吕梁市离石区人民政府

关于离石区政府债务管理情况的报 告

——2025年6月6日在吕梁市离石区第七届人民代表大会

第三十六次会议上

吕梁市离石区财政局局长 刘武平

白主任、各位副主任、委员：

受区政府委托，我向区人大常委会报告吕梁市离石区政府债务管理情况，请予审议。

一、政府债务基本情况

截至2024年12月底，全区政府债务共计46.36亿元，其中隐性债务为14.84亿元、地方政府债务为31.52亿元（其中：专项债券14.64亿元、一般债务16.88亿元），新增债务主要用于棚户区改造、交通、农业水利、生态环保、文旅发展等领域；2024年全区到期债券本息2.5227亿元，其中：本金1.6248亿元、利息0.8979亿元通过发行再融资债券及安排对应预算资金按期足额偿付；2024年全区综合财力为42.21亿元（包含一般公共预算收入24.95亿元，上级转移支付15.32亿元，上年结余5.52亿元，剔除上解支出3.58亿元），地方政府法定债务率为109.83%，地方政府债务率为绿色（债务率<120%）。

二、政府债务化解情况

（一）政府债务管理情况

离石区坚决贯彻落实中央省市关于防范化解地方债务风险的部署要求，坚决扛牢防范化解地方债务风险的政治责任，以《中华人民共和国预算法》、《政府债务管理条例》为核心，将一般债务、专项债务、隐性债务纳入监管，建立全口径预算管理，对债务规模、结构、风险实行了动态监测；严格在上级划定的债务限额内举借债务，确保举债与地方财力相匹配；加强政府债务的线上系统监测和实地核查、出台债务风险化解预案、明确债务重整；持续强化地方政府债务绩效管理，建立了“事前评估、事中监控、事后评价”的全流程绩效管理方式，全力推动债务管理从“治标”向“治本”深化，有效防范化解地方财政风险。

（二）置换存量隐性债务政策落实情况

今年我区收到市级下达的2.87亿元置换存量债务再融资专项债券资金，根据政策要求，第一时间对接债务单位，核实隐性债务项目明细，确定使用债券资金偿还2025年2.87亿元隐性债务本金，确保专项债券专款专用。

（三）控制隐性债务情况

2024年财政部明确要求不得新增隐性债务，离石区通过建立全口径债务监测系统，加强部门协同管理，防范变相融资。同时，下达专项债券置换隐性债务资金，做好隐性债务置换，推动隐性债务清零。

（四）融资平台债务监测及改革转型情况

在支持地方经济社会发展方面，我区2家地方融资平台（吕梁市离石区安居建设投资有限公司、吕梁市离石区鼎晟建设管理有限公司）发挥了重要作用，但同时也存在债务负担较重、融资难度加大等问题。目前，我区正逐步加强平台管理规范融资行为，统筹预算资金、处置变现资产偿还、合规市场化转化经营性债务等方式，有效防范债务风险，清理化解融资平台债务。截至2025年5月份，我区2个融资平台中，吕梁市离石区安居建设投资有限公司已经退出融资平台，鼎晟建设管理有限公司涉及离石区森林公园项目隐性债务余额6875.95万元。

三、存在问题

鉴于近几年我区经济形势严峻，防范化解债务存在几个问题：当前，受煤焦市场价格回落和减税降费政策影响，我区收入减少，且债务结构不合理，2027年进入集中还本付息期，加之债务需全部由本级财力解决，我区三保、债务化解等刚性支出压力将进一步加大。

四、下一步工作重点

下一步，我们将继续认真贯彻落实中央、省、市关于防范化解地方政府债务风险政策要求，严把底线、严控新债、严实化债，有效防范政府性债务风险。

一是坚决守住风险底线。建立健全党委政府领导、部门联动的高效防控机制，债务风险预警和应急处置机制以及“举债必问效、无效必问责”的政府债券资金绩效管理机制，进一步优化债务结构、加强监管预警，控制债务限额、规范举债行为、按时还本付息，切实提高债务风险防范能力。

二是全力增强偿债能力。吃透、吃准国家化债政策，通过债务展期、债券置换、优化债务期限结构，稀释债务偿还峰值，采用安排预算资金、动用超收收入、变现处置国有资产等方式，切实保障偿债资金。同时，牢固树立“过紧日子”思想，严格控制一般性支出和“三公”经费支出，加力推进节约型机关建设，严格按先“三保”、后其他的顺序安排支出，确保按时完成债务偿还任务。

三是稳妥推动平台转型。处理好政府投资与平台公司的关系，杜绝向国有企业下达融资任务行为，依据融资平台退出标准和程序，合理稳妥推进平台转型退出，坚决完成2025年底前融资平台全部退出任务，依法依规保障债权人权益，坚决杜绝虚假退出、虚假化债、数字化债等违法违规行为。

白鹤主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年财政收支矛盾十分突出，政府债务管理任务艰巨繁重。我们将在区委的坚强领导和区人大的监督指导下，全力以赴做好政府债务管理，统筹安全与发展，在防范化解政府债务风险的同时，充分发挥好政府债券资金稳投资、促经济的重要作用，为全区经济社会平稳健康发展贡献力量。

以上报告，请予以审议。