吕梁市离石区卫生健康局

2025年法治政府建设年度报告

2025年，离石区卫生健康局在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻习近平法治思想，严格落实《信访工作条例》及医疗健康领域相关法律法规，坚持以人民为中心的发展思想，以推进严格规范公正文明执法为核心，以提升行政执法质量和效能为目标，统筹推进法治宣传、行政执法、矛盾化解等各项工作，将信访工作与医疗纠纷调解全面纳入法治化轨道，切实维护群众合法权益，保障正常医疗秩序，为全区卫生健康事业高质量发展营造了和谐稳定的法治化环境。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作总体开展情况

本年度，我局紧扣法治政府建设工作要求，健全完善法治建设工作机制，把法治理念贯穿卫生健康工作全流程、各环节。一方面，强化行政执法规范化建设，严格按照法定权限和程序实施行政处罚、行政检查等行为，完善执法体制机制、加强执法队伍建设、规范执法文书管理，全面提升执法能力和水平；另一方面，深化信访与医疗纠纷多元化解体系构建，推进信访工作法治化，健全医疗纠纷多元化解机制，强化源头治理与风险防控；同时，扎实开展多形式、全覆盖的法治宣传教育活动，打通政策与知识传播 “最后一公里”，引导群众树立依法维权意识，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法” 的良好氛围。全年各项法治建设工作扎实推进、成效显著，有效保护了人民群众合法权益，优化了法治化营商环境。

二、重点工作推进及成效

（一）严格规范行政执法，筑牢法治监管防线

全面开展日常监督执法：采用逐户登记排查方式，对公共场所卫生、医疗卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、传染病卫生、放射卫生及消毒产品卫生开展常态化日常监督。全年对理发店、宾馆等公共场所开展卫生监督检查390余户次，出动监督员765人次；开展医疗卫生、放射卫生等日常监督259余户次，其中医疗废物、精麻药品管理监督211余户次，出动监督员767人次；完成学校卫生日常监督54户次、生活饮用水日常监督8户次，分别出动监督员162人次、32人次。依法严肃查处违法行为，全年共查处公共场所卫生行政处罚案件2起、医疗卫生行政处罚案件11起，累计罚款4.3万元，切实规范了行业经营执业行为。

高效落实“双随机、一公开”监管：重点推进卫生健康监督信息平台应用，严格执行国家卫生健康监督信息报告系统工作要求，全年国抽“双随机”执行单数62单、日常监督单数893单，审核完成率均达100%，实现监管精准化、公开化，在筑牢公共卫生安全防线的同时，切实减轻企业负担。

规范执法文书全流程管理：严格依据《卫生行政执法文书规范》，重新印制标准行政执法文书，明确文书种类、格式及填写要求。建立文书“申领-使用-归档”全流程闭环管控机制，完善文书台账，不定期开展文书使用稽查，全年仅发现2份书写不规范文书并完成整改。严格执行文号管理制度，行政处罚文书按类别一案一号，杜绝文号重复问题，切实筑牢执法工作基础。

强化执法人员队伍建设：严格执法证管理，健全准入退出机制，全年申领行政执法证30人，正常注销3人，未取得执法证人员一律不得从事执法工作。组织开展公共法律知识、业务技能等培训6期，覆盖执法人员54人次，培训内容涵盖行政裁量权基准、涉企执法规范等核心内容，有效提升执法人员专业素养和执法水平。

健全执法工作制度体系：结合原卫生计生执法大队与疾病预防控制中心合并后的工作实际，制定出台行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、案卷评查、行政裁量权基准等多项制度，实现执法工作制度化、规范化。推行执法全过程记录，规范使用执法记录仪，实现专人专机管理；严格落实重大执法决定法制审核，全年审核普通程序行政处罚案件3起，审核覆盖率100%，未发生重大执法程序违法案件；开展行政执法案卷评查13件，查找并整改问题5个，所有处罚案件均参照省级裁量基准规范处置，确保过罚相当。

完善执法装备配备保障：为全体执法人员统一配备除执法用鞋外的执法服装、配饰，实现规范着装执法。市卫生监督所为我局配发ATP荧光检测仪、执法记录仪、移动执法终端等各类执法装备39类，装备配备符合规定比例与数量要求，为一线执法工作提供了坚实硬件支撑。因上级未拨付用车经费，目前执法车辆配备暂未落实，后续将积极协调推进。

高效办理投诉举报工单：严格落实12345政务服务热线工单办理机制，坚持接诉即办、快速响应，对工单做到及时分派、高效处置、规范回复，全程跟踪办理进度并主动对接群众核实需求。全年受理执法相关投诉举报61件，办结率、回复率均达100%，群众满意度100%，切实维护了群众合法权益。

（二）深化多元矛盾化解，维护医患和谐稳定

推进信访工作法治化建设：一方面完善制度建设，制定依法依规处理信访事项的“导引图”，明确受理范围、办理程序和责任主体，全面推行信访事项规范办理，加强重大信访风险分析研判；另一方面畅通信访渠道，整合“12345”政务服务便民热线、网上信访平台及传统来信来访渠道，建立快速响应、统一登记、分类处理、限时办结、跟踪督办的闭环管理机制。严格落实“群众利益无小事”原则，及时处置医疗服务、公共卫生等领域群众诉求，按时办结率与反馈率均达100%，切实提升群众满意度与获得感。

健全医疗纠纷多元化解机制：坚持预防为主、调解优先，构建以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的多元化解体系。强化医患沟通培训，将矛盾纠纷化解在萌芽状态；选聘医学、法律专业人员组成备案调解队伍，依托卫生领域矛盾纠纷人民调解委员会，为群众提供公正、免费、高效的调解服务，积极推行“调赔结合”模式；针对重大复杂纠纷，建立多部门联动会商机制，形成“党委领导、政府主导、部门协同、法治保障”的工作格局，确保矛盾不升级、风险不外溢。

强化源头治理与风险防控：坚持和发展新时代“枫桥经验”，将工作重心从事后处置向事前预防转移。定期开展医疗纠纷隐患排查、医德医风专项治理及医疗质量专项检查，及时纠正医疗服务不规范行为，从源头上减少信访与纠纷发生。加强行政复议、行政调解与信访、民调工作有效衔接，引导群众依法理性表达诉求。依托风险隐患防范化解快反机制，联合政法、公安、网信等部门强化信息互通与协同处置，全面防范化解卫生健康领域重大风险，推动信访总量、医疗纠纷数量、涉医违法犯罪数量持续下降。

（三）开展全方位法治宣传，营造全民守法氛围

实现阵地宣传固定化：以离石市民广场为核心，以局机关、各医疗卫生机构门诊大厅、走廊等醒目位置为延伸，围绕“3・15”消费者权益日、防灾减灾日、“12・4”国家宪法日等重要节点，联合辖区医疗机构开展主题集中宣传咨询活动18场，发放宣传手册、海报等资料3万余份，现场解答群众医疗服务规范、健康权益保障等问题2000余人次，营造浓厚法治宣传氛围。

推动“六进”宣传下沉一线：依托乡镇卫生院医疗阵地，开展健康科普、疾病预防等进校园活动，守护幼儿、青少年群体健康；深入辖区企业开展义诊咨询、政策宣讲、急诊自救及法治宣传活动，助力企业规范运营，提升职工安全与法治意识；走进社区面向居民开展便民政策、消防安全、反诈防骗等宣传服务，同时面向广大市民开展政策解读、文明倡导等活动，打造常态化法治宣传阵地，让群众在就医、办事中潜移默化接受法治教育，形成“群众看得见、听得懂、用得上”的宣传效果。

三、存在的问题与不足

尽管本年度我局法治政府建设工作取得了一定成效，但对照更高标准和群众期盼，仍存在一些问题和不足：

法治宣传工作仍有提升空间：法律法规宣传力度不够深入，线上宣传渠道尚未充分拓展，宣传形式和内容的针对性、创新性不足，部分管理对象的法律意识和主体责任履行能力有待提升。

行政执法队伍建设滞后：卫生行政执法涉及多专业领域，部分执法人员对新兴领域法律法规掌握不熟练，现场检测、复杂案件办理等实操能力不足，专业人才结构性短缺，综合执法能力有待加强；业务知识培训的系统性、专业化程度欠缺，培训效果需进一步提升。

跨部门协同机制不够完善：卫生执法与市场监管、公安、疾控等部门的协同监管不足，未建立高效的 data 互通与协同执法机制，存在重复检查、监管脱节等问题，影响执法效率和营商环境优化。

矛盾化解工作质效需持续提升：部分复杂疑难信访问题化解难度大，运用法治方式破解难题的精准性不足；医疗纠纷多元化解机制的协同效能尚未完全释放，调解队伍的专业化、规范化水平仍需提高。

执法保障条件有待改善：因经费未落实，目前执法车辆配备缺失，一定程度上影响了一线执法工作的开展；执法装备的使用培训和维护管理需进一步加强。

四、下一步工作计划

2026年，我局将以问题为导向，以提升法治建设质效为目标，持续深化卫生健康领域法治政府建设，重点做好以下工作：

构建线上线下融合的法治宣传体系：在巩固线下阵地宣传和“六进”宣传成果的基础上，重点发力线上宣传，拓展微信公众号、视频号、短视频平台等新媒体渠道，制作通俗易懂的图文、短视频宣传资料，实现“一次活动，多点传播”，提升政策法规和健康知识传播效率，同时加大对管理对象的精准宣传和指导，提升其法律意识和主体责任履行能力。

全面提升行政执法规范化水平：积极协调上级部门解决执法车辆经费问题，完善执法装备配备和维护管理，强化执法人员装备使用培训；持续加强执法文书规范化管理，常态化开展案卷评查和执法稽查，及时发现并整改执法工作中的问题；严格落实行政裁量权基准制度，确保执法行为合法、公正、规范。

强化执法队伍专业化建设：健全常态化培训机制，增加培训频次、丰富培训内容，重点加强新兴领域法律法规、现场检测技能、复杂案件办理等方面的系统性培训，提升执法人员综合执法能力；优化执法队伍人才结构，积极引进专业人才，完善考核评价机制，激发执法队伍工作活力。

健全跨部门协同监管机制：加强与市场监管、公安、疾控等相关部门的沟通协作，建立健全数据互通、信息共享、联合执法的协同监管机制，消除监管盲区、避免重复检查，提升执法效率，持续优化法治化营商环境。

深化信访与医疗纠纷多元化解体系建设：持续深化理论武装，将学习贯彻习近平法治思想与《信访工作条例》紧密结合；进一步厘清信访工作职责边界，优化工作流程，加大信访积案化解攻坚力度；深化“调赔结合”模式，加强卫生领域矛盾纠纷人民调解委员会建设，提升调解队伍专业化、规范化水平；持续强化源头治理，常态化开展医疗纠纷隐患排查和医疗质量监管，联合相关部门完善风险防控快反机制，推动矛盾纠纷化解提质增效。

加大违法行为查处力度：聚焦医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、传染病及放射卫生等重点领域，持续加大日常监督和执法检查力度，依法严肃查处各类违法行为，增强管理对象遵法守法意识，切实筑牢公共卫生安全防线。

下一步，离石区卫生健康局将以更高标准、更实举措推进法治政府建设各项工作，不断提升卫生健康领域治理体系和治理能力现代化水平，切实维护人民群众身体健康和生命安全，为全区经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

吕梁市离石区卫生健康局    

2026年2月26日