中共吕梁市离石区委
吕梁市离石区人民政府
市委、市政府：
2023年，在吕梁市委、市政府的正确领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，以推动法治政府率先突破为目标，真抓实干，统筹谋划各项工作，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和省、市法治政府建设年度工作要点各项目标任务，为我区经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化学习，以更高的政治站位推进法治政府建设
带头深入学习贯彻习近平法治思想，推动完善区委常委会、区政府常务会学法制度。把法治建设摆在全局重要位置，深入学习贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想学习培训作为一项重点工作安排部署。坚决落实区委、区政府理论学习中心组集体学法制度，把习近平法治思想、宪法、民法典列入理论学习中心重点内容，认真研读《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等，深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点内容，纳入区委党校干部培训内容，纳入各部门单位党政主要负责人、领导班子及执法人员定期学法内容，举办习近平法治思想专题培训班，对标对表党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署，切实推动习近平法治思想和党的二十大精神入心入脑走深走实。
（二）强化担当，以更大的工作力度推进法治政府建设
充分发挥区委、区政府在推进法治建设中的领导作用，将法治建设纳入我区发展总体规划和年度工作计划，编制好法治离石建设的总蓝图、路线图、施工图。切实抓好依法执政、依法行政、基层治理等重点工作，做到对全区法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治政府建设取得实效。召开区委依法治区委会议，对法治建设具体工作进行详细安排，审议通过《2023年吕梁市离石区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》、《吕梁市离石区2023年度全面依法治区工作考核方案》、《中共吕梁市离石区委全面依法治区委员会2023年工作要点及任务分工方案》、《吕梁市离石区委全面依法治区委员会关于贯彻落实中央依法治国办实地督察反馈意见共性问题的整改方案》。
（三）强化监督，以更严的标准要求推进法治政府建设
坚持党的民主集中制、重大事项请示报告等，主动接受人大法律监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全力支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促区级领导班子成员和下级党委主要负责人依法办事，不得干预司法活动，紧盯“关键少数”，督促落实执法司法机关内部人员过问案件记录、通报和责任追究制度。抓实法治建设考评督察，将法治建设成效纳入全区目标责任制考核内容，不断将法治建设工作引向深入。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能，大力提高政府服务效能
一是推进“放管服”改革。降门槛减成本，进一步优化审批服务，目前减少审批材料15个、环节5个，细化业务办理项6个，办事效率明显提高。开启“一业一证”准营新模式。依托现有证照办理业务系统和平台，进一步优化行业准入业务流程，推进审批模式由分类到集成的转变，有效提升审批效能和办事效率。持续深化“一窗受理、集成服务”改革。建立健全服务制度，推进服务事项依法依规办理和规范化运行。今年以来，综合受理窗口受理办件量共18984件，出件窗口加盖电子签章9947件。提升“一网通办”网办率。目前驻厅可办事项已全部实现了“零跑动”，一体化政务平台中可办理的事项有627项，今年以来，平台总共受理8443件，办结8281件，办结率98.08%。
二是优化法治化营商环境。推进个体户注册零费用。对个体工商户进行免费刻章、免费发放税务UK等服务。今年以来，为4577户市场主体免费刻章，节约成本585856元。落实惠企政策。统筹安排新增个体工商户创业补助资金发放工作，截至目前，我区已拨付市级创业补助资金154.2万元，区级创业补助资金分3年发放到位，正在下拨过程中。壮大市场主体。深入开展市场主体优结构提升、“小升规”培育提升、“规改股”培育提升等七大行动。今年以来，已完成个转企11户、新增规上企业2户，离石区数字经济招商产业园引进新增市场主体1131家，吕梁市离石区柒里坊特色商业街入驻企业32户。
（二）完善依法行政体制机制，全面提升依法治理能力
一是注重规范性文件审查。坚持合法性与可行性并重的审查原则，进一步完善规范性文件审查制度，严格审查把关，各类行政规范性文件、重大行政决策、涉法行政事务协调会议都经过专业法治工作人员及律师的合法性审查，确保依法决策，依法决策。今年以来，开展规范性文件合法审查共3次39份文件，其中1份属于规范性文件。
二是严格执行重大行政决策程序。按照《吕梁市重大行政决策程序实施细则》，全面落实重大行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织和利害关系人的意见，并及时反馈意见采纳情况。
（三）健全行政执法工作机制，全面提升行政执法水平
一是健全行政执法体系。编制了《乡镇（街道）行政执法文书汇编》《乡镇（街道）行政执法流程汇编》《乡镇（街道）行政执法工作制度文件汇编》《乡镇（街道）行政执法工作制度文件汇编（二）》等资料，为乡镇（街道）提供标准统一、规范的行政执法指导。
二是提升行政执法人员素质。组织全区行政执法人员观看线上行政执法大讲堂线17期，举办习近平法治思想专题讲座、学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班、离石区乡镇（街道）综合行政执法大讲堂等4期。持续做好行政执法人员执法资格证考试，今年以来，共4个行政单位49人参加了执法考试，有效提升全区执法人员的政治素质、业务素质和执法能力。
三是加强行政执法协调监督。开展了离石区2023年乡镇（街道）综合行政执法案卷集中评查，选派执法骨干和法律顾问参与评查，制定了评查方案，明确了评查标准，共评查案卷78卷。加强行政执法监督，截止目前，完成行政执法578次。全区督查组先后对西属巴、滨河、田家会、莲花池进行调研综合行政执法工作指导。
（四）加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行
一是自觉主动接受监督。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会公开监督，大力推进法治政府建设。今年全年，区政府高质量办理人大代表建议57件、政协委员提案141件、市长信箱来信341件；办结13710督办事项54件；处理网民来信232件，回复率达100%，接收12345政务服务热线工单28833件，办结27474件，办结率95.29%，政府作风更加优良，行政履职更有效能。
二是全面推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，开辟信息公开网站专栏，主动公开信息，依法做好政府信息公开申请办理工作，确保答复形式的规范性、答复内容的针对性和答复时限的合法性。及时更新政府信息公开指南和目录，推动依申请公开向主动公开的转化，提高政府信息公开年度报告的编制质量，全面推动政务公开向基层延伸。
（五）依法化解矛盾纠纷，形成社会治理法治化格局
一是推进矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全区190个村（社区）均创建了人民调解室，成立人民调解委员会，形成以街道（乡镇）、村（社区）调委会、调解小组三级基础调解组织为主体的多层次、全方位调解组织网络体系。建立完善人民调解、司法调解、行政调解衔接机制，着力构建以人民调解为基础的多元化解工作格局，建立1+N调解队伍，推行案件调解“以奖代补”激励机制，积极探索“综合执法+人民调解工作模式。与法院、信访等成立专业性、行业性联调室，排查苗头隐患，化解矛盾纠纷，提供法律服务，促进社会公平正义。今年以来，全区各级人民调解组织共排查出各类民间矛盾纠纷305件，调处成功285件，调处成功率达93%，有力维护了社会和谐稳定。
二是积极推行说事议事。在全区190个农村、社区全面推行“说事议事”，设立说事议事场所，提供平台、强化阵地；建立区级领导、区直单位、包村（社区）干部、政法干警“四方包联”推进机制，区四大班子领导包乡进村、挂牌督办，区直单位对口帮扶、倾力指导，包村干部深入一线、全程参与，统筹全区380名政法干警编组到村、实现每村（社区）2名政法干警常态化开展法律服务，推动矛盾源头化解，依法保证人民通过多种途径和形式广泛深入参与社会治理，打造共建共治共享的治理新格局。今年以来，全区共开展“说事议事”2667场次，办理加装电梯等1811件民生实事，群众赞叹今年解决了一大批陈年痼疾。
三是规范行政复议与应诉工作。推进行政复议体制改革，重视行政应诉工作，提升行政应诉能力，发挥行政复议解行政争议作用，积极运用调解手段，减少行政纷争，切实维护社会稳定。对行政机关违法或不正当行政行为，特别是行政处罚、行政确认等直接影响当事人权益类案件，坚决纠错，为保障民生和企业正常生产，维护社会公平公正提供良好的法治环境。今年以来，全区共收到行政复议申请66件，其中不予受理15件，受理51件，已办结43件，行政复议工作稳步推进。
四是提升公共法律服务水平。统筹推进公共法律服务体系标准化规范化建设，依托司法所在全区11个乡镇设立公共法律服务站，在全区190个村（社区）配备免费法律服务和特殊群体法律援助惠民工程咨询律师，深入推进刑事案件律师辩护全覆盖工作，指派律师提供辩护比例达100%。今年以来，开展现场服务解答群众法律咨询累计1151人次，接待来电来访咨询500余人次，受理法律援助案件428件。加强对律师事务所监督指导、检查考核，签订法律服务职业道德承诺书，强化全区法律服务行业工作者依法执业意识。
五是深入开展全民普法宣传。严格落实普法责任制,全面开展“八五”普法。印发《2023年全区普法依法治理工作要点》，为区直各单位副科级以上干部发放《习近平法治思想学习纲要》，组织区直各单位主要领导旁听庭审1次。聚焦乡村振兴等重点任务及全民国家安全教育日等重要时间节点，开展形式多样的法治宣传活动30余场，开展法律知识讲座，宪法、民法典专题培训22场次，发放宣传物品40000余个（只），取得良好的社会效果。同时今年还特别针对未成年人、农村群众等重点人群开展“关爱明天 普法现行”青少年法治宣传进校园活动启动仪式暨首场报告会、“送法下乡‘零距离’ 助力乡村促振兴”等专题普法行动，实现全区190个村（社区）法治宣传全覆盖。开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周活动，在世纪广场进行了集中宣传，发放宣传资料20000余份、宣传品5000个，各司法所在全区范围内开展宪法宣传周系列活动。推进“法律明白人”培养工程，加强法律明白人培训，目前全区共有“法律明白人”892人，开展培训10余次，充分发挥了法律明白人“引导员、宣传员、调解员”作用，有效服务乡村治理。深入推进“民主法治示范村（社区）”创建，今年新申报市级民主法治示范村（社区）5个，现有国家级民主法治示范村（社区）2个、省级民主法治示范村（社区）5个。积极打造了区级高标准青少年法治教育基地。
三、推进法治政府建设工作存在的不足
我区法治政府建设虽取得一定成绩，但我们也清醒地认识到我区的法治建设工作还存在一些薄弱的地方。
一是法治政府基层基础建设有待进一步加强，学习贯彻习近平法治思想不够深入系统；二是法治工作开展不均衡，基层法治建设体制机制不够健全，法治建设合力仍需进一步提升；三是规范执法的理念有待进一步提升，法治政府建设、法治工作队伍建设有待加强；四是行政执法体制改革需持续用力，基层执法力量、执法素质和执法能力有待提升；五是是少数领导干部运用法治思维推动发展、维护稳定、应对风险的能力相对不足，抓工作落实力度不大、标准不高；六是基层法律专业人才较少，特别是乡镇、街道高素质法律专业人才不足等。
四、2023年推进法治政府建设的工作打算
下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，切实把党的二十大精神和党中央决策部署落实到法治政府建设的各方面全过程，全力推进法治政府建设。
进一步加强党对法治政府建设的领导。加大法治建设统筹协调力度，深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想，坚持把深入贯彻落实中央、省、市法治建设重要指示作为重要抓手，切实将习近平法治思想的学习成效转化为推进法治政府建设高质量发展的工作实效。
进一步压紧压实推进法治建设责任。落实党委（组）学习中心组学法、政府常务会议会前学法和领导干部年终述法制度，推动年终述法工作述、考、评、督、责各环节一体贯通。不断提高党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的能力。
进一步推进政府职能转变。全面深化“放管服”改革，以政务公开推动简政放权。深化行政审批制度改革，推动政务数据融合共享，持续推进“减证便民”，纵深推进“证照分离”改革全覆盖。持续优化法治化营商环境，不断完善优化法治化营商环境管理制度建设。加强事中事后监管，推进 “互联网+监管”、跨部门协同监管。
进一步完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件的制定监督管理工作，全面落实行政规范性文件合法性审核机制的要求，着力提高审核质效，为依法科学决策把好法律关。
进一步规范行政决策行为。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全落实合法性审查程序相关配套制度，全面落实重大行政决策法定程序，推动科学决策、民主决策、依法决策。进一步发挥政府法律顾问、公职律师作用。
（六）进一步强化法治政府建设组织保障和落实机制。充分发挥区委全面依法治区委员会和法治政府建设工作领导小组统筹协调职能，落实考核考评、示范创建、法治督察、年度报告等工作。加快新时代法治人才培养，不断夯实法治建设基层基础。加大法治政府建设成就和经验宣传力度，营造法治建设浓厚氛围，增强群众对法治政府建设的获得感。
中共吕梁市离石区委
吕梁市离石区人民政府
2024年1月8日
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