标过度占用、占而不用的情况。二是对已取得取水许可证的项目，以多年用水量统筹协调、综合平衡，按近三年最大用水量合理控制、留有余地进行配置。

通过2024年用水情况统计分析，23户洗煤行业用水户批复水量较实际用水量多138万m³，占而不用指标近81%。其中地表水批复水量较实际用水量多69万m³，占而不用指标近90%。山西大土河焦化有限责任公司涉及项目调整批复水量较实际用水量多172万m³，其中地表水批复水量较实际用水量多171.61万m³。

2.统筹各行业用水结构，实施深度节水控水

按照区域经济结构，进一步明确农业、工业、生活及生态各行业用水比例，优化用水结构，提高用水效益。农业方面要进一步优化调整农业产业结构，推进适水种植，通过推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术降低亩均用水量，提高农田灌溉水有效利用系数。工业方面通过实施黄河流域强制性用水定额管理制度，引导鼓励企业采用先进节水工艺和技术，加快现有企业分质用水、一水多用和循环利用等设施建设，节水减排的同时大大提高水的重复利用率。城乡生活方面要加快公共供水管网改造建设进度，持续推进老旧供水管网改造，大幅降低供水管网漏损，大力开展节水型小区（社区）、校园、企业、园区等载体示范建设，引导居民家庭普及安装节水型器具，提高公众节水意识。

3.分质供水，优水优用，提高用水效率

按照管控指标要求和行业用水需求，合理调整配置水源，降低地表水的耗水率。在保障用水需求的前提下，城镇生活优先配置地表水，城乡环境及生态用水配置再生水和地表水，工业企业优先配置黄河干流水、再生水，农业灌溉配置区域地表水。一是将峪口沟水库和横泉水库的地表水作为城乡生活用水的主水源，降低地表水耗水率的同时释放地下水指标。千年水库地表水用于吕梁市经开区企业的生产、生活用水，置换地下水指标；吴城水库用于农业，降低黄河支流耗水量。二是将吕梁市供水服务中心城乡环境用水部分由中水置换，不仅能够释放用水指标空间，实现水资源的循环利用，还能有效提升再生水的利用量，改善水生态环境。三是工业企业优先配置再生水、中部引黄水，退出支流地表水指标，实现水资源的合理配置和可持续利用。

4.加大非常规水利用力度，宜配尽配，应用尽用

一是以现有污水处理厂为基础，合理实施污水再生利用设施管网建设，通过推动再生水的水质提升和深度处理，将再生水作为城乡环境、洗车等特种行业和工业生产的重要水源。二是大力推进雨水、矿井水综合利用。在城市公园、居住社区、建筑、绿地、道路广场等新改扩建过程中合理推广雨水渗滞、调蓄、利用等设施，减少雨水地表径流外排，就地利用。通过推广集雨节水灌溉技术，发展农业雨水补充灌溉方式。对采矿企业非饮用生活用水逐步用处理后的矿井水替代，对未充分利用矿井水的采矿企业，核减其用水指标，同时探索将矿坑水收集处理达到水质要求后用于农业灌溉，进一步提高矿井水利用量，释放用水指标空间。因此，在采矿疏干水不占用地下水管控指标的情况下，离石区应增加疏干水管控指标，作为下阶段申请指标的支撑，同时建立健全疏干水利用的监管机制，确保疏干水的合理开发和有效利用。

5.强力推进关井压采，促进地下水保护

统筹考虑地下水、地表水联合配置与时空合理利用，有效控制、合理削减地下水开采量。以管控指标为红线，关闭公共供水管网覆盖范围内的自备井，地下水优先解决农村及公共供水管网覆盖范围以外的企业生活用水。同时加快推进黄河水配套水网建设进度，全力推进水源置换，减少地下水开采量，实现地下水水位止降返升。

（四）优化配置方案

通过对离石区现状水资源进行优化配置，离石区可调整退出取用水指标800.41万m³，其中地下水340.41万m³，黄河支流地表水460万m³（自来水公司地下水置换占用100万m³）。

1.核减现有取水许可闲置指标

本次水资源优化配置计划对117户用水户取水许可量进行调整，调整核减水量200.24万m³，其中地下水60.41万m³，黄河支流地表水139.83万m³。具体核减情况如下：

（1）洗煤厂：23家洗煤企业中7家坑口洗煤企业保留原配置，其余16家核减水量55.85万m³，其中地下水19.52万m³，黄河支流地表水36.33万m³。

（2）炼焦企业：山西大土河焦化有限责任公司核减黄河支流地表水98万m³。

（3）建材企业：8家企业中3家水泥企业保留原配置，其余5家核减水量11.56万m³，其中地下水7.56万m³，黄河支流地表水4万m³。

（4）食品加工企业：吕梁市育民食品配送有限公司核减地下水3.77万m³。

（5）饮用水制造企业：2家企业核减水量6.06万m³，其中地下水4.56万m³，黄河支流地表水1.5万m³。

（6）农村生活、灌溉用水：92户许可水量179.8285万m³核减地下水25万m³。

2.调整城市自来水占用指标

吕梁市供水服务中心供方山县大武镇区域约72万m³地表水的实际供水量应占用方山县用水指标，退出离石区黄河支流地表水72万m³。

3.优化生态用水

离石区城乡环境及生态用水取用地表水687万m³，由中水进行置换，退出黄河支流地表水300万m³。

离石区小型自流引水灌溉用水105万m³进行核减，退出黄河支流地表水40万m³。

新区大武镇知春湖补水8万m³退出离石区黄河支流地表水指标。

4.地下水置换、压减水量

吕梁市供水服务中心地下水许可量730万m³中分别由地表水置换100万m³和中水置换140万m³，可退出地下水指标240万m³。

离石区农业灌溉地下水纯井用水量82.4万m³压减40万m³，以上共计退出地下水指标280万m³。

（五）优化配置成果

通过优化配置，离石区用水结构为总用水量4829.97万m³，其中地下水963.13万m³，煤矿自用地下水273.65万m³；地表水2365.75万m³，非常规水1227.43万m³。其中非常规水超过最小利用量598万m³的部分629.43万m³不计入用水总量，因此用水总量为4195.54万m³。其中地下水963.13万m³，煤矿自用地下水273.65万m³；地表水2365.75万m³，非常规水598万m³。

耕地灌溉用水量249万m³，其中地下水42万m³，地表水207万m³。

畜禽用水14.17万m³（地下水）。

工业用水809.26万m³，其中地下水174.11万m³，煤矿自用地下水273.65万m³；地表水154.75万m³；非常规水206.75万m³。

城镇居民用水量（吕梁市供水服务中心供水）2078万m³，其中地下水530万m³，地表水1548万m³。

农村居民用水量154.8285万m³（地下水）。

服务业用水量48.36万m³，其中地下水48.03万m³，非常规水0.34万m³。

城乡环境用水量787万m³，其中地表水387万m³，中水300万m³。吕梁市供水服务中心供给城乡环境用中水100万m³。

河湖补水用水量689万m³，其中地表水69万m³，中水620万m³。

综上所述，通过优化配置，离石区用水总量为4200.54万m³，利用空间599.46万m³。其中：离石区地下水指标（不含矿坑水）为818.59万m³，地下水利用空间31.41万m³。

离石区地表水2365.75万m³，其中城镇生活耗水量1548m³×40%=619.2万m³；其他耗水量817.75万m³×75%=613.3万m³，实际耗水量为1232.5万m³，支流地表水利用空间171.5万m³。

三、保障措施

（一）强化组织领导

离石区政府牵头扛起严格落实“四水四定”主体责任，建立管理职责明确、落实措施有效、协同推进有力的水资源管理体制，成立水资源优化配置领导小组，明确水利、审批、工信、住建等部门职责分工，促进部门信息共享，协调解决水资源开发利用与保护工作中的重大问题，发挥统一调度管控的工作合力，实现水资源的高效利用。

（二）严格取水许可审批

把取水许可和水资源论证作为项目审批、核准和开工建设的先决条件，把好新上项目准入关。审批部门受理取水许可审批、核验、延续等涉水事项时，充分征求采纳水利部门意见，全面评估核定取水许可量，按照对许可水量过大、生产规模大幅减少、实际用水需求下降及不符合用水定额管理需求的进行调减，将取水指标合理释放。水利部门通过严格落实计划用水管理，对“多批少用”“批而不用”的核减年度计划，倒逼企业退出空占取水指标。

（三）加强取用水监管

建立健全取用水监管体系，充分发挥电子证照、取水计量监测等系统数据的互联互通优势，不断提升取水计量监控覆盖面和在线率，对全区取用水情况进行实时监测和统计分析，及时发现并纠正违法违规取用水行为。同时加大对重点行业和用水大户的监督检查力度，确保其严格按照取水许可批准的水量、用途等要求用水，对违规取用水行为依法依规进行处罚，形成有效的监管和震慑效应。

（四）深入推进节水控水行动

政府牵头统筹推进持续深入实施国家节水行动，充分发挥各行业主管部门节水联动效应，着力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降耗等重点领域节水，深化水资源税和水价改革，加强节水典型示范和标杆建设，广泛开展节水宣传教育，全面提升水资源节约集约利用能力，强化水资源的刚性约束，助推经济社会的高质量发展。

（五）加大非常规水源利用

城建部门大力推进再生水开发利用，全面加快配套建设再生水管网，实现污水处理后回用，优先再生水置换吕梁市供水服务中心城市环境用水，探索推进供暖用水管道改造，进一步提高再生水利用量。工信、能源部门联合督促采矿企业加强矿井水治理与综合利用，全面优化矿区供排水系统，将处理后的矿坑水收集用于非饮用水环节，提高矿井水回用综合效益，提高矿井水利用率。

（六）加快水网建设进度

政府统筹协调加快推进中部引黄工程建设，督促施工单位倒排工期，加快工程进度，积极完成中部引黄县域小水网配套工程，可有效缓解各县黄河支流地表水指标紧缺的矛盾，推动形成高效利用黄河水、有序取用地表水、保障河流生态水、涵养保护地下水、鼓励使用非常规水的用水格局。

附件：1.离石区现状取水配置建议表

      2.离石区取用水配置情况表

吕梁市离石区人民政府   

2025年8月20日      

（此件公开发布）

附件2

离石区取用水配置情况表

附件1.离石区现状取水配置建议表.xlsx

咨询电话：区水利局 0358-8224051