吕梁市离石区人民政府

关于印发吕梁市离石区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各相关单位：

《吕梁市离石区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第七届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

吕梁市离石区人民政府     

2026年8月17日        

（此件公开发布）

吕梁市离石区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据中共中央、中共山西省委、中共吕梁市委、中共离石区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，基于离石区发展的阶段性特征，科学总结上一个五年规划期取得的成绩与不足，继往开来，制定“十五五”时期离石区经济社会发展的总目标、总框架和主要举措，以规划引领发展，开创离石区经济社会发展的崭新局面。

第一章  坚定信念扛牢使命，谱写推进中国式现代化离石新篇章

第一节  “十四五”时期离石区经济社会发展主要成就

“十四五”时期是离石区在转型攻坚中承压奋进、在提质升级中蓄势突破的关键五年。面对复杂严峻的宏观环境、煤炭市场波动与安全风险挑战等多重考验，在市委、市政府的坚强领导下，离石区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，锚定高质量发展方向，坚持打基础、利长远、增后劲、惠民生，紧扣“城东打造文旅产业，城西提升农业基础，城中管理城市、服务居民”的区域布局和总体思路，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，果敢坚决应对疫情防控挑战，强化基层治理，全力以赴发展文旅产业，攻坚克难解决民生问题，综合施策确保安全稳定，久久为功深化重点领域改革，持之以恒狠抓全面从严治党，迎难而上、砥砺前行，推动离石各项事业取得新的重大成就。

经济运行稳中有进，转型发展势头强劲。坚持稳的基调不动摇，持续推动传统产业提质升级，煤炭智能绿色安全开采水平明显提升，能源革命纵深推进。大力培育新发展动能，大数据、氢能、新材料等新兴产业不断壮大，离石电缆、中磁尚善等一批领军企业带动效应明显，宏泰广场、柒里坊、莲花池文创街区等现代服务业态加速集聚。文旅产业蓬勃发展，大东沟生态旅游度假区、王营庄乡村振兴示范区、10个乡村旅游重点村亮点纷呈，文旅产业正在成为战略性支柱产业和民生幸福产业。全区主要经济指标持续较快增长，地区生产总值由2020年的154.7亿元增至2025年的317.02亿元，年均增长15.4%。规模以上工业增加值由2020年的62亿元增加到2025年的130.3亿元，年均增长16.0%。社会消费品零售总额由2020年的68.04亿元增加到2025年的91.3亿元，年均增长6.1%。一般公共预算收入由2020年的16.07亿元增加到2025年的18.7亿元，年均增长3.1%。城镇常住居民人均可支配收入由2020年32851元增加到2025年的40430元，年均增长4.2%；农村常住居民人均可支配收入由2020年7901元增加到2025年的11414元，年均增长7.6%，区域发展能级稳步提升，经济运行稳中向好、进中提质，转型发展迈出坚实步伐。

文旅融合绽放异彩，巩固衔接圆满收官。以全省乡村振兴先行示范区建设为契机，按照“党建引领、文旅搭台、产业配套、群众增收”的农文旅融合发展思路，持续推动文旅赋能乡村振兴。高起点打造王营庄乡村振兴示范区，乡村产业园、科创研学馆、气膜滑冰馆等多种业态高效集聚，特色餐饮、古建民宿、数商经济等14大功能板块综合运行。大东沟森林旅游度假区初具规模，七大营地333个营位投入运营，太空舱民宿、露营度假、自助烧烤火锅茶室等娱乐项目吸引众多游客，2025年被评选为国家4A级旅游景区和省级森林旅游度假区。集中打造了信义镇严村、永红村、归化村、枣林乡彩家庄村、交口街道杜家山村等10个乡村旅游重点村，“一村一品”布局葫芦文化、归乡宿民宿群、廉政文化、9D飞行影院、主题VR沉浸展、军事主题乐园、吕梁英雄故事馆等丰富业态，成为践行“千万工程”经验的新样板。创新联农带农益农机制，将每村发放的30万元巩固衔接资金入股区文旅集团，由文旅集团统一运营集中分红，2023年以来连续三年为全区105个村每村每年分红6万元。以景区景点发展为引擎，有效带动全区农特产品种植、加工、销售，群众增收渠道进一步拓宽，农文旅康一体化发展格局正在形成。聚焦“三保障”、饮水安全和人均纯收入等刚性指标，严格落实防返贫监测帮扶工作，精准施策确保监测对象稳定脱贫，坚决守牢防返贫底线。

民生保障扎实稳固，人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想，“十四五”时期累计民生支出102.24亿元，占一般公共预算支出比重稳定在54%以上。着力创办人民满意教育，新建改扩建中小学、幼儿园25所，学校布局持续优化；大力推行集团化办学、优质学校托管新模式，教育更加优质均衡；区级劳动教育示范基地、王营庄科创研学馆、法治教育基地高效运行，素质教育全面推行。全区中考高分段人数连续九年全市第一，江阴高中本科进线率达99.6%，教育名片持续擦亮。大力拓宽就业渠道，持续加强“人人持证、技能社会”建设，“离石缝纫工”“离石康养师”等劳务品牌持续打响；兴办产业帮扶车间、引导企业生产环节下沉，深入推进零工市场与零工驿站建设，就业质量显著提升，城镇新增就业1.96万人。医疗卫生水平持续提升，引进北京朗豪集团，邀请40余名北京专家每周来离坐诊，区中医院项目稳步推进，“检验结果互认”“0元挂号”“半价CT”“小哥医院”、健康急救小屋等一系列医疗便民惠民服务相继推出，群众就医难、就医贵问题有效解决。民生实事有效办理，认真落实省、市、区三级民生实事，在全区105个村级阵地全部建成理发室、洗澡室、洗衣房，提升改造便民市场，建设市级社区幸福养老工程，打造户外劳动者爱心驿站，为群众生活提供极大便利。注重从体制机制上入手，系统化解国企改制欠薪欠保、教师入编、环卫工人养老保障等问题，新建离石区“兴民”救助基金，社会保障网织密扎牢，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

绿色发展深入人心，生态环境持续好转。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断深化污染防治攻坚，持续开展禁烧散煤和秸秆、垃圾、臭氧和PM2.5协同治理、307国道整治回头看、机动车尾气治理等工作，关停一批“小、散、污”企业，2021至2023年，市区PM2.5浓度连续三年保持全省市级城市和汾渭平原11个地级市最低，空气质量综合指数等指标连续数年位居全省前列。强化系统治理，大力整治污水管网，彻底解决17个生活污水通过雨水排口排入东川河的历史难题，连续数年国、省考三个断面均达到或优于地表水Ⅲ类优良水质标准，城市集中式饮用水水源水质全部达标，城市建成区黑臭水体全面消除。强化土壤和固废治理，对重点企业开展土壤污染隐患排查和监管，有效整治乱堆乱放乱倒。推进生态修复扩容，稳步推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，“十四五”期间累计治理水土流失面积193.74平方公里，完成各类造林任务21.64万亩，森林覆盖率达到30.12%。

本质安全水平提升，安全屏障筑得更牢。成功应对世纪疫情袭扰，通过精准分析研判、精准流调溯源、精心保障服务，扎牢织密疫情防控网络，有效压制了疫情发展态势。特别是在全省率先开展全员免费核酸检测、开发使用“离里通”场所码等有效举措，创造了离石经验，受到省市充分肯定和广泛推广。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展煤矿、高层住宅消防、煤矿和非煤矿山地面建筑隐患、燃气、自建房等安全治理，聘请专家对煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危化品等重点企业开展“安全体检”全覆盖，利用卫星InSAR技术对区域内山体边坡稳定性进行24小时实时监测与评价，实现从“人防”到“技防”的转变。持续加强应急救援能力建设。将原有7家单位整合为区应急减灾中心和应急综合救援队，区财政投入1.2亿元资金，列装42米高层灭火救援消防车、水域救援车等大型应急救援装备及日常应急救援装备4071件套。实体化运行区消防安全管理中心，230余名应急队员24小时备勤备战，有效保障全区人民生命财产安全。

管党治党全面从严，政治生态风清气正。党建引领基层治理效能提升，持续加强“小区党支部”建设，设置660个小区党支部，187名在职党员担任小区党支部书记；大力推进小区党支部标准化建设，实现“有标识、有党旗、有制度、有设施、有档案”；完善小区党支部功能，充分发挥引领、协调、服务作用。创新推行“说事议事”新模式，推动群众的事情群众议、群众的事情群众定、群众的事情群众办，累计召开说事议事11150场次，解决群众揪心事、烦心事、操心事10580件。全面推行“积分制”管理，打造“乡风超市”，鼓励村（居）民参与村务、赚取积分，群众融入村（社区）建设管理的热情充分激发，全区累计参与13.3万人次，兑换积分106.1万分，解决民生问题1.2万余件。群众身边不正之风和腐败问题集中整治持续深化，扎实开展专项整治，认真办好“15+15”“16+11”民生实事项目，帮助群众解决急难愁盼问题。坚持以严的基调正风肃纪反腐，持续深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让红脸出汗成为常态，反腐败压倒性胜利不断巩固，风清气正的政治生态持续优化。

综合来看，这五年是离石破浪前行的五年，焕发生机的五年，蓬勃向上的五年。离石区综合实力实现新跨越、发展质效取得新突破、城乡面貌展现新颜值、发展动能焕发新活力、民生事业迈上新台阶，为“十五五”时期高质量发展筑牢了坚实根基。同时，我们也必须清醒认识到，制约未来发展的结构性、深层次矛盾仍然存在，发展基础还有薄弱环节。一是经济增速波动明显，反映出经济增长过度依赖煤炭产业、新兴动能尚未形成稳定支撑的内生动力不足问题。二是城乡居民收入差距较大，2025年城乡收入比为3.54：1，显著高于全国平均水平（2.31：1），农村居民收入基数低、产业支撑弱，导致农村居民增收可持续性不足，共同富裕任务艰巨。三是城镇化质量与区位优势不匹配，基础设施和公共服务差距突出，民生保障压力明显。

第二节  “十五五”时期离石区发展面临的国内外环境和阶段性特征

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化进程中承前启后、夯实基础、全面发力的关键时期。我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，为我国在数字经济、绿色低碳、人工智能等领域塑造新优势提供了机遇窗口。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，通过设置贸易壁垒严重冲击我国对外贸易，关键核心技术“卡脖子”问题依然突出。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，但发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨。变局蕴含机遇，挑战激发斗志，我们必须保持战略定力，增强必胜信心，以创新驱动、培育新质生产力、强化内需、改善民生为着力点，奋力开创高质量发展新局面。

“十五五”时期是离石区推动高质量转型、迈向中国式现代化的关键攻坚期，必须主动对接国家战略，在服务全局中找准定位。作为吕梁市中心城区，离石集聚了全市主要的科教、金融资源，区位优势明显；但“一煤独大”产业格局尚未根本改变，新兴产业规模有限。既具备借力山西中部城市群、秦晋沿黄协作区建设释放区域协同红利的有利条件；又存在研发投入不足、创新驱动能力偏弱的短板。既有人口城镇化水平较高、民生领域投入占比突出的坚实基础；又面临城乡居民收入差距较大、部分行政村缺乏主导产业的挑战。既拥有丰富林地资源与人文遗存，为文旅产业发展奠定了良好基础；又存在文旅产业经济贡献度低、品牌影响力不足的困境。

面对新形势新任务，全区要深入贯彻统筹发展和安全的要求，在深化改革开放中拓展发展空间，在培育新质生产力中塑造竞争优势，着力破除瓶颈制约、补强短板弱项，大力弘扬吕梁精神，保持战略定力，勇于担当作为，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力谱写中国式现代化离石新篇章，在高质量发展道路上不断取得新的更大成就。

第三节  “十五五”时期离石区经济社会发展指导方针

1.指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委、市委、区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，着力打造资源型经济转型动能区、吕梁教育示范区、吕梁现代文化核心区、智慧宜居城市创新区、全域农文旅融合样板区、现代服务业焕新先行区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

2.必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为实现社会主义现代化建设目标提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、地方治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第四节  “十五五”时期离石区战略定位与发展思路

1.发展定位

为锚定高质量发展方向、明晰区域功能布局，离石区立足自身优势与发展需求，围绕产业转型、教育示范、文化承载、城市宜居、农文旅融合、服务业升级等六大建设目标，确定“六区”发展定位。

资源型经济转型动能区。全面对接吕梁新区、吕梁经开区，深化“区区融合”，坚持智能化、绿色化、融合化方向，聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，共建功能互补、协同联动的现代化产业体系。坚持传统产业稳产增效与转型升级并重，发挥煤炭和电力产业的兜底保障作用。统筹推进风光储一体化发展，加快构建新型能源体系。依托产业链协同与创新驱动，培育壮大新兴产业和未来服务业，前瞻谋划布局未来产业新赛道。

吕梁教育示范区。紧紧围绕“办好人民满意教育”总体目标，深化市区教育一体化发展，建设晋西教育高地。深化改革赋能，扩大优质供给，促进教育公平，使老百姓“家门口”的好学校越来越多。推动多领域融合的新型教学模式，深化家校社协同共育模式，打造全省“全域研学示范区”，助推离石教育高质量发展，让离石教育成为人民满意的“幸福名片”。

吕梁现代文化核心区。通过夯实区文化阵地，建设文化设施，创新性地举办各类文化活动、艺术展览、学术研讨等，传承弘扬吕梁精神，辐射带动周边地区文化发展。使吕梁精神、非遗文化等品牌影响力不断扩大，将离石建成展示吕梁精神与现代吕梁风貌的标杆，成为促进区域文化交流与融合的重要节点。

智慧宜居城市创新区。以提升离石首位度和综合竞争力为目标，深入推进以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展。扎实推进城市更新、城镇组团发展、全域智慧社区和低碳设施建设，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。持续提升医疗服务质量，改善群众就医体验，积极推动生育友好型社会建设，促进人口高质量发展。

全域农文旅融合样板区。以大东沟景区、吕梁英雄故事馆和乡村旅游重点村为依托，以科技赋能、业态创新及活动策划为手段，以文旅纵深发展为目标，推动全域文旅产业巩固、提质与升级改造，将离石打造为集绿色康养、文化科普、研学教育、休闲娱乐、观光体验、旅游度假于一体的全域农文旅融合样板区。

现代服务业焕新先行区。充分发挥离石区作为市府所在地的区位优势和政治文化功能区定位，大力发展现代服务业，特别是现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业。通过整合优化更新传统服务业，推动传统服务业向现代服务业升级，传统服务业态的数量扩张向新型服务业的质量提升转变。

2.发展思路

立足吕梁市府驻地禀赋，依托深度融入市区一体化的战略机遇，打造吕梁经济社会高质量发展重要引擎。

产业转型是核心突破口。统筹推进传统产业提质与新兴产业集聚。实施传统产业高端化、智能化、绿色化改造，提升传统产业效能。培育新质生产力，加速产业结构从“一煤独大”向多元现代产业体系转变，筑牢转型内生动能。以全域农文旅融合样板区建设为抓手，依托“百公里旅游循环专线”整合核心资源，实现“以景点带乡村、以文旅促富民”。推动传统服务业从“数量扩张”向“质量提升”转型，并发展“银发经济”、“数字经济”，完善全域服务体系。

智慧赋能与区域协同是关键支撑。以智慧宜居城市创新区建设为引领，推动城市发展从资源依赖向智慧服务转变。扎实推进城市更新工程，深化“智慧离石”建设，构建“数字赋能、生态筑基、民生为本”的宜居体系。以吕梁教育示范区与吕梁现代文化核心区为两翼，挖掘文化聚合力、教育驱动力，支撑区域协同发展。

民生共享是根本落脚点。加大保障和改善民生力度，将共同富裕贯穿发展全程。以资源型经济转型发展稳住基本盘，以教育引领区建设提升“家门口”办学质量，以现代文化服务体系建设和智慧宜居城市建设升级人居环境，以农文旅融合和服务业焕新拓宽就业增收渠道，实现经济更具活力、文化更富魅力、城乡更趋协调、人民更感幸福，让教育、文旅、生态成为离石的“幸福名片”。

第五节  “十五五”时期离石区经济社会发展主要目标

1.总体目标

深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧密对接省委、市委、区委决策部署，锚定中国式现代化战略蓝图，我区到二〇三五年的远景目标是：在“十四五”全面建成小康社会的基础上，再经过十年奋斗，基本实现社会主义现代化。全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展成为主导模式，新质生产力成为发展主动力，现代化经济体系全面建成，创新能力跻身全省前列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全国统一大市场融入度显著提升；绿色低碳发展格局全面形成，生态环境根本改善，美丽离石目标全面实现；文化自信更加坚定，“吕梁精神”焕发新的时代光芒，文化软实力和影响力显著增强；基本公共服务实现优质均衡共享，中等收入群体成为主体，共同富裕取得实质性进展，人民群众生活更加幸福美好；治理体系和治理能力现代化全面实现，平安离石、法治离石达到更高水平。

锚定二〇三五年远景目标，“十五五”时期是离石区转型出成效、新质生产力加速壮大、迈向高质量发展的关键五年。综合研判发展形势和区域实际，“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：

——高质量发展和资源型经济转型取得显著成效。保持地区生产总值年均增长5.2%左右，固定资产投资和社会消费品零售总额保持合理增速，全要素生产率稳步提升。坚定有序推进转型发展，着力构建现代化产业体系，初步形成文旅产业引领区域经济转型的发展格局。内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济结构实现战略性调整，深度融入山西中部城市群和全国统一大市场建设。

——创新体系整体效能明显提升。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，持续加大全社会研发经费投入强度。聚焦能源转型、制造业升级、特优农业增效、人工智能发展、绿色低碳技术等重点领域高标准建设创新平台，力争省级以上创新平台数量突破3家。科技成果转化体系更加完善，区域创新能力跻身全市前列。深度融入山西中部城市群发展，在区域创新网络中发挥重要作用。

——文旅融合开创新局面。联动信义、吴城特色文旅片区，实现文旅设施提档升级、文旅产业纵深化发展。科技赋能文旅产品供给与营销拓展文旅市场取得突破性成效，文旅产业作为新型服务业走上健康可持续性发展道路，文化软实力与社会文明程度同步提升。

——美丽离石建设取得新的重大进展。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降，碳达峰目标如期实现。矿山生态修复、采煤沉陷区治理和吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护修复取得重大进展，三川河流域生态环境质量持续改善。“三北”工程深入实施，荒山绿化、城市绿化水平全面提升，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽离石建设取得显著成效。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大。“技能照亮前程”培训行动成效显著，教育优质均衡发展水平持续提升。医疗服务体系不断完善，“智慧助医”全覆盖提质增效，“一老一小”服务体系更加健全。社会保障制度更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕扎实推进，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

——安全稳定筑牢新屏障。国家安全体系和能力进一步加强，国防教育深入人心，重点领域风险得到有效防范化解。安全生产责任全面落实，煤矿、消防、交通等重点领域安全治理水平显著提升，“技防+人防”融合防控体系健全完善。应急管理体系更加高效，防灾减灾救灾能力稳步增强。扫黑除恶长效机制持续巩固，社会治安防控体系不断优化，更高水平平安离石建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展成为主导模式，新质生产力成为发展主动力，现代化经济体系全面建成，创新能力跻身全省前列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全国统一大市场融入度显著提升；绿色低碳发展格局全面形成，生态环境根本改善，美丽离石目标全面实现；文化自信更加坚定，“吕梁精神”焕发新的时代光芒，文化软实力和影响力显著增强；基本公共服务实现优质均衡共享，中等收入群体成为主体，共同富裕取得实质性进展，人民群众生活更加幸福美好；治理体系和治理能力现代化全面实现，平安离石、法治离石达到更高水平。

2.指标设定

参照山西省和吕梁市设定的“十五五”时期指标体系，结合离石区发展的阶段特征，设定了6个方面26个指标。

第二章  加速“区区融合”，构建现代化产业集群

立足离石区位优势，加速与吕梁新区、吕梁经开区的融合发展，共建功能互补、协同联动的现代化产业体系。

第一节  推动基础产业转型升级

扛牢电煤保供责任，坚持稳产增效与转型升级并举。发挥煤炭的兜底保障作用，强化能源结构转型的“稳定器”功能，有力支撑新能源替代的安全平稳过渡。

增强煤炭稳定供应能力。坚持能源安全与绿色转型协同推进，持续增强离石区煤炭资源保障与稳定供应能力，坚决筑牢煤炭兜底保障基础。以优化产能结构为抓手，积极推动煤矿规模化、集约化发展，促进全区煤炭产能布局更趋合理。依法依规支持具备条件矿井实施扩建，推进边角资源、夹缝资源等零星煤炭资源优化配置与高效利用。

加快煤炭企业高端化、智能化、绿色化转型。加快推进煤炭产能的“三化”改造，全面提升煤炭产业发展质量与效益。全面建设以5G、工业互联网为核心的基础网络架构，构建矿山数字孪生平台，为智能化建设奠定坚实基础。深度融合人工智能技术，试点应用煤矿安全监管大模型，实现对重大安全风险的智能预警与高效应急处置，显著提升矿山本质安全水平。大力推动绿色开采技术创新与应用，积极推广充填开采、保水开采等先进工艺，促进智能化与绿色化深度融合，改变传统产业面貌。

推动煤炭企业向新发展。加快煤炭资源优化配置，盘活存量资源，提升产业运行效率。提质升级储煤和煤炭洗选产业，以减污降碳和绿色发展为主线，坚持系统推进、分类施策，发展先进产能，淘汰落后产能，为促进煤炭清洁高效利用提供重要支撑。对煤系共伴生的铝土矿等资源进行统筹规划与综合开采，推动煤炭企业由单一能源生产向煤、铝等多资源综合开发转型，延伸产业链条，提升资源综合利用水平。

第二节  构建新型能源体系

统筹推进风光储一体化发展，着力构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，引领区域能源产业绿色化转型。

推动风光储一体化开发。以多能互补、智能调控、循环高效为核心，通过风光储一体化开发，着力构建绿色高效、协同有序的区域能源互联网。强化资源统筹与场景匹配，加快建设风光绿电基地，形成规模化、基地化供给格局。支持本土和外地企业实施屋顶分布式光伏发电项目，夯实本地绿电基础。探索绿色电力消纳新模式，优先满足本地企业绿色用能需求。强化多能互补，优化风光资源配比，提升系统动态平衡与综合运行效率。积极推进离网制氢及氢储能协同，强化“源网荷储氢”系统集成，提升绿电供给与消纳能力，为新型能源体系建设提供支撑。

推进氢能配套产业发展。立足离石资源禀赋与产业基础，全力配合吕梁市氢能产业发展规划，统筹推进氢能基础设施建设，在工业园区、交通枢纽优先布局。聚焦绿色氢能发展方向，培育本地绿电优势，积极探索离网制氢、制氢加氢一体化等模式。支持经开区发展氢能产业链条，大力拓展氢能多元化应用场景，在城市公共服务领域试点氢能环卫车、物流车，探索氢电共享单车等便民应用。依托本地制造业基础，重点发展氢能重卡整车制造，加快引进培育燃料电池、储氢设备等关键零部件企业，构建协同发展的氢能产业集群，为离石传统产业焕新升级注入绿色动能。

加快建设新型电力系统。聚焦“源网荷储”协同互动，全面提升电网柔性调节能力与智能化水平。构建安全可靠的区域智能配电网，以基础设施全面升级为核心，实施农村电网巩固提升工程，通过优化配电网结构，确保城乡供电可靠性与负荷增长需求相匹配。同时，提升新能源消纳能力，强化骨干电网支撑，深度整合分布式光伏、风电等清洁能源，积极探索“草光互补”等复合型开发模式，有效提升可再生能源在区域配电网中的渗透率。推进电网数字化转型，依托智慧电网平台，集成充电桩智能管理、精细化能效分析等功能，构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的能源互联网体系。

第三节  加快新兴产业发展

通过产业链协同和创新驱动，全力做强高端装备制造产业，推动固废综合利用产业发展，创新发展新材料和其他潜力产业。

做强高端装备制造产业。精准施策强链育新，推动装备制造能级跃升。支持本土企业智造升级，引育高新技术企业，构建高端整机配套集群。聚力能源与特种装备核心领域，加速离石电缆厂搬迁升级。发挥信义工业园区等产业平台的载体作用，通过企业集聚有效降低综合运营成本，促进企业间协同创新与协作配套。

推动固废综合利用产业。落实《吕梁市支持大宗固体废弃物综合利用产业发展的若干措施》，培育大宗固废综合利用骨干企业，引进固废利用新技术，提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生矿产资源综合开发利用水平。推动大宗工业固废与上游煤炭、电力、化工等产业协同，并与下游建筑、建材、交通等领域深度融合。在政府投资的新建建筑、道路、市政设施等项目中，优先使用固废材料产品，打通废料变产品的“最后一公里”。

创新发展新材料及其他潜力产业。聚焦新材料产业基础再造，围绕重点项目攻坚与资源集约利用，着力推动新产业向高端化、集群化迈进。在传统材料工业发展上，持续开展地上地下非煤矿山整治整合提升工作，重点推进石灰岩矿山资源整合提质增效项目建设，壮大非煤矿山开采生产规模，提升非煤矿山的产业竞争力。坚持市场导向，深挖本地资源优势，系统化布局潜力产业，培育细分领域“专精特新”企业，发展饮用水等市场认可度高的产业，开辟增长新路径。

第四节  打造现代服务业集群

促进服务业优质高效发展，盘活城区资源，培育商圈经济、楼宇经济和首店经济，力争成为支撑吕梁经济高质量发展的现代服务业新高地。

推进大数据产业。围绕“基础夯实、融合赋能、生态集聚”三大方向，系统推进大数据产业基地建设，打造具有区域影响力的大数据产业聚集区，进一步增强区域的算力实力。依托华为山西大数据中心和“天河二号”云计算中心，形成算力集群，为“数谷吕梁”提供支撑。推动大数据与煤炭、制造等传统优势产业深度融合，助力智能煤矿、智能制造转型升级。同时，积极拓展数字政府、智慧城市、数字健康、人工智能医疗及能源互联网等新兴领域应用，并培育数据标注、数据清洗等知识密集型产业。

提升现代服务业。以构建区域现代服务业集聚区为核心抓手，推动生产性服务业与制造业深度融合，重点发展工业设计、现代物流、供应链金融等业态，形成专业化、协同化的服务业集群，为全区产业转型升级提供支撑。推动生活性服务业提质扩容，优化核心商圈与特色商业街区布局，以万达广场、时光里等商业综合体为引领，积极培育首店经济、体验式消费等新业态与新场景，激发区域消费活力。提升楼宇综合配套功能，探索“工业上楼”模式，大力发展知识密集型服务业，着力构建多要素融合互促的楼宇产业生态，加快培育辐射吕梁的总部经济和楼宇经济。通过构建体系完善、业态丰富的服务业生态，力争成为支撑吕梁高质量发展的现代服务业新高地。

前瞻布局未来产业。布局低空经济，拓展其在物流配送、应急救援、农林植保等领域的场景应用，积极引进相关整机、零部件及运营服务企业，培育低空经济新增长点；发展机器人产业，重点发展智能工业机器人与生活服务机器人，加快推进工业机器人在重点行业的试点示范与应用推广。

第三章  实施创新驱动发展战略，加力提效培育新质生产力

坚持将创新驱动作为高质量转型发展的核心战略，深度融入山西中部城市群建设，增强区域创新辐射能力。聚力现代化产业体系方向，构筑技术攻坚、协同创新与人才高地三大支柱，深化创新链、产业链、人才链融合，打造区域创新高地，培育新质生产力，助力产业转型发展和乡村振兴。

第一节  强化科技创新引领地位

聚焦战略性新兴产业，发挥龙头企业创新引领作用，创建高水平研发平台，系统推进关键技术攻关与产业升级。加快培育“专精特新”企业攻克关键核心技术，推动数智化转型，创新场景应用，构建新质生产力集聚区，为高质量转型发展注入新动能。

持续推进企业智能化升级。积极引导企业加大在智能制造、绿色制造及产业高端化转型方面的投入，提升全行业的装备智能化水平与产品附加值。重点支持重点行业、骨干企业开展智能化建设与装备升级，推动工业设备全方位、深层次的数智化转型。

加强高新技术企业培育。强化企业创新主体地位，引导企业提升研发投入强度。探索运用财政补助机制激励企业建立研发准备金，有计划、持续性地增加研发投入。实施“企业创新三清零行动”，支持规上企业建设研发机构，鼓励研发投入和专利申请。用足用好科创企业税费支持政策，鼓励各类创新主体以科技创新推动产业创新。设立创业创新基金和中小企业创投基金，为企业成长提供沃土。围绕新能源、新材料、固废综合利用等新兴产业，积极延伸和拓展重点关联产业链条，通过链式招商和基金招商，引进和培育高新技术企业。加大培育“小升规”企业力度，专注细分领域和核心业务，打造一批“专精特新”企业。

聚焦技术革命性突破。重点支持建设省级以上技术中心等高端平台，集中攻关新能源、新材料、煤矸石利用等关键技术，推动煤基固废高值化利用技术突破，建设示范生产线，促进资源循环利用。鼓励应用场景创新，系统提升从原始创新、集成创新到成果转化的全链条能力，构建“技术—产业—市场”良性循环机制，以技术创新为核心引擎，为区域高质量发展注入持续内生动力。

第二节  多方协同搭建创新平台

把创新作为引领发展的第一动力，聚焦新质生产力关键方向，强化平台支撑、技术攻关与成果转化的系统布局。优化国有资本与国有企业布局，提升与吕梁新区、吕梁市经开区配套能级，全面提升区域自主创新能力和核心竞争力。

深化产学研合作交流。聚焦煤炭清洁利用、装备制造、新材料等基础优势产业，依托龙头企业、高校和科研院所，建设国家级和省级重点实验室工程技术研究中心、联合创新平台，聚焦关键技术攻关。完善科技成果转化服务体系，建设技术中试基地，推动实验室成果在企业产线验证转化。鼓励企业设立博士工作站和产业研究院，联合高校定向培养工程技术人才，形成技术共研、成果共享、人才共育的可持续发展模式。

依托吕梁经开区产业平台优势。深度融入吕梁经开区产业发展格局，明确与经开区在产业体系分工、共享研发资源、联合设立产业引导基金等方面的具体协同机制。协同推进新能源、高端装备制造、新材料、大数据应用等产业集群发展，共同打造从研发孵化到规模化生产的完整产业链条。积极融入吕梁晋创谷平台建设，创新园区合作机制，推动土地、资金、数据等生产要素在区域间高效流动，实现产业协同、创新协同、服务协同，共同构建引领吕梁市域经济高质量发展的核心增长极。

实施重大项目引擎工程。精准对接国家“两重”“两新”及专项债券政策导向，全力以赴抓项目、促投资，为高质量发展提供硬支撑。聚焦重点强推进，落实区级领导包联、专班调度机制，强化要素保障，全力破解项目推进中的难题。实施“走出去+请进来”精准招商，推动意向项目快落地、落地项目早达效。深化入企服务，破解企业用工、融资等瓶颈，持续优化营商环境，吸引更多优质企业投资离石、扎根发展。

第三节  创建创新型人才高地

强化高质量发展的人才支撑，全面激发创新型人才活力。精准引进领军人才与技能型人才，促进人才回流与产业升级双向赋能，为区域高质量发展构筑坚实智力支撑。

系统构建人才引留机制。实施更开放的人才引进政策，力争在住房、子女教育等方面提供配套服务，并对引进的领军人才给予专项科研启动经费和成果转化激励，确保人才“引得来、留得住”。高标准打造人才驿站、人才公寓等载体，完善入学、养老等配套服务，营造宜居宜业发展环境，增强人才归属感。围绕高端装备制造、新能源、新材料、农文旅等主导产业，健全“一人一策”人才引留机制。统筹抓好创新型领军人才、卓越工程师与技能型人才梯队建设，健全以创新价值为导向的评价激励体系。加大激励力度，打破身份学历限制，畅通以能力业绩为导向的晋升通道，形成人尽其才、良性发展的生动局面。

加强科技型人才自主培育。围绕高端装备、新材料、农文旅等重点产业发展需求，系统构建科技人才自主培育体系。支持创建产学研协同平台，促进在岗科研人才能力提升，强化科研经费配套与知识产权保护，形成“以产业培育人才、以人才支撑产业”的良性发展机制。全力打造技能离石生态链，以技能提升赋能各行各业发展。推动产业工人队伍在思想政治素养、职业技能水平、创新创造能力、数字应用素养、地位待遇保障等方面全面提质，健全完善“党政统筹、工会牵头、部门协同、企业主责、职工参与”的产改工作格局。

第四节  健全科技创新体制机制

构建与资源禀赋高度契合的制度体系，破除制约新质生产力发展的体制机制障碍。将深化科技体制机制改革作为核心抓手，同步激活土地、人才等关键生产要素活力。全面加强知识产权的创造、保护与高效运用。

优化资源要素配置。推动资源统筹配置，完善多元化创新投入机制。鼓励企业承担科研项目，利用好“揭榜挂帅”项目平台，解决企业的核心技术难题。探索科技成果收益分配机制，增强科研人员和企业的创新动力。激活土地、数据等要素活力，保障新兴产业空间需求，推广“飞地经济”模式，解决发展空间和资源互补问题。创新能耗和碳排放指标的优化配置与交易机制，为大型产业项目落地和重大科技成果转化提供创新思路。

加强知识产权保护运用。加强知识产权转化运用，深入开展商标品牌培育和专利质量提升工作。依托“晋创谷.吕梁”创新平台，建立健全知识产权“价值评估-交易撮合-风险分担-收储运营”新型运营服务体系，健全职务科技成果产权制度，鼓励知识产权优势企业、高等院校和科研院所通过入股、质押、转让、许可等方式促进专利技术资本化、产业化。加强知识产权行政执法及司法保护，建立知识产权保护长效机制。

营造创新文化。致力于培育以“开放包容、敢闯敢试、尊重人才、崇尚卓越”为核心的创新文化。通过评选“创新先锋”、宣传典型事迹，在全社会塑造鼓励探索、宽容失败的价值观。建立明确的创新试错容错机制，为勇于探索者担当，解除人才后顾之忧。常态化举办“离石创新论坛”、产业技术沙龙与创新创业大赛，并设立面向公众的创新成果展示中心，促进知识碰撞与信息流通。积极推动产学研、跨行业及企业间的协同合作，打破壁垒，形成开放创新的生态网络。在城市空间嵌入创新元素，并推动创新教育进校园、进社区，激发全民创新潜能。

第四章  做强“特”“优”农业，推动乡村全面振兴

加快农业农村现代化，学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，加快发展农业新质生产力，构建现代农业产业体系，建设宜居宜业和美乡村，推进城乡融合发展，深化重点领域改革，深入推进“特”“优”农业战略，着力推进农文旅融合发展，做强特优农业全产业链，紧扣“东部打造文旅产业，西部提升农业基础”的总体思路，走出一条具有离石特色的农业农村现代化之路。

第一节  筑牢农业高质量发展重要基础

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推动农业发展从“稳量”向“科技、绿色、质量、品牌”升级，全面提升农业综合生产能力与抗风险能力，为乡村全面振兴筑牢粮食安全根基。

增强粮食等重要农产品保供能力。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，牢牢守住耕地红线。依托西部片区坪头、枣林的核桃、谷子产业、小杂粮种植，东部片区信义镇养牛业、吴城镇鱼稻共生、富硒大米生产、蔬菜水果种植，聚焦鱼菜共生、高密度设施养鱼，大力发展智慧设施农业，建设生猪、肉牛养殖基地、高密度养鱼基地等，打造“吕梁山土特产”品牌。

加强农业基础设施建设。加快高标准农田建设，推动具备条件的永久基本农田提标改造。加大农田水利设施建设力度，稳定有效灌溉面积。大力发展经济适用的积雨窖、蓄水池等小型灌溉设施，提高农业抗旱能力。推动离石区全域土地综合整治，整理原有耕地、建设用地，开发未利用地，推进土地生态保护修复，引入农文旅产业，规划产业布局，打造产业品牌。

提升农业科技装备水平。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备应用，加快大中型、智能化、复合型农业机械推广应用，提高机械化水平。重点推广应用小型化、智能化的农业机械。

第二节  培育农业新质生产力核心引擎

以种业创新、智慧农业、人才引育为抓手，集聚新要素、应用新技术、培育新动能，加快形成农业新质生产力，引领离石农业现代化高质量发展。

大力推广农业新科技。发展有机旱作农业，推广优质高产品种配套栽培技术、绿色高产高效种植模式、“稻渔共生”生态循环农业模式、新型集雨设施设备及高效利用技术、节水绿色环保制剂技术、农作物灾害防控新技术、畜禽健康养殖新技术、动物疫病防控新技术。聚焦核桃、小杂粮等优势农产品，推进品种改良和品质提升，重点以良种推广提升玉米、大豆等单产水平。推广测土配方施肥、可降解地膜覆盖等高效农业技术。完善农技推广服务体系，创新农技推广方式，联合短视频团队制作惠农政策、种养技术等科普内容提升服务效能。

引育乡村振兴人才。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，实施农村实用人才带头人培训计划，建设“技术超市”培养懂技术、会经营、善管理的现代农业人才，开展“离石缝纫工”、“离石康养师”等技能培训，提升创业和转移就业能力，培育一批扎根农村的“土专家”“田秀才”“乡创客”等实用型人才。深化院校合作，共建农技培训基地和产教融合实践中心培养职业农民。开展“农业经理人”特训营，构建“直播特训班+AI电商训练营”全链条培训体系。

发展先进智慧农业。搭建数字化管理平台，整合农情监测、设备运行和市场销售数据，实现从生产到流通全流程精准管控。拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，引导新型农业经营主体开展数字化、智能化改造。聚焦技术创新、模式优化和产业链升级，推广水肥一体化、物联网智能管控、病虫害绿色防控等先进技术，发展节能日光温室、现代塑料大棚和立体栽培技术。扩大智能农机生产托管服务面积，组建无人机植保专业服务队。

第三节  做强农业全产业链

培育壮大乡村特色产业，以集群发展、精深加工、主体培育、园区建设和品牌打造为抓手，全面提升农业效益和竞争力。

优化农业全产业链组织方式。以“龙头带动+电商赋能”为核心框架，扶持东裕薯业、聚仁堂等龙头企业打造“种植—加工—销售”全产业链条。推动乡村产业强链，扶持振兴乳业建立冷链配送网络。推动乡村产业固链，深化“王营庄”区域公用品牌运营，开发网红产品，打造“吕梁山土特产”展销店和体验店，培育“王营庄”直播专场。推动乡村产业补链，在王营庄、信义建设产地冷链集配中心。推动乡村产业延链，开发富硒大米、核桃蛋白粉、小米深加工等高附加值产品，借助电商平台拓宽销路，打造生产、加工、销售联动的产业链条。

加强农产品品牌建设。实施农产品品牌提升工程，积极争创全国名特优新农产品。强化区域公共品牌的市场渗透力，提高地域品牌辨识度，支撑本地特色农产品外出参展，打造农产品超级IP。加大品牌营销推广力度，构建广播、电视、报纸等传统媒体与“三微一端一抖一网”等新媒体平台的宣传矩阵。支持企业积极开展绿色食品、有机产品和地理标志农产品等质量认证，完善从生产、加工到流通的质量标准体系和可追溯管理机制。

建立健全农业产业经营体系。支持农业产业化龙头企业发展，开展农民合作社规范提升行动。鼓励农业经营主体开展整村托管、全程托管、环节托管服务，提升土地经营集约化与规模化水平。构建利益联结机制，引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，深化“公司+合作社+农户”“订单农业”“股份合作”等联农带农机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，建立风险共担、利益共享的利益联结体系，促进小农户与现代农业有机衔接。

第四节  打造宜居宜业和美乡村新样板

聚焦农村人居环境改善、农村基本公共服务水平提升、农村社区服务设施提质、数字乡村建设、城乡融合发展等，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设具有离石风韵的和美乡村。

持续整治提升农村人居环境。以钉钉子精神解决好垃圾无序倾倒、污水乱排等问题，创造乡村优质生活空间。统筹整治村庄出入口、公共空间节点和街道沿线风貌。扎实推进农村“厕所革命”，提高农村生活垃圾治理水平。高标准建设农村生活排水管网和污水处理设施。塑造城乡特色风貌体系，建设西部黄土风情窑洞式乡村风貌区、东部山地合院式乡村风貌区。

推进乡村基础设施提档升级。进一步建好、管好、护好、运营好“四好农村路”“循环旅游带”，实施新一轮农村公路提升行动。加快实现建制村客运通车。保障农村饮水安全，建设城乡一体化、区域规模化、建设标准化的供水体系。优化能源供给，巩固提升农村电网，鼓励发展清洁能源。实施农房安全宜居行动，持续推进农村危房改造与抗震改造。完善区、乡、村三级物流配送体系，健全农村物流骨干网络。完善农村社区服务设施，构建“城乡15分钟生活圈”。加快数字乡村建设，建设乡村e镇公共服务中心，建设农村电商服务站，培育直播带货达人。拓展数字应用场景，推广“数字村务”平台，开发“离石农特产”电商平台。

提升基本公共服务水平。优化农村义务教育学校布局，办好必要的乡村小规模学校。持续深化中小学教师“区管校聘”管理改革，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，落实乡村教师生活补助。提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，推动市级医疗资源下沉和远程医疗服务体系建设。大力推进乡镇区域养老服务中心提质增效，积极发展农村互助养老，培育“银龄管家”服务队伍，发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。

深入推进乡村生态文明建设。加快农业绿色低碳发展，推广绿色生产技术，鼓励测土配方施肥和增施有机肥。强化农业面源污染防治，发展生态循环农业。推进地下水超采、水土流失、土壤重金属污染防治。完善耕地轮作休耕等制度，实行天然林保护与公益林并轨管理，开展重点河湖治理修复。完善生态产品价值实现机制，打造生态产品区域公用品牌。

牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，分层分类开展帮扶，落实好乡村振兴帮扶支持政策。常态化开展防返贫动态监测和精准帮扶，持续巩固“三保障”和饮水安全成果。强化易地搬迁后续扶持，推动集中安置区基础设施和公共服务提质增效，促进搬迁群众社会融入。深化产业和就业帮扶，依托特色农业、乡村旅游等载体，拓宽脱贫人口稳定就业渠道。接续实施防止返贫致贫就业攻坚行动，健全劳务协作机制，统筹用好公益性岗位，确保脱贫人口务工规模与收入水平稳中有升。

第五节  建立现代乡村善治新体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领为根本，以德法兼治为基础，以智慧赋能为支撑，推动乡村治理从管理型向服务型、协同型深刻转变，努力打造共建共治共享的新时代离石乡村善治新格局。

加强基层党组织建设。选优配强村“两委”班子，建强后备力量队伍。推广“跨村联建”“村企联建”模式、“党建联盟”“联村党委”等做法，持续整顿软弱涣散村级党组织。推广数字化监督平台，支持农民群众通过线上线下多种渠道参与村级议事协商，持续整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

健全乡村治理长效机制。完善村民自治制度，健全村务监督机制，健全“四议两公开”制度。推广“望闻问切”四步工作法，优化“一事一回访”机制。加强平安乡村建设，强化治安精准防控，消除农村地区诈骗、邪教、毒品等风险隐患。深入开展“民主法治示范村”创建活动，构建多层次法律服务体系、创新专业司法保障机制、深化全民普法教育，推行法律咨询全覆盖、法官包乡联村机制、法律进乡村活动。

不断丰富乡村文化建设。开展“星级文明户”“最美家庭”“文明市民”“好家风”等评选活动，广泛组织各类志愿服务活动，推行“积分制”管理。促进传统文化资源活化，积极开发离石剪纸、葫芦刻绘、面塑、掐丝珐琅、三弦书、弹唱、旱船秧歌、凤山庙会、元宵节等非遗展演和非遗IP元素。

持续推进农村移风易俗。深入推进农村高额彩礼问题综合治理，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。持续深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，广泛开展科学常识普及，坚决破除封建迷信。

第六节  全面深化农村改革

以资源盘活增效为基础，以多元投融资创新为支撑，推动农村重点领域改革向纵深发展，全力构建产权明晰、要素激活、动能充沛的农村改革发展新格局。

深化农村土地制度改革。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。深入推进承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展多种形式的适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，完善土地征收制度与被征地农民保障机制。

管好用好农村各类资源资产。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，探索村（企）联合，以资定股、集中经营、抱团发展等模式。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推广应用农村产权流转交易平台，盘活闲置的集体建设用地、闲置房屋等资源。

创新乡村振兴的投融资机制。积极对接国家和省市支农政策，加大财政资金支持力度。设立“乡村振兴贷”风险补偿基金，叠加使用“政银担”“政银保”“整村授信”“电商+供应链金融”、农产品“保险+期货”、农业担保体系等政策工具，引导和激励金融机构加大对涉农产业、农村基础设施、科技创新等领域的信贷投放。持续推动农业保险扩面、增品、提标，完善政策性保险与商业保险协同机制。

第五章  深化农文旅融合，打造区域转型新引擎

以推动高质量发展为主题，以强区富民增收为目标，紧密围绕《吕梁市离石区关于深化农文旅融合推动区域转型与高质量发展的实施意见》，立足离石资源禀赋，坚持“保护为基、融合为径、产业为核、富民为本”，将农文旅融合作为战略性支柱产业、民生产业和幸福产业进行系统性塑造，推动离石实现从“煤炭依赖”到“文旅蝶变”的实质性跨越，打造晋西旅游门户和吕梁现代文化核心区。

第一节  深化文化遗产保护传承

坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，将文化遗产保护传承作为农文旅深度融合的基石与灵魂。以“夯实保护基础、强化活化利用、融入发展全局”为核心路径，系统构建保护有力、传承有序、利用有效的文化遗产发展体系，为离石高质量发展注入持久文化动能。

全面夯实文物保护基础。严格依法完成第四次全国文物普查，于2026年前建成全区不可移动文物动态数字档案库。实施分级精准保护：对3处国保单位划定保护与利用红线；优先修缮4处省保单位中的元代木构及烈士楼等，2027年前消除重大安全隐患；对12处市保单位进行抢救性保护。建设低级别不可移动文物安全监管平台，2030年前实现重点文物风险“秒级预警”。加大投入，确保2035年低级别文物保存状况根本改善。探索设立保护基金，形成长效保障机制。

创新驱动文物活化利用。构建“双轴四核”活化利用格局：以米五线、离碛线旅游公路为联动双轴，重点依托安国寺古建、白马仙洞地质、红色遗址研学、非遗工坊乡创四大核心，推动文物资源转化为旅游产品、研学课程与文创IP。联动区域资源重塑“晋商古道”文化体验线，使文化遗产成为可体验、可消费的增长点，直接赋能文旅经济与乡村振兴。

深化非遗传承与品牌塑造。完成非遗资源深度普查，建立项目、传承人、技艺“三级档案”。对离石三弦书、枣架柳编等濒危项目开展数字化抢救记录。推动非遗元素创意转化，开发特色文创。举办“离石非遗文化节”，推动非遗进景区、进社区、进校园，使其成为离石最鲜明的文化符号与旅游名片。

第二节  构建“一核牵引、三区联动、全域融合”新格局

紧密对接全区国土空间规划，打破点状分散格局，构建功能清晰、特色鲜明、联动发展的农文旅产业空间体系。

打造东部农文旅融合示范核心区。以大东沟创建国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区为龙头，完善百公里旅游循环专线沿线的特色餐饮、精品民宿、田园风光、森林景观以及红色文化，重点导入森林康养、星空观测、山地运动、9D、VR等深度体验业态。以王营庄农文旅科创小镇为引擎，大力发展智能温室高效农业示范基地、循环水养殖示范基地与稻渔共生项目。深化与高校及专业机构合作，建成百亩标准化劳动与研学实践基地，系统开发农耕实践、非遗手作、科创体验课程。持续培育新业态，形成可复制推广的“离石样板”。

活化红色廉政文化与古建风情体验区。整合吕梁英雄故事馆、永红村军事主题乐园、六六学校、高家沟高级军事会议纪念馆、林迈可李效黎纪念馆、安国寺于成龙廉政教育基地等资源，运用VR、实景演绎等技术，推动红色展陈从静态参观向沉浸式、互动式体验升级，打造“红色传承·清风廉韵”主题文化廊道，建成晋西红色教育与廉政研学核心目的地。维护升级王营庄马家大院，推动枣林乡彩家庄创建4A景区，优化游览动线与消费场景，打造国家级甲级名宿品牌，展现“晋商驿路”历史风貌。

铺开乡村旅游与特色产业融合区。扎实推进乡村全面振兴，推动乡村旅游重点村全域建设，支持各乡镇（街道）打造特色鲜明、主导产业突出的乡村旅游示范点。鼓励老百姓参与培育田园休闲、农耕体验、特色民宿、康养旅居等业态，推动农业生产景观化、农事活动体验化、农产品商品化。完善联农益农利益联结模式，保障村集体和农民共享发展红利，实现“以农促旅、以旅兴农”。

强化区域协同与交通联动。主动融入黄河板块旅游协同发展，串联碛口、庞泉沟、北武当等周边优质景区，精心设计跨区域精品线路。完善“快进慢游”交通网络，优化提升“百公里旅游循环专线”路网及服务设施。探索与协同景区、合作商户实行“票根联动”等共享互惠机制。

第三节  创新发展文旅融合新业态

聚焦消费新趋势，推动文旅与相关产业深度嫁接，形成多元化、高品质的供给体系。

文旅+低空经济。拓展优化直升机低空观光航线，在节庆期间举办无人机表演等活动，丰富文旅体验场景，打造“低空看离石”品牌。

文旅+康养体育。依托大东沟等生态资源，发展森林康养、中医药康养、气候康养、田园颐养。常态化举办轮滑马拉松、冰上运动、山地徒步、自行车赛等体育赛事，设计标准化路线，实现“赛事引流、消费赋能”。

文旅+研学教育。深挖离石红色、生态、历史、民俗等资源禀赋，支持运用VR、AR等技术建设智慧研学场景，推动现有研学点位完善功能，依托我区特色资源打造一批研学基地（营地），强势塑造“离石研学”特优品牌。深化“离石全域研学高质量发展联盟”作用，积极“引客入离”，助推文旅产业高质量发展。

文旅+场景体验。对接“休闲式度假”“Citywalk”等趋势，利用AR、数字孪生等技术，开发城市探秘、虚拟导览等沉浸式、体验式文旅产品，持续提升游客停留时间与消费意愿。

文旅+观光农业。推广升级智慧农业大棚、鱼菜共生等科技示范项目，打造可参观、可体验、可推广的绿色生产示范窗口，推动智慧农业与乡村旅游、研学体验深度融合，打造“科技+农业+旅游”的示范标杆。深化与高校“产学研用”协作，挂牌设立专项实践基地。

第四节 提升文旅综合服务效能

坚持硬件与服务并举，以游客满意为中心，全面提升离石文旅的承载能力与服务品质。

完善基础设施与服务网络。提档升级现有文旅产业，持续推进旅游厕所、生态停车场、旅游标识系统等基础设施标准化建设。统筹布局“文旅驿站”“城市书房”等新型公共文化空间。建成“一部手机游离石”AI服务平台，实现信息查询、预约预订、智能导览、投诉反馈一站式服务。

建立高效市场响应机制。全面推行“码上反馈·马上办”游客投诉快速处理机制，实现简单问题4小时内响应，复杂问题24小时内给出解决方案并同步反馈，提升游客满意度。健全文旅市场综合监管和信用体系，营造诚信、公平、安全的消费环境。

强化人才与运营保障。构建“政校企”合作的人才培养体系，定向培养文旅运营、策划、研学导师等专业人才。推动区文旅集团全面建立现代企业制度，厘清权责边界，提升市场化、专业化、精细化运营能力，实现“决策科学、管理规范、运营高效、效益显著”。

实施精准品牌营销。开展全媒体品牌传播，深化与国家、省、市级宣传平台以及新媒体平台合作，邀请网络达人采风创作。在重点客源城市交通枢纽进行广告投放，持续提升文旅品牌触达率与吸引力。

第六章  坚持扩大内需战略，加快构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，锚定“内强功能、外拓协同”目标，更好地服务和融入全国统一大市场。以融入山西中部城市群为纽带激活外循环，以大力提振消费与扩大有效投资为支点壮大区域市场，加快构建“区域协同赋能、消费投资双驱”的新发展格局。

第一节  深度融入山西中部城市群发展战略

坚定不移扩大高水平对外开放，不断开拓高质量发展新空间。稳步扩大制度型开放，以建设国内大市场、增强国内大循环内生动力和可靠性为背景，立足离石作为吕梁“中心城区”的区位优势，以“市区一体、区区协同、组群联动”为抓手，主动对接山西中部城市群产业链、生态链、服务链，打造区域协作重要节点，不断提升开放型经济水平。

构建“市区一体”融合发展极。深度对接吕梁市中心城区规划，全力服务市级重大基础设施建设，推进公路改造提升、旅游道路建设、大小东川河生态治理、防洪及河道治理等跨区域工程，实现与吕梁经开区“交通互联、产业互补”；共享市级科教医疗资源，推动离石一中与吕梁学院附属中学、区人民医院与市级三甲医院组建“医教共同体”，提升公共服务协同水平；联合吕梁经开区共建“绿电基地”，承接高端装备制造、电子信息产业转移。

深化离柳中方城镇组群协同。以“产业同链、文旅同线、生态同护”为导向，与柳林、中阳、方山共建“三川河经济带”：在产业领域，联合推进新材料、高端装备制造、新能源、固废综合利用、大数据、现代服务等产业，构建竞争力强、区域特色鲜明的产业链供应链，实现优势产业的全面焕新；在文旅领域，串联离石百公里旅游循环专线，与柳林黄河三峡、中阳柏洼山等跨区域生态文旅协同开发，共建吕梁山西麓生态文旅走廊，打造黄河流域农文旅融合、吕梁文旅产业领跑的样板区；在生态领域，做好采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复治理，协同实施吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，联合开展东川河、南川河流域综合治理，打造保卫黄河安澜的生态屏障。

对接太原都市圈产业资源。深入对接太绥高铁规划，全力配合好祁离高速建设，构建“1.5小时交通圈”，主动承接太原都市圈科技溢出与产业配套需求：在农业领域，建设太原都市圈“菜篮子”基地，扩大吴城循环水养殖、信义设施蔬菜供给规模，推动“离石小杂粮”进入太原高端商超；在工业领域，与太原装备制造企业合作，发展离石电缆特种线缆、矿山机械配套产业；在科技领域，与太原理工大学、中北大学等高校在新能源、新材料、煤矿智能化升级、文旅数字化等方面深入合作，引入高校技术团队推动传统产业升级。

第二节  大力提振消费

坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给。立足“城乡消费双升级”需求，以“业态创新、供给提质、能力提升”为核心，推动消费品以旧换新，稳住住房、汽车、家电、成品油等大宗消费，扩大养老、托幼、家政等服务消费，释放文旅、大宗商品、农村消费潜力，构建“全域覆盖、多元融合”的消费生态。

培育多元消费新业态。壮大特色消费场景，围绕柒里坊、王营庄美食街，打造省级特色商业街，升级宏泰广场、时光里、王府广场消费场景。引入非遗展演、特色餐饮、直播电商等业态，打造“离石夜生活”品牌；拓展新兴消费领域，探索通用机场低空旅游（西华镇草原观光航线），大力培育周末经济、冰雪经济（大东沟景区滑冰项目）、银发经济（吕梁市康寿老年医养中心康养消费）、研学经济（大东沟生态研学、王营庄科创研学），最大限度挖掘释放住宿、餐饮、休闲等消费潜力。持续办好“农产品展销会”、“离石消费博览会”，拉动节庆消费。

提升消费供给品质。优化城市消费载体，加快乔家沟吕梁砖场改造，推动柒里坊特色商业街升级，打造“吃住行游购娱”深度融合的“打卡”消费新场景，引入连锁品牌商超、高端餐饮企业；推动消费品提质升级，深化“两新”政策落地，扩大汽车、家电以旧换新补贴范围，撬动大宗消费增长；强化文旅供给能力，建设精品民宿、乡村旅游重点村，开发“非遗体验+农事劳作”农文旅产品。

释放农村消费潜力。升级农村消费网络，深挖离石特色农产品资源，打造“小而美”精品及爆款网红产品，培育本土电商人才，助力农产品上行。巩固乡村e镇“优秀等次”成果，健全“区—乡—村”电商三级服务体系，完善配套乡镇电商服务站和村级电商服务点，推动“工业品下乡、农产品进城”双向流通；改善农村消费环境，在信义、吴城等乡镇打造“文旅+商贸”综合消费节点，配套冷链仓储设施（如吴城农产品冷链库），解决生鲜农产品流通难题；提升农民消费能力，丰富和规范居民投资理财产品，稳定和增加居民财产性收入，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，通过“文旅分红+就近就业”、技能培训推动农村居民收入增长，缩小城乡消费差距。

第三节  扩大有效投资

扩大有效投资，增强投资对优化供给结构、促进产业升级的关键作用。锚定“项目为王、投效并重”理念，聚焦产业升级、基础设施、民生保障三大领域，推动投资向“强基础、补短板、育动能”倾斜，以有效投资牵引循环畅通。

聚焦产业投资。文旅产业重点投资百公里旅游循环专线配套、大东沟景区升级、精品民宿集群，打造区域文旅消费目的地；工业领域推进煤矿智能化改造、离石电缆整体搬迁升级、长安壹为新能源专用车产业园建设，推动煤炭产业“智改数转”、新兴产业规模化；农业领域实施吴城循环水养殖示范基地、信义回龙塔高密度循环水养殖项目、信义高标准农田建设，提升农产品供给能力，推进以生猪为主的畜牧业、特色农业产业高质量发展，搭建农产品销售平台，延伸产业链条，推动农业发展提档升级。

强化基建投资。交通基础设施投资推进祁离高速（离石段）、新安大道南延、东城新城连接线、“四好农村路”等建设，构建“内畅外联”路网；生态基建重点投入吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、东川河污染治理、矿山生态修复、煤基固废生态回填、城乡垃圾中转站建设、建筑垃圾资源化利用项目，筑牢生态循环屏障；农业基建重点推进农田灌溉、水土保持、河道治理、粮食和物资储备设施等工程；新型基建布局智慧政务平台、景区数字化改造、充电桩网络，提升基础设施智能化水平。

加大民生投资。民生领域重点推进教育、医疗和社会保障投资。坚持市区教育一体化发展思路，深入实施办好人民满意教育行动，扎实提升城区中小学幼儿园建设水平，重点推进离石安亭中学、吕梁新城离石安置区西属巴幼儿园等建设。实施公共卫生基础设施更新升级，提升医疗智能化水平，新建凤山、莲花两所社区卫生服务中心，推进区妇幼保健计划生育服务中心标准化建设并达到二级标准，推进区人民医院、区中医院建设，打造标准化智慧医疗数据平台，实现区域内就诊信息一张卡，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，不断增强群众就医满意度。强化社会保障，持续推进养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，积极推动吕梁市生育支持政策全面落实，关心关爱留守老人、儿童和重病重残人员，完成社会救助、城乡居民基本养老保险基础养老金标准提标提补工作，重点推动区中心养老院和殡仪馆提档升级以及公益性公墓、社区食堂等建设，办好公办托育机构，推进慈善公益事业，繁荣发展文体事业，提升“双拥”共建水平。落实民生实事投资，围绕“生育补贴”、“信号增强”、“适龄幼儿入园”、“志愿服务”等，通过民生改善释放消费潜力。同时，创新投资机制，推行区级领导包保项目制，统筹土地、资金要素，引入鼎晟、文旅等区属国企实体化运作参与投资。

第七章  全面深化重点领域改革，激发社会经济发展活力

锚定“改革解困、开放破局、对标找差、挖潜增效”总思路，以重点领域改革强动力、营商环境创优聚合力、开放格局优化拓空间、交通体系完善筑支撑，构建“全域改革、全面开放、全链赋能”的发展生态，更好发挥经济体制改革牵引作用，激活转型发展内生动力和活力。

第一节  深化重点领域改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。聚焦制约转型发展的结构性矛盾，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，发展壮大民营经济，加快完善要素市场化配置体制机制，深化财税金融体制改革，推动改革向要素、市场、农业农村等关键领域纵深突破，释放制度红利。

国资国企改革提质增效。推动国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，重点参与数字经济、文旅开发等领域投资。积极推进国企混改、专业化重组和改制企业后续整合，化解自收自支事业单位转企遗留问题；支持国有平台公司与省市国有企业深入合作，参与新材料、新能源、生态治理、文旅开发运营等项目，提升国有资本运营效率。

民营经济活力持续激发。破除制约民间资本进入基础设施、社会事业等领域的准入障碍和隐性壁垒，不断为民营企业发展创造公平竞争的市场环境。大力支持民营企业和专精特新中小企业发展壮大，引导金融机构加大对小微企业、科技创新等领域的支持力度，推动“四上”企业提质增量。健全民营企业直接融资支持制度，增加面向中小企业的金融服务供给。完善构建亲清新型政商关系的政策体系，畅通规范化机制化政企交流渠道。建立健全“民营企业服务专员”制度，每季度开展“政企面对面”座谈，动态解决融资、用地、用能难题，缩短企业诉求办结时限。创新“信用+金融”服务，推广“信易贷”“晋质贷”；实施“专精特新”培育计划，培育更多省级专精特新企业、高新技术企业，扶持重点企业上市融资。

要素市场化配置改革突破。深化土地要素改革，推广“标准地”供应模式，探索多种方式的灵活用地，优先保障重点项目用地，探索农村集体经营性建设用地入市与产业项目联动机制。激活数据要素，依托华为云计算中心建设区级数据资源共享库，推动政务数据与企业数据（如木耳产业、煤炭智能化数据）融合利用，培育数据标注、产业链数据分析等新业态。优化能源要素配置，推进工业园区“绿电替代”，支持煤矿余热利用、分布式光伏项目，降低新兴产业用电成本。

农业农村改革纵深推进。深化农业“特”“优”战略，以蒲谷香药茶、育民食品为龙头，建设药茶精深加工产业园。完善农业社会化服务体系，扩大生产托管面积，培育专业化农机、植保服务组织。壮大村级集体经济，推广“村企共建”模式，依托信义、吴城等乡村旅游基地，打造多个集体经济强村。

第二节  全力营造“六最”营商环境

以“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”为目标，深化“放管服效”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

政务服务智能化升级。完成智慧政务二期建设，整合“一网通办”“吕梁政企通”平台功能，实现惠企政策“免申即享”覆盖率100%、民生事项“掌上办”占比98%以上。深化“一业一证”改革，将餐饮、零售等行业纳入改革范围，推行“一件事一次办”集成服务（如企业开办+社保参保+印章刻制+银行开户“四合一”），缩短社会投资简易低风险项目审批时限。

监管执法规范化创新。推行“双随机、一公开”监管与信用分级分类监管结合模式，减少守信企业检查频次，对失信企业实施跨部门联合惩戒。规范涉企执法，出台“柔性执法”清单，严禁“一刀切”式执法；开展涉企收费专项整治，杜绝乱收费、乱摊派，切实为企业减负。加强知识产权保护，建设知识产权快速维权中心，缩短侵权纠纷处理时限。

企业服务全周期保障。优化项目“六个一”推进机制，建立“储备—新开—在建—投产”全流程台账，实行“周调度、月通报、季考核”。强化要素保障，组建项目评估专班，统筹解决用地、用能、融资难题，积极争取专项债券、中央预算内投资。完善人才服务体系，依托吕梁专家港、离石人才公寓，柔性引进高校专家、技术人才，建设区校合作研发基地。

第三节  全面优化开放格局

坚定不移扩大高水平对外开放，立足主城区定位，深化“市区一体”、“区区融合”，主动融入区域协同发展战略，创新招商引资模式，不断提升对外开放能级，构建“内外联动、双向开放”的全面开放格局。

深化区域协同发展。推进“市区一体”，与吕梁市政府协同推进东城新城连接线、新安大道南延等市政项目，共享教育、医疗资源。加强“区区融合”，与吕梁经开区共建“航天科技城配套产业园”、“高端装备制造基地”，共享政策、土地资源，做好高端装备制造、大数据、新材料等产业的承接和配套。深度融入离柳中方城镇组群，与柳林、中阳共建三川河生态文旅带、产业协作带，实现交通互联、产业互补。

创新招商引资模式。实施“产业链招商攻坚行动”，围绕煤炭智能化、数字经济、文旅康养、药茶精深加工等产业，绘制产业链图谱，靶向对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区企业。推行“以商招商”、“基金招商”，设立产业引导基金，吸引社会资本参与园区建设、项目投资；借进博会、厦洽会、中博会等大型展会契机，组织或参加招商引资推介会、洽谈会，吸引先进地区企业来我区投资兴业。每年举办“离石药茶博览会”、“煤炭智能化发展论坛”，提升产业知名度。

提升对外开放能级。培育外贸骨干企业，支持离石电缆、山水水泥等企业拓展“一带一路”市场，推动电缆、特种水泥产品出口。建设离石跨境电商产业园，引进电商平台企业，推动特色产品线上出海。深化对外合作，与上海、深圳等发达地区建立深度合作，在长三角设立招商联络处，吸引人才、技术、资本向离石集聚。

第四节  完善现代综合交通运输体系

围绕国家实施新一轮农村公路提升行动总体要求，以“内畅外联、城乡一体、智慧高效”为目标，构建公路、铁路、物流协同的综合交通网络，打通开放发展动脉。

构建互联互通公路网络。围绕吴城、信义区域旅游发展，打通通往方山、交城、文水、汾阳、中阳的出境道路，实现与周边县市的交通互通互联和旅游资源集中连片发展。推进县级骨干公路路面升级改造，完成G307离石段改线工程，建设黄河一号旅游公路离石支线（串联柏洼山、白马仙洞景区）；持续推动“四好农村路”高质量发展，实现行政村通双车道全覆盖、自然村通硬化路率100%，对全区街道、巷道、上山道路进行全面提质改造，全面提升路域环境综合治理，为乡村全面振兴提供交通服务保障。优化城乡公交网络，延伸“一元公交”线路至信义、吴城等乡镇旅游景点，开通“文旅专线”，配套建设公交站亭，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快交旅融合发展提供坚强服务保障。

优化铁路与物流布局。加快吴城铁路专用线建设，提升煤炭、煤化工产品外运能力，对接太绥高铁规划，争取设立离石货运联络线，打通连接太原都市圈的快速通道。建设离石综合物流枢纽，配套智能仓储、冷链物流设施，整合仓储资源，实现“工业品下乡+产品进城”双向流通，覆盖农村物流节点。开展“共享物流”试点，降低物流成本。

推进交通智慧化升级。建设区级智慧交通平台，逐步推广交通智能安防系统，在辖区农村道路灾害隐患点、高陡边坡、临水临崖重点路段安装智能监测监控设备，整合公路、公交、物流数据，实现交通路况实时监测、物流信息精准匹配。在城区、景区周边新建充电桩、电动自行车充电端口，推广“充电+光伏”一体化模式。完善交通配套设施，在信义文旅综合体、吴城乡村研学基地建设旅游集散中心，配套停车场、游客服务站，提升交通服务便捷度，助力文旅产业发展。

第八章  践行人民城市理念，建设安全韧性智慧新城

坚持构建中心核心功能、全域城市更新、全域组团协同、绿色低碳四大战略，深入推进以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展，完善发展支撑体系，形成功能互补、生态优先的区域发展新格局。

第一节  构建中心核心功能支撑体系

立足区域战略定位，以打造开放核心枢纽、深化市区一体发展、优化中心城区内外路网为重点方向，强化中心城区引领作用，构建内畅外联的交通格局。

打造开放核心枢纽。加快吴城铁路专用线工程建设，完善战略能源储备设施。以离石综合能源站为核心载体，推进车用LNG加气站、南关综合能源站、吕梁亨丰制加氢一体合建站（能源岛）、上安加氢综合能源站及配套充电站建设，为跨区域货运提供绿色能源补给。构建高效冷链物流通道，助力特色农产品对接市场。

深化市区一体发展。推动离石区与吕梁市区在空间布局、资源配置上深度衔接。依托吕梁经开区平台，在产业布局、基础设施、公共服务等方面协同发展，重点发展大数据、节能环保、高新技术与现代服务业等新兴产业，提升生活性服务业品质，巩固中心城区的引领辐射作用。

推进中心城区交通圈构建。内部聚焦路网加密与提质，配合推进吕梁新区盛地大道、原国道209改城市道路建设，推动吕梁大道向北延伸并实施二期工程，完成呈祥路南延三期，北川河文丰路桥梁工程，落实晋绥路—北川河西路提质改造，建设市区人行天桥及马茂庄大桥，提升内部通行效率。外部强化城际联通，服务祁离高速、新安大道南延等市级重点项目，推动离石至方山、中阳、柳林城市快速路建设，促进区域协同发展。

第二节  形成全域城市更新提质格局

立足城市发展实际需求，配合吕梁市实施基础设施改造、提升居住品质、推进城中村改造、加快智慧城市建设、活化生态文化空间，优化城市空间品质与整体功能配置，推动现代化人民城市建设。

实施基础设施改造工程。推进老旧供水管网、区域路网及城边沟道治理，实施北川河及大小东川河生态治理。完成龙凤南大街离石区检察院北侧、龙凤南大街与呈祥路交叉路口两个“天坑”治理，消除安全隐患。改造城乡道路，畅通出行通道；开展主要道路沿线风貌整治，优化产业乡村联动路网。推进沿线环境提升与河道治理项目，优化生态与居住环境。推进城市平急两用公共基础设施建设。

实施居住品质提升工程。完善基础设施的同时，推行差异化居住区域更新策略，着力解决历史遗留产权问题。推进合规老旧小区改造，重点实施适老化改造与电梯加装，完善养老、托育、停车等配套设施。规范提升物业服务水平，完善信用评价体系。

推进城中村改造工程。避免大拆大建，推进旧城区改造项目，加强对既有建筑的改造利用，坚持“风貌保护优先、安全底线守牢、功能优化跟进”的改造原则，科学规划安置与开发用地。全面排查建筑结构及消防安全隐患，对D级危房严格执行“先安置后改造”，守牢安全底线。

加快智慧城市建设。推进5G网络深度覆盖应用，全域建设智慧社区，重点落地离石区易快智慧城市数字交通服务建设项目。整合消防、洪涝、管网、交通等跨部门数据，构建城市运行中枢，实现风险预警与联动处置。推进城市生命线安全工程建设，实施离石区国家基本气象站基础设施建设项目与东属巴沟防洪及生态治理工程，夯实基础设施韧性根基。

活化生态文化空间。建设数字档案馆，配套矿井VR体验馆，将老厂房改造为社区图书馆、青少年研学基地，以北城记忆·吕梁市砖场改造为重点，打造兼具文化记忆与公共服务功能的特色空间。实施同达森客时代广场既有建筑提升改造，推进文旅消费集聚区升级。

第三节  完善全域组团协同发展格局

立足城乡统筹发展需求，以创新城镇组团模式、补齐乡村设施短板、建立城乡要素流动机制为主要路径，优化城乡空间布局与资源配置效率。

创新城镇组团模式。依照《离石区国土空间总体规划（2021-2035年）》，构建“两带引领、四核、四组团”发展布局。“两带”重点强化北川河与东川河两条城市发展带功能；“四核”重点打造老城区功能提升核、东城新区创新发展核、交口高铁枢纽核、信义物流枢纽核四个核心；“四组团”重点推进信义康养小镇组团、吴城农旅融合组团、坪头生态农业组团、枣林文化振兴组团差异化发展。同时，立足“离柳中方”城镇组群一体化战略，加速推动基础设施互联、产业发展融通与公共服务共享。

建立城乡要素流动机制。破除城乡要素流动壁垒，推进人才、技术、金融等要素自由流动与公共资源合理配置。全面落实零门槛落户政策，保障新落户人口平等享受公共服务。引导工商资本有序入乡发展，培育城乡融合典型项目。加强城乡产业互动协作，逐步缩小发展差距构建合理的收入分配格局，努力实现城乡居民收入增长同步。

补齐乡村设施短板。推进农村供水设施建设，提升城乡供水保障能力。按片区分步推进农村生活污水治理，实现生活污水达标排放。完善乡村垃圾处理体系，优化转运站布局，更新收运车辆，配备村级分类收集设施，改善乡村卫生环境。协同推进输变电重点工程，提升城乡供电保障能力。

第四节  推动山城绿色低碳发展

立足生态文明，以全域低碳设施与创新治理为核心，推广“无废城市”、再生建材和再生水利用项目，构建多元治理机制，打造绿色低碳山城。

建设全域低碳设施。实施“无废城市”计划，依托综合能源站协同处置垃圾，破解街办无处理中心困局。重点推进100万吨/年建筑垃圾再生节能建筑材料建设项目，推广再生建材强制使用。完善再生水输配系统，将生活及工业废水净化后，广泛用于绿化、市政及生态补水等场景。

构建多元主体参与的城市建设治理机制。搭建现场会商平台畅通群众意见反馈渠道，推行民生项目民主决策。依托吕梁市22条大宗固废利用扶持政策，建立绿色低碳发展激励机制，通过财税、用地保障等措施引导企业落实主体责任。协同推进扬尘管控、水质提升等具体任务。

第九章  推进生态环境高水平保护，打造森林康养示范城市

坚持生态立区，将绿色发展战略贯穿经济社会发展全过程。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢吕梁山生态屏障，守护黄河流域生态安全。

第一节  打造森林康养生态福地

以创建国家森林城市为抓手，统筹推进国土绿化、产业发展和资源保护，构建稳定健康的森林生态系统，打造宜居宜业宜游的生态福地。

科学推进国土绿化。科学划定绿化用地，高质量完成规划营造林任务。坚持以水而定、量水而行，积极采用乡土树种草种，营造乔灌草结合的混交林。全面推行林长制，规范提升造林专业合作社运营水平，探索碳汇造林等市场化机制。

实施天然林修复与质量提升。大力实施天然林保护修复工程，对现有未成林地加强抚育管护和补植补造，推动尽快郁闭成林。针对疏林地、退化林实施精准补林和科学改林，采取抽针补阔、间针育阔等措施，优化林分结构，扩大混交林比例。

大力发展森林康养产业。加快推进国家储备林及森林康养重大项目建设，打造一批省级森林康养基地。大力推动“森林康养+养老”、“森林康养+中医药”等新业态，支持建设森林康复中心、森林疗养场所、森林氧吧等服务设施，提升康养环境品质。针对不同人群需求，开发森林研学、户外运动、养生度假等多样化康养产品。

加强野生动植物资源保护。加强珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，开展种群监测与生态廊道建设。完善野生动物收容救护体系，加强褐马鸡等省鸟保护，开展候鸟迁飞通道“护鸟飞”行动。对珍稀濒危野生植物实施抢救性保护，建立保护小区和种质资源圃，开展极小种群野生植物拯救保护。

第二节  推进黄河流域生态保护修复

坚持山水林田湖草沙系统治理，以提升生态系统质量和稳定性为核心，统筹推进生态修复，筑牢离石区绿色生态屏障。

科学推进土地综合整治。实施煤矸石填充塌陷裂缝、损毁道路修复、损毁土地复垦等工程。强化土壤污染源头防控和重金属污染溯源整治，严格建设用地准入管理。到2030年，全面完成采煤沉陷区整村复垦和矿业用地整合任务，绿色矿山建设达标率达100%，受污染耕地安全利用率稳定在98%以上。

增强区域水土保持功能。统筹推进黄河流域水沙治理、水生态修复和水资源集约节约利用，启动中部引黄小水网配套工程建设，加快建设吴城水库水源地保护与水土保持综合治理项目。以小流域为单元，合理配置工程、植物、耕作等措施，维护和增强区域水土保持功能。积极探索特色小流域综合治理，以坡耕地综合整治为核心，大力发展特色经果林，配套推进坡面植物栽种和农业耕作，切实控制坡耕地水土流失。

构建再生水循环利用体系。加快再生水输配管网和调蓄设施建设，提升再生水供应能力和覆盖范围。重点推进工业用水大户再生水替代，降低企业用水成本，提高水资源利用效率。在城市绿化、道路浇洒、车辆冲洗等方面推广使用再生水。加大生态补水力度，将再生水作为河道生态补水、景观用水的重要水源，改善城市水生态环境。

第三节  强化环境综合治理

以持续改善生态环境质量为核心，突出精准、科学、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进新污染物治理。

持续改善大气环境质量。深入开展夏季臭氧污染治理、秋冬季污染防治、柴油货车污染整治、散煤清零四大行动，确保市区空气质量持续保持全省和汾渭平原前列。加快推进水泥行业超低排放改造，积极开展重点行业企业环保绩效等级评价“创A升B”行动。全链条、全作业面、标准化管控各类扬尘污染，加强餐饮油烟和渣土车遗撒治理。

巩固提升水生态环境质量。高标准谋划实施“一泓清水入黄河”巩固提升工程，严格落实河长制，深入推进流域综合治理，确保境内西崖底、沙会则、贺家塔三个断面水质稳定达到或优于Ⅲ类标准。全面加快中部引黄小水网配套工程建设，实施三川河源头生态修复综合治理与水质提升项目。加强入河排污口排查整治，提升东川河沿线入河排污口防污设施水平，对已完成整治的水体按季实施水质监测。

稳定土壤环境总体质量。安全利用受污染耕地，强化农业面源污染整治，深入开展化肥农药减量增效行动。以“无废城市”建设为牵引，统筹推进各类固体废物污染防治。强化危险废物全过程环境监管，严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。加强煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物规范化管理，重点实施煤基固废生态回填项目。加快补齐城乡生活垃圾处理短板，全面推进城乡垃圾中转站建设及环卫装备采购清洁化替换项目。

第四节  推进全面绿色转型

深入贯彻绿色发展理念，加快推动经济社会发展全面绿色转型，加快形成绿色生产生活方式。系统推进绿色低碳发展各项工作。

构建绿色低碳循环发展体系。严格控制煤炭消费总量，推动煤炭由燃料向原料、材料转变，大力发展氢能、光伏、生物质能等非化石能源，到2030年非化石能源消费比重达到18%以上。实施重点行业节能降碳改造，推进水泥等行业超低排放改造，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，健全节能监察和碳排放评价体系，推动万元GDP能耗持续下降。

健全资源循环利用体系。推行园区循环化改造，促进能源梯级利用、水资源循环使用和废物综合利用，建设循环经济示范园区。完善废旧物资回收网络，推广“互联网+回收”模式，推动再生资源规范化、规模化利用。推进生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾资源化项目，健全垃圾分类激励机制，到2030年城市生活垃圾资源化利用率达65%以上。

完善绿色转型政策机制。健全绿色财税金融政策，落实环境保护、节能节水税收优惠，创新绿色信贷、绿色债券等金融工具。探索设立绿色发展基金，引导社会资本支持低碳项目。积极参与全国碳排放权交易，健全生态补偿和生态产品价值实现机制。构建绿色发展标准体系，加强碳足迹管理和绿色产品认证。

倡导绿色低碳生活方式。将绿色理念融入社会规范，开展绿色低碳全民行动。推行政府绿色采购，扩大绿色产品消费，鼓励“以旧换新”和绿色积分激励。实施公交优先战略，完善自行车道和步行系统，引导公众优先选择绿色出行。创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭，形成崇尚节约、低碳生活的社会风尚。

第五节  加强生态保护治理

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快构建现代环境治理体系，为建设美丽离石提供坚实制度保障。

优化国土空间保护开发布局。牢固树立生态优先、底线管控理念，加快建立“多规合一”的国土空间规划体系。将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，健全配套政策机制，引导各类生产生活活动在资源环境承载能力范围内有序开展。

建立健全联防联控机制。严格落实汾渭平原区域联防联控要求，深化“转型、治企、减煤、控车、降尘”系统治理。全面深化河（湖）长制，建立健全流域上下游、左右岸联防联控和水污染预警应急机制。综合运用“人防、技防、联防”监管手段，加强跨区域、跨部门联合执法、交叉执法，形成齐抓共管的强大合力。

健全资源有偿使用和生态补偿机制。加快自然资源资产产权制度和用途管制制度建设，探索建立生态产品价值实现机制。严格落实生态环境损害赔偿制度，让破坏生态环境者付出相应代价。

完善资源环境和生态保护市场化机制。积极推行环境污染第三方治理，鼓励社会资本参与投资、建设、运营环境治理和生态保护项目，重点推进离石区建筑垃圾及固体废弃物资源化利用等项目。培育壮大环保产业，支持关键环保技术产品自主创新和示范应用。健全“污染者付费+第三方治理”机制，构建公开透明、规范有序的环境治理市场。

构建现代环境治理领导责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，完善区、乡两级生态环境保护委员会工作机制，压实党委领导、政府主导、部门协同的“大环保”工作格局。健全生态文明建设目标评价考核体系，强化生态环境保护督察和问题整改闭环管理。加强企业环境治理责任制度建设，依法公开环境信息。加快生态环境信息化建设，建立统一的生态环境信息平台，提升智慧监管能力。

第十章  筑牢民生根基，共绘幸福离石

坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，提高城乡居民收入，扎实推进共同富裕。下大力气解决好人民群众急难愁盼问题，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

第一节  打造“离石教育”品牌

全面贯彻党的教育方针，深入实施新时代立德树人工程，促进学生德智体美劳全面发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加快建设高质量教育体系，持续擦亮“离石教育”高质量发展品牌。

实施新时代立德树人工程，促进人的全面发展。促进思政课堂和社会课堂有效融合，整合全区红色文化、生态资源及科技平台，构建“行走的课堂”实践育人体系。深入实施《关于促进全域研学高质量发展的实施意见》，设立专项资金重点支持研学活动开展。成立区级研学管理中心，将研学实践纳入各中小学幼儿园课程体系和学年教育教学计划，深化“离石全域研学高质量发展联盟”作用，加强与省内外机构合作，以全域研学助推区域教育高质量发展。加强体育、美育和劳动教育，普及心理健康筛查与干预，健全学校家庭社会协同育人机制，营造良好教育生态。

推进学前教育优质普惠发展。支持街道、村集体及国有企事业单位举办公办园，扩大普惠性民办园供给，鼓励依托幼儿园开设0-3岁早期教育服务。加强乡镇中心园标准化建设，到“十五五”末，力争普惠性幼儿园覆盖率达92%以上，公办园在园幼儿占比提升至65%，学前三年毛入园率保持98%以上，切实满足适龄幼儿就近优质入园需求。

推动义务教育优质均衡发展。优化城乡学校布局，实施义务教育强校提质行动，深化合作化、集团化办学和学区制管理，完善“名校+新校”“名校+弱校”模式，强化师资动态交流与学困生帮扶机制。实施校园数字化提升工程，赋能高质量发展。到“十五五”末期，义务教育入学率保持100%，巩固率达99.8%以上。

促进高中教育特色多样发展。扩大优质高中教育资源，深化新高考改革，构建课堂教学创新体系。加强与优质教育资源对接，支持江阴中学打造科技、人文、艺体特色品牌，构建“一校一品”特色育人模式，探索综合高中发展路径。完善学业等级评价体系，提升学生核心素养。

弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。实施“区管校聘”动态管理和校长职级制改革。加大紧缺学科教师补充力度。实施名师名校长培养计划，健全分层分类、阶梯式教师成长发展体系。努力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师队伍。

第二节  促进高质量充分就业

坚持把就业作为民生之本，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。强化财政、产业、人才等政策与就业政策的协同联动，千方百计创造更多高质量就业岗位，实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全。

深入实施全民技能提升工程。深入推进“技能照亮前程”培训行动提质增效，构建以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。大力推行“岗位需求+技能培训+就业推荐”的项目化培训模式，持续开展系列巡回招聘活动。深入实施高技能领军人才培育计划，持续打造“离石康养师”、“离石缝纫工”等特色劳务品牌。全面推行“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的企业自主开展技能等级评价，打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技艺高超、业绩突出的一线职工可经有关规定程序直接认定高级工以上职业技能等级。

统筹重点群体就业，支持新就业形态发展。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。坚持把高校毕业生等青年群体就业摆在首位，深入实施青年就业启航等专项计划。推动灵活就业、新就业形态健康发展，大力发展就业新增长点。

增强创业带动就业效应，完善劳动者权益保障。加大创业支持力度，加强创业孵化基地、创业园区等载体建设，加大创业担保贷款等政策扶持力度。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。持续开展整治拖欠农民工工资专项行动，健全就业援助制度，完善“大数据+铁脚板”服务模式，确保零就业家庭动态清零。

健全就业公共服务体系，提升风险应对能力。推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通，因地制宜建设“家门口”就业服务站、零工市场、就业驿站，打造“15分钟”就业服务圈。依托全省统一的就业信息资源库和平台，实现就业失业登记、政策落实、补贴申领等“一网通办”。推动人力资源服务业创新发展，培育专业化人力资源服务力量。完善就业影响评估和监测预警体系，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

第三节  构建全方位全周期健康服务体系

深入实施健康中国行动，提升爱国卫生运动成效，以招才引智和医疗保障系统建设为抓手，聚焦“建高地、兜网底、提能力”强医工程，努力提高人均预期寿命和人民健康水平，为离石高质量发展奠定坚实健康基础。

强化公共卫生能力，筑牢疾病预防控制屏障。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善区、乡、村三级公共卫生服务体系，加强疾病预防控制机构能力建设，按照国家标准建设离石区疾控中心办公楼和实验楼。建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，完善传染病疫情和突发公共卫生事件报告机制，推动建立多渠道信息综合监测体系。创新医防协同、医防融合机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。加强区人民医院感染性疾病科建设，实现发热门诊、急诊、重症和标准化感染性疾病科建设全覆盖。

完善优质高效整合型医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源扩容下沉。坚持以基层为重点，深化区级医疗卫生一体化改革提档升级，发挥区医疗集团上接三级医院、下联乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中枢作用。重点实施新建离石区人民医院项目、离石区中医院建设项目、完成妇幼保健计划生育服务中心新址建设并创建二级妇幼保健院，推进该中心标准化建设，新建或打造凤山、莲花两所标准化社区卫生服务中心。力争区人民医院医疗服务能力达到三级医院水平，区中医院医疗服务能力达到二级甲等中医医院标准。实施强医工程，提升医疗服务能力，加强临床专科能力建设，各医疗机构依托自身优势，重点发展2—3个特色专科服务，积极推动省、市级重点专科建设，建立完善胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救“五大中心”。实施医疗卫生强基工程，配齐基层医疗卫生机构常规医疗设备，促进优质医疗资源不断向基层下沉，进一步健全基层医疗卫生服务体系，提升基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平，力争基层医疗卫生服务机构达标率达到100%，全面提高基层应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

传承创新发展中医药事业，打造中医药服务高地。实施中医药振兴工程，做大做强离石中医药品牌。支持区中医院建立完善中医治未病诊疗中心、中医老年病诊疗中心和中医药特色健康管理中心、中医传统诊疗中心、中西医结合诊疗中心、中医康复中心。推广中医药特色健康管理服务，推动中医药适宜技术广泛应用于疾病预防控制服务。加强中西医结合，促进中医药在传染病防治、突发公共卫生事件医疗救治、慢性病防治和健康促进中发挥独特作用，形成优势互补的中医疾病预防控制体系。

深入开展爱国卫生运动和全民健身行动，提升全民健康素养。将爱国卫生工作与传染病、慢性病防控紧密结合、协同推进，全面推进健康城市、健康村镇和健康细胞建设。健全全民健身公共服务体系，加快建设离石区全民健身中心项目，打造群众身边“15分钟健身圈”，推动学校、机关、企事业单位体育设施向社会开放。广泛开展全民健身活动，打造群众性特色体育赛事，鼓励群众自发组织举办各项体育健身活动。

第四节  健全覆盖全民的多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，切实增进民生福祉。坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全社会保障体系，为人民生活托底。

健全社会保险体系，增强保障的可持续性。严格落实渐进式延迟法定退休年龄改革，持续推进养老保险全国统筹相关配合工作。加快健全以基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充、个人养老金制度为发展的多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，完善基本医疗保险制度，健全门诊共济保障机制。优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，强化医保基金监管，依法依规加强定点医疗机构管理，严守基金安全红线。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，积极开展新业态从业人员职业伤害保障试点，探索建立多层次工伤保险体系。充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能。深入实施全民参保计划，聚焦新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，开展精准扩面，推动实现法定人员应保尽保。

健全社会救助体系，编密织牢基本民生安全网。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，完善对空巢老人、困境儿童、残疾人、重病患者、特困人员等特殊困难群体的兜底保障政策。建立健全基本殡葬服务制度。加强动态监测预警，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的综合救助方式。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，形成救助合力。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，完善主动发现、快速响应的“救急难”工作机制。

保障特殊群体合法权益，促进社会公平正义。完善残疾人社会救助兜底保障，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的残疾人托养照护服务体系。帮扶残疾人就业创业。加强残疾人友好环境建设，丰富残疾人精神文化生活，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围。全面落实退役军人工作各项政策，切实维护军人军属合法权益。将退役军人优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等各项社会保障体系。兜牢困难退役军人基本生活保障底线，创新安置方式，推行贡献与待遇匹配、普惠与优待叠加的优质保障体系。持续提升“双拥”共建水平，营造尊崇军人、关爱退役军人的浓厚社会氛围。

推动房地产高质量发展，满足人民住有所居的向往。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，加强商品房预售资金监管，防范化解房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。优化保障性住房供给，以满足城镇工薪群体、新市民、青年人和各类困难家庭的基本住房需求为重点，大力发展保障性租赁住房，增加小户型、低租金保障性租赁住房供给。优先安排保障性住房建设用地，推进公共租赁住房、人才公寓等保障性住房项目建设。增加改善性住房供给，更好地满足居民刚性和改善性住房需求。大力实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，全面提升住宅规划设计、建设施工、设施配套、物业服务水平。建立房屋全生命周期安全管理制度，从建设、使用到维护各环节加强质量监管和安全保障。

第五节  建设生育友好与老年友好型城区

积极应对人口老龄化，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，有效降低家庭生育、养育、教育成本，加快建设生育友好型社会、老年友好型社会，为离石高质量发展提供坚实的人口支撑和持久的动力。

健全生育支持体系，促进人口长期均衡发展。倡导积极婚育观，对符合政策生育的家庭给予一次性生育补贴，并对多孩家庭参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予补贴。积极落实多孩家庭在教育阶段的减免优惠政策，切实减轻多孩家庭的教育负担。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入发展普惠托育和托幼一体化服务。全面推进公办示范性综合托育机构服务提质增效。鼓励社会力量举办托育机构，支持幼儿园开设托班，增加普惠性托位供给。积极创新“医育结合”服务模式，推动基层医疗卫生机构与托育机构签约协作，为婴幼儿提供健康管理、早期发展指导等专业服务，有效缓解家庭“带娃难”问题。

积极应对人口老龄化，构建高质量养老服务体系。健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络。大力发展街道（乡镇）区域养老服务中心和社区嵌入式养老，着力构建“一刻钟”居家养老服务圈。支持社会力量参与养老服务，培育品牌化、连锁化的普惠养老机构。持续实施敬老院提质升级工程和特殊困难老年人家庭适老化改造，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医养结合服务，建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，打造高品质医养结合示范项目。推动基层医疗卫生机构拓展老年人医疗照护服务功能，推进“互联网＋医养结合”。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。加强养老服务人才队伍建设，落实入职奖励和职业技能培训，提升专业照护能力。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

第十一章  创新社会治理模式，构建平安离石新格局

深入贯彻总体国家安全观，深化社会治理创新，坚决防范化解重大风险，守好吕梁政治“护城河”离石阵地，确保政治安全、社会安定、人民安宁，为离石区高质量发展和现代化建设提供坚强政治保障。

第一节  深化社会主义法治建设

锚定法治建设在区域高质量发展和现代化建设中的基础性、保障性作用，将法治建设贯穿于经济社会发展各方面，系统谋划、整体推进法治离石建设各项工作。

推进社会主义法治建设。坚持依法治区、依法执政、依法行政一体推进，法治离石、法治政府、法治社会一体建设。健全党委领导法治建设体制机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治实施体系、监督体系和保障体系，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

提升全民法治素养。创新普法宣传载体，常态化开展法律法规“七进”活动，推动法治精神融入群众日常生活。健全领导干部学法用法长效机制，抓住“关键少数”，增强各级干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。将法治教育融入国民教育体系，增强青少年规则意识和法治观念。依托“说事议事”、网格化管理等基层治理平台，加强以案释法、以案普法，让依法工作生活真正成为一种社会习惯和行为自觉。

完善公共法律服务体系。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，整合法律服务资源，推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台深度融合。健全村（居）法律顾问制度，充分发挥法律顾问在基层治理中的专业作用。完善法律援助制度和国家司法救助制度，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。

推进多层次多领域依法治理。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。深化城乡社区依法治理，在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。引导企业树立合规意识，加强企业家法治教育，完善企业社会责任法律制度，促进企业诚信守法、合法经营。坚持依法治网和以德润网相结合，建立健全网络综合治理体系，依法管网、依法办网、依法上网，营造清朗的网络空间。

第二节  加强社会治理体系和治理能力建设

健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理和基层政权建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

加快推进政府治理现代化，提升政府治理效能。以数字政府建设为引领，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行重大决策程序制度和“三重一大”决策机制，深化“13710”工作制度，构建“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，确保行政决策科学化、民主化、法治化。持续转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制，着力构建职责清晰、运转顺畅、协同高效的工作格局。

健全基层治理体系，夯实基层治理基础。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善“综治中心+网格化+信息化”基层治理平台，全面推广“说事议事”群众自治模式，深化“积分制”管理应用，建强用好“全科网格”，推动网格员在信息收集、纠纷化解、隐患排查等方面发挥基础作用。按照每万城镇常住人口拥有18人的标准配齐配强社区工作者，健全职业体系，完善“导师帮带制”和“全岗通”工作机制，打造一支专业化、职业化的社区骨干力量；更好发挥小区党支部凝聚群众、服务居民的“主心骨”作用。

凝聚服务群众合力，完善共建共治格局。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建强用好区级“社会治理中心”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。推进信访工作法治化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，积极培育发展行业协会商会、公益慈善等社会组织，引导其有序参与社会治理。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理陈规陋习。

第三节  建设更高水平平安离石

锚定建设更高水平平安离石目标，将安全发展理念贯穿离石区经济社会建设全过程，提高公共安全治理水平，系统推进安全体系和能力现代化，着力防范化解各类风险挑战，筑牢离石区域治理的安全屏障。

坚定不移贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，完善党委统一领导的维护政治安全工作体系，健全各部门参与协作的重大安全风险预警处置预案和协调机制。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决防止发生危害国家政治安全的事（案）件。有效防范化解各类政治安全、经济金融安全、网络安全等重大风险。

强化重点行业领域安全生产。严格落实“三管三必须”要求，压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，发挥安委会各专业委员会和安全生产专班作用。持续深化煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危化品、城镇燃气、自建房、食品药品和消防等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生，不断提升安全生产专业化、智能化、精细化水平。

构建社会公共安全体系。着力构建立体化、信息化社会治安防控体系，全力维护社会秩序安全稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪活动。扎实推进“护网”专项行动，加强网络安全保障体系和能力建设，有效维护互联网生态安全。严格落实食品药品安全全链条监管责任，保障人民群众生命健康。发展壮大群防群治力量，加强警民共治，加强公共安全视频监控建设联网应用，强化人员密集场所、旅游景区等重点区域治安防范和安全监管，动态清除安全隐患漏洞，全力保障人民群众生命财产安全。

加强国防动员和后备力量建设。坚定落实党管武装、党管国防动员职责，健全双重领导、双向兼职、党委议军等制度机制。完善国防动员体系，加强智慧国防动员建设，提升国防动员和后备力量建设质效。深化军地资源共享和双向支撑拉动，推动军民深度融合发展。突出专武干部队伍和新质民兵力量建设。支持驻区部队现代化建设，做好全方位服务保障。加强全民国防教育，提升双拥共建水平，巩固军政军民团结。

第四节  加强应急管理体系和能力建设

以系统思维统筹推进公共安全治理、应急救援能力建设和应急管理体制改革，全方位筑牢安全防线，提高防灾减灾救灾能力。

提高公共安全治理水平，加强灾害事故预防体系建设。健全自然灾害综合风险普查和数据成果动态更新制度，强化结果分析应用，在乡镇（街道）和村（社区）建立风险隐患“一张图”。加强洪涝、泥石流、地震等自然灾害和安全生产、公共消防设施建设、消防安全风险监测网络建设，建立专职或兼职信息报告员制度。构建智能化应急平台，推进应急信息化项目建设，对老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险领域加强风险实时监测。强化矿山安全风险防控，贯彻落实矿山安全强制性国家标准，聚焦瓦斯、水害、火灾、冲击地压等重大灾害。畅通预警信息发布和传播渠道，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时传达到户到人，最大限度控制、减少和消除突发事件风险隐患。

全面提升综合应急救援能力，建强基层应急力量与保障。充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，整合多方力量，着力构建一体化、全领域、多功能应急救援队伍体系。健全应急物资保障体系，强化应急装备物资配备，坚持实物储备、协议储备、产能储备相结合，力争实现多灾易灾地区乡镇级储备库（点）全覆盖。完善应急物资快速投送机制，确保首批应急物资能在规定时限内运抵灾区。加强应急避难场所标准化建设与融合共建，确保场所具备接入市政设施条件，并按标准配置食品、药品、供水、排污、供电、通讯等设施，划分物资储备、医疗救治等功能区域，满足不同时长的避难需求。

深化应急管理体制改革，健全大安全大应急框架。坚持资源统筹、城乡一体、上下联动、条块结合，完善区、乡两级应急指挥体系，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。依法赋予乡镇（街道）应急处置权，强化预警和应急响应联动。完善应急预案体系，指导编制并动态修订上下衔接的乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急处置卡，提升预案的实用性和可操作性。乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，并积极组织开展多灾种、跨区域联合演练，提升协同作战能力。

第十二章  全面加强党的领导，引领离石发展新征程

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿始终；强化大抓基层导向，坚强战斗堡垒；发展全过程人民民主；健全规划实施机制，确保蓝图变为现实。调动一切积极因素，凝聚起谱写中国式现代化离石篇章的磅礴合力。

第一节  健全全面从严治党体系

以健全全面从严治党体系为有效途径，坚持内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通。健全上下贯通、执行有力的组织体系。健全精准发力、标本兼治的监管体系，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，深化运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。纵深推进反腐败斗争，以零容忍态度惩治腐败，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，常态化开展扫黑除恶，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。巩固拓展党纪学习教育成果，推进党的作风建设常态化长效化，驰而不息纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，持续净化政治生态，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

第二节  加强基层党建全域建设

以提升组织力为核心，突出政治功能，分类施策、分领域推进基层党组织建设，让基层党组织真正成为凝聚群众、服务群众、引领发展的坚强战斗堡垒。

统筹推进农村基层党组织建设。开展农村“带头人”队伍优化提升行动。选优配强村党组织书记，常态化开展村（社区）党组织书记星级化评定，精准整顿软弱涣散基层党组织，高标准完成整顿任务，真正把农村党支部建设成为带领农民群众推进乡村振兴、实现乡村善治的坚强战斗堡垒。

持续夯实城市基层党建工作，深化街道管理体制改革，扎实推进街道扩权赋能、社区减负增效，进一步完善“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级联动体系，将党组织的引领力延伸到城市治理的“神经末梢”。

创新探索新兴领域党建工作。做好暖“新”驿站建设，引导快递员、外卖员等新就业群体成为社区“移动网格员”，实现从“服务对象”到“治理角色”的转变，不断扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

第三节  构建全过程人民民主体系

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，丰富各层级民主形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，把人民当家作主具体、现实体现到离石区政治生活和社会生活各方面。

坚持和完善人民代表大会制度。健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对法律实施的监督，坚决排除对执法司法活动的干预，维护国家法治统一、尊严、权威。贯彻落实党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，增强选举和任命人员的责任意识和公仆意识，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。加强与区政协民主协商，高质量办理政协提案。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

健全基层群众自治制度。加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。坚持党建引领基层治理，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，提升群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。

第四节  强化规划实施保障机制

健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的实施机制，引导全社会共同参与，形成推进规划实施的强大合力，确保规划确定的各项目标任务如期高质量完成。

加强统一规划体系建设。充分发挥本规划纲要的战略导向作用，组织编制实施专项规划、区域规划和年度计划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全以本规划为依据的年度计划实施机制，加强各类规划与年度计划的有效衔接，确保规划蓝图转化为年度施工图。

强化规划实施支撑保障。各乡镇（街道）、区直各部门细化落实本规划确定的目标任务，制定具体实施方案。对纳入规划的重大工程项目、重大改革举措、重要政策，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。加强财政预算与规划实施的衔接协调，更好保障产业发展、项目建设和民生事业等重点领域支出。建立健全与规划实施相匹配的政府投资机制，积极争取政策性金融、开发性金融工具支持，引导和鼓励社会资本参与规划实施。

强化规划实施监督评估。完善规划年度监测、中期评估和终期评估制度，建立健全重要目标任务跟踪反馈机制。充分发挥审计、统计等部门对规划实施的监督作用。将规划实施成效纳入巡察监督内容，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。完善政府重大决策向人大报告和向政协通报制度，加强规划实施的社会监督，健全公众参与机制，鼓励人民群众通过互联网等多种渠道对规划实施进行监督。

关于印发吕梁市离石区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的政策解读

咨询电话：区发改局  0358-8222524