吕梁市离石区应急管理局

2025年法治政府建设年度报告

2025年，离石区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣应急管理、安全生产、防灾减灾救灾主责主业，坚持法治引领、依法行政，将法治建设与2025年核心业务工作深度融合，完善法治工作机制、规范执法行为、强化普法宣传、践行为民宗旨，法治政府建设工作取得扎实成效，为全区安全生产形势稳定向好筑牢坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，我局始终将法治政府建设置于全局工作突出位置，对标年度工作要求，强化组织领导、健全制度体系、狠抓执法规范、深化普法宣传，各项工作均按计划落地落实，法治建设与应急管理业务实现同频共振、互促共进。

（一）强化组织领导，夯实法治建设工作根基

1.压实主体责任：局党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设纳入2025年全局工作总体部署，与安全生产治本攻坚、隐患排查整治等核心业务同规划、同部署、同落实、同考核。全年召开党委会议专题研究法治建设工作4次，听取法治建设工作汇报4次，研究解决执法规范化、制度完善、普法宣传等实际问题12项，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同抓”的工作格局。

2.健全工作机制：沿用并优化法治建设工作领导小组架构，由党委书记、局长任组长，各分管副局长、直属事业单位负责人任副组长，各股室负责人为成员，明确专职工作人员统筹日常工作，确保法治建设工作闭环推进。结合2025年工作实际，将法治建设责任任务分解到岗、责任到人，层层传导工作压力。

3.深化理论武装：坚持把习近平法治思想作为党委理论学习中心组、党支部“三会一课”、干部职工大会的重点学习内容，2025年组织法治专题学习12次，组织各业务股室、执法队参与司法部门行政执法学习12次，实现执法人员培训全覆盖，干部职工法治思维和依法行政能力显著提升。

（二）完善制度体系，提升依法行政规范化水平

1.健全执法管理制度：2025年聚焦执法规范化建设，修订完善《执法办案流程规定》《煤矿执法程序规定》《行政执法人员入企检查廉洁纪律制度》等制度10项，制定《行政执法文书制作范例模板》，进一步规范执法流程、执法行为和文书制作标准。从严落实行政执法“三项制度”，配备执法记录仪等现场记录设备18台，实现执法过程全流程留痕；严格执行行政执法公示相关制度，及时在区政府门户网站公示行政处罚结果，确保应当公开的执法结果都及时向社会主动公开；严格重大法制审核，重大行政处罚的案件由我局集体讨论研究，并经律师把关出具法律意见书后，报市应急管理局执法支队开展多次案审会通过后执行。确保执法决定合法合规。

2.规范入企检查机制：严格按照区政府批复的《离石区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》开展执法检查，起草《关于规范安全生产领域入企检查活动的办法》，从制度层面严控入企检查频次和人数。推动跨部门联合执法，由区安委办牵头成立煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业联合检查小组，2025年每季度开展联合执法检查1次，有效解决多头检查、重复检查问题。实施差异化精准监管，煤矿入企检查频次同比下降57%，非煤矿山、危化、工贸企业检查频次降幅超20%。实现“减量提效”工作目标。

3.优化执法方式方法：2025年全面推行“全程说理式执法”，对执法检查发现的隐患，向企业客观阐述危害性、剖析问题根源；对拟作出行政处罚的，详细讲解违法事实、法律依据、裁量标准和救济途径，让企业“心服口服”。充分运用“互联网+执法”“互联网+监管”等信息化平台，2025年录入执法数据53家次，实现执法数据线上填报、全程追溯，精准执法、智慧执法能力持续提升。

（三）严格规范执法，筑牢安全生产法治防线

1.深化隐患排查整治：以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，2025年聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等高危行业领域，开展“全覆盖、拉网式”隐患排查整治，全年累计查处一般隐患1785项、重大隐患29项，所有隐患均实现闭环整改；实施行政处罚41起，罚没金额1205.05万元，包括行政处罚：警告1起，罚款30起、暂扣许可证件3起、责令停产停业7起。实施行政许可3起，以严管重罚倒逼企业落实主体责任。

2.强化精准监管执法：2025年实施差异化监管，对安全管理水平高的企业减少检查频次，对隐患突出、整改不力的企业加大执法力度。煤矿领域推行“体检式”精查常态化，深化隐蔽致灾因素普查治理；非煤矿山领域落实包保挂牌责任制，选派11名安全监管专员进驻7座非煤矿山，实现监管全覆盖、无盲区；危化领域指导21户加油站完成隐患整改121项，深入开展“打非治违”，集中销毁非法烟花爆竹1245箱，20户国有加油站智能分析系统建成投用。

3.规范执法监督管理：2025年成立执法案卷自查领导组，组织内部交叉检查2023年以来执法案卷，剖析行政执法典型案例12起，重点培训自由裁量权适用、说理式执法技巧。主动接受社会监督，在监管企业醒目位置张贴投诉举报方式，重新修订“审批备案—通知—公示—反馈”入企执法全流程制度。

（四）深化普法宣传，营造全民守法浓厚氛围

1.落实普法责任制：严格按照“谁执法、谁普法”要求，将普法宣传融入2025年监管执法、安全培训、应急演练等各个环节，结合“安全生产月”“宪法宣传周”等重要节点开展多形式普法宣传。2025年“安全生产月”期间，联合区安委会成员单位在世纪广场开展集中宣传，发放宣传资料1.1万余份，接待咨询群众2200余人次；“宪法宣传周”（12月1日-7日）期间，按区委依法治区办要求，组织参加现场宣传、旁听庭审等活动，完成普法各项规定动作。

2.提升普法精准性：2025年针对企业从业人员、基层执法人员、社会群众等不同群体开展靶向普法。督促企业落实安全培训主体责任，围绕“干什么、学什么、考什么”开展岗位培训，2025年完成企业主要负责人安全教育培训12184人次，生产经营单位从业人员安全技能培训112380人次，基层安全监管执法人员能力提升培训1204人次。依托四个城区加油站宣传点，针对季节特点推送安全生产应知应会知识和应急自救指南，覆盖群众超20万人次。

3.创新普法宣传形式：组织企业利用班前会、班组会开展“三违”警示教育，通过案例剖析让职工深刻认识违法违规操作的危害，2025年企业“三违”行为同比下降38%，工伤事故同比下降40%。

（五）践行为民宗旨，推动法治建设惠及民生

2025年深入推进“16+11”听民意办实事项目，聚焦“纠治涉企安全生产执法检查过多过频、简单执法、随意裁量及安全培训测评不聚焦不精准问题”，全年自查发现并整改问题298个，为群众办实事、解决急难愁盼问题629个。2025年6月6日组织煤矿、非煤、危化、冶金工贸等行业13户代表性企业召开座谈会，征集意见建议20条；建立“听民意办实事”基层联系点16个，及时跟踪解决企业安全管理难题。严格执行入企检查相关规定，切实减轻企业负担，2025年辖区内接受入企执法、督导检查超过年度规定频次的企业为0家，法治化营商环境持续优化。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但对照区委、区政府要求和人民群众期盼，结合年度工作实际，仍存在一些不足和问题，具体体现在以下方面：

（一）企业法治意识仍显薄弱，主体责任落实不到位

部分中小微企业重生产、轻安全的倾向依然存在，法治观念、安全红线意识不强，安全投入不足，安全培训教育流于形式，一线作业人员安全操作和应急处置能力薄弱。

原因分析：一是企业追求经济效益最大化，对安全生产法治要求重视程度不够，存在侥幸心理；二是2025年对企业普法宣传的针对性和实效性仍有提升空间，对企业主体责任落实的督促指导力度需进一步加大；三是部分企业缺乏专业安全管理人才，制度执行和隐患整改难以落地见效。

（二）普法宣传工作存在短板，广度深度有待拓展

2025年普法宣传形式仍以传统的发放资料、现场咨询为主，利用短视频、公众号平台等新媒体开展普法的力度不足，线上普法内容的趣味性、互动性不强；普法宣传覆盖不均衡，对农村、社区等基层群众的普法力度不够，全民安全生产法治意识仍有待提升。

原因分析：一是普法工作经费和专业人员保障不足，未组建专门的普法宣传团队；二是对普法宣传的创新研究不够，未能结合不同群体需求制定个性化普法方案；三是部门间普法联动机制不够健全，未形成普法工作合力。

（三）执法队伍建设仍有差距，专业能力亟待加强

个别执法人员仍存在靠经验执法的现象，依法行政、精准执法能力不足，对2025年新出台的法律法规和执法标准掌握不熟练。

原因分析：一是执法人员常态化培训机制不够完善，2025年培训内容与执法实际结合的紧密性有待提升；二是应急管理领域法律法规更新快，部分执法人员主动学习的自觉性不足；三是基层执法装备和信息化建设仍有短板，影响执法效率和水平。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，局党委书记、局长作为本单位法治建设第一责任人，严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头尊法学法守法用法，切实扛起法治政府建设主体责任，推动全局2025年法治建设工作走深走实。

（一）带头履行领导职责，统筹推进法治建设

将法治政府建设纳入2025年全局发展总体规划，全年主持召开党委会议专题研究法治建设工作4次，审定《2025年法治政府建设工作要点》《法治建设责任清单》等文件，对执法规范化建设、普法宣传、制度完善等重点工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决2025年工作中存在的困难和问题，为法治建设工作提供人、财、物全方位保障，确保各项任务落地见效。

（二）带头强化理论学习，提升法治素养能力

坚持把习近平法治思想、应急管理领域法律法规作为2025年党委理论学习中心组学习的核心内容，带头参加专题学习、培训和考试，全年开展法治专题学习12次。主动学习2025年新修订的安全生产、行政处罚相关法律法规，不断提升依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（三）带头规范决策行为，坚持依法科学民主

严格执行重大行政决策法定程序，2025年对年度执法计划、重大行政处罚、制度修订等重大事项，一律经党委会议集体研究决定，广泛听取班子成员、股室负责人和法律顾问意见，确保决策合法合规、科学民主。全年召开重大事项集体研究会议15次，所有事项均经法律顾问出具法律意见，未发生任何违法决策、违规决策情况。

（四）带头严守法律底线，自觉接受各方监督

模范遵守宪法法律和党规党纪，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，2025年带头依法办事、廉洁用权，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。自觉接受纪检监察、司法、社会和群众监督，带头撰写2025年度述法报告，组织班子成员开展现场专题述法和民主测评，将履行法治建设第一责任人职责情况列入2025年年终述职内容，主动接受全局干部职工评议。2025年局领导班子及成员未发生任何违法违纪行为，未出现违规干预司法、插手具体案件处理的情形。

（五）带头压实工作责任，推动任务落地落实

将法治建设责任层层分解，2025年与各股室、直属事业单位签订工作目标责任书，明确分管领导和股室负责人的法治建设职责。加强对法治建设工作的督促检查，2025年开展专项督查2次，对发现的问题限期整改，将整改情况纳入年度考核，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作闭环。

四、2025年本单位司法相关事项落实情况

2025年，我局严格遵守法律法规，自觉履行司法决定，积极配合检察、法院等司法机关工作，所有司法相关事项均落实到位，未发生行政复议、行政诉讼败诉案件。

（一）行政复议和行政诉讼情况

2025年未发生因行政处罚、行政许可、行政检查等行政行为被提起行政复议、行政诉讼的案件，全年行政执法行为合法合规，未出现任何执法过错，执法公信力持续提升。

（二）法院生效裁判履行情况

2025年未涉及法院生效裁判案件，不存在拒不履行、拖延履行法院生效裁判的情形。

（三）检察建议落实反馈情况

高度重视检察院法律监督工作，对检察建议第一时间研究部署、整改落实。2025年11月收到离石区人民检察院《检察建议书》（离检行公建〔2025〕39号）后，立即下发整改通知，督促区消防救援大队开展电动自行车充电不规范问题专项整治，及时形成整改情况报告并书面回复检察院，整改工作得到检察院充分认可。

（四）司法建议落实情况

2025年未收到司法机关出具的司法建议，若后续收到将第一时间组织研究，严格落实整改要求，并及时反馈整改情况。

五、2026年推进法治政府建设工作的主要安排

2026年，我局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的各项决策部署，紧扣应急管理主责主业，针对2025年法治政府建设存在的问题补齐短板、强化弱项，推动法治政府建设再上新台阶，为全区安全生产和应急管理工作提供更加强有力的法治保障。

（一）总体工作思路和目标

工作思路：坚持以人民为中心的发展思想，立足应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作实际，以提升依法行政能力为核心，以规范行政执法行为为重点，以深化全民普法宣传为基础，以健全法治建设长效机制为保障，推动法治建设与2026年业务工作深度融合、同向发力，实现执法更规范、普法更精准、服务更高效、治理更有效。

工作目标：健全完善权责清晰、运行规范、监督有效的应急管理法治工作体系，行政执法规范化水平显著提升，企业安全生产主体责任全面落实，全民安全生产法治意识明显增强，法治政府建设各项工作走在全区前列，为全区经济社会高质量发展筑牢安全法治防线。

（二）2026年拟推进的主要工作

1. 强化组织领导，健全法治建设长效机制

制定《2026年法治政府建设工作实施方案》和责任清单，将法治建设纳入2026年全局工作重点，明确工作目标、任务和时限；完善法治建设考核评价机制，细化考核指标，将法治建设工作成效与干部职工评优评先、绩效考核、职务晋升挂钩；充实专职法治工作人员，保障法治建设工作经费，提升法治工作专业化水平。

2. 深化制度建设，提升依法行政规范化水平

对《执法办案流程规定》等现行制度开展动态梳理评估，结合2026年工作实际修订完善；制定各行业行政处罚裁量基准细化标准，杜绝随意裁量、畸轻畸重现象；健全跨部门联合执法信息共享、线索移送、案件协查等制度，推动联合执法常态化、制度化。

3.加强队伍建设，锻造高素质法治执法队伍

制定2026年执法人员常态化培训计划，围绕新出台法律法规、执法实务、文书制作等内容开展专题培训和岗位练兵，全年培训不少于8次，实现执法人员培训全覆盖；鼓励执法人员参加注册安全工程师、法律职业资格等考试，提升队伍专业化、职业化水平；开展执法纪律专项督查，坚决杜绝简单执法、粗暴执法等行为，树立廉洁高效的执法形象。

4.严格规范执法，筑牢安全生产法治防线

持续深化安全生产治本攻坚行动，2026年聚焦高危行业领域开展精准监管执法，加大对重大隐患和违法违规行为的查处力度；深化“互联网+执法”应用，完善执法数据线上填报、分析、追溯机制，推动执法信息化、智慧化建设；持续推行“全程说理式执法”，结合柔性执法、包容审慎监管，对轻微违法且及时整改的企业依法免予处罚，实现执法效果与社会效果相统一。

5.创新普法宣传，提升全民安全生产法治意识

结合“安全生产月”“宪法宣传周”等节点，2026年开展集中普法宣传不少于6次；充分利用短视频、微信公众号、抖音等新媒体平台，制作发布趣味性、互动性强的普法内容，全年推送线上普法内容不少于20篇；深入开展法律“七进”活动，重点加强对企业、农村、社区、学校的普法宣传，实现普法全覆盖；针对不同群体制定个性化普法方案，提升普法精准性和实效性。

6.践行为民宗旨，推动法治建设惠及民生

持续深化“16+11”听民意办实事项目，2026年常态化开展执法问题自查自纠，全年为群众办实事不少于100件；严格执行“企业安静期”制度，进一步规范入企检查行为，切实减轻企业负担；健全投诉举报处理机制，对群众投诉举报的问题第一时间核查、整改、反馈，做到事事有回音、件件有着落。

（三）针对2025年存在问题的整改措施

1.针对企业法治意识薄弱问题：2026年加大对企业的督促指导和普法宣传力度，将企业法治建设情况纳入安全监管重点内容，对主体责任落实不到位的企业依法依规严肃处理；督促企业建立安全培训与薪酬待遇、晋级晋升挂钩的长效机制，实现企业安全培训制度化、常态化。

2.针对普法宣传短板问题：2026年增加普法工作经费投入，组建专业普法宣传团队；加强与融媒体中心、乡镇（街道）、社区的联动，形成普法工作合力；创新普法载体和形式，打造线上线下融合的普法宣传平台，提升普法宣传的趣味性和实效性。

3.针对执法队伍能力不足问题：2026年制定个性化培训计划，结合执法实际开展案例教学、现场实操培训；建立执法人员轮岗交流机制，提升队伍综合业务能力；加强基层执法装备和信息化建设，配齐配强执法设备，提升执法效率。

4.针对法治建设与业务融合不深问题：2026年加强法治建设宣传引导，强化干部职工法治思维，树立“业务工作法治化、法治工作业务化”理念；健全法治建设与业务工作统筹推进机制，将法治要求融入安全生产、应急管理各环节、全过程，实现同规划、同部署、同落实。

六、对全区加强法治政府建设的意见、建议

结合我局2025年法治政府建设工作实际，针对全区法治政府建设工作中存在的共性问题，提出以下意见和建议：

1.强化统筹协调，健全法治建设联动机制：

建议区委、区政府进一步加强对全区法治政府建设工作的统筹领导，建立健全部门间、乡镇（街道）间法治建设联动机制，加强信息共享、工作协同，形成上下联动、左右协同的工作格局；定期召开法治政府建设工作推进会，研究解决全区法治建设共性问题，统筹推进各项任务落实。

2.加大保障力度，夯实法治建设工作基础：

建议将法治建设工作经费纳入区级财政预算，保障各单位普法宣传、执法培训、执法装备更新等工作顺利开展；通过公开招录、定向培养、业务培训等方式，充实基层法治工作人员，提升全区法治工作队伍专业化水平。

3.深化普法宣传，营造全民守法浓厚氛围：

建议整合全区普法资源，打造区级普法宣传品牌，充分利用融媒体中心、新时代文明实践中心等平台开展全方位、多层次普法宣传；推动传统媒体与新媒体融合发展，制作发布群众喜闻乐见的普法内容；建立健全普法工作考核评价机制，将普法工作成效纳入各单位年度考核，推动普法责任制落地落实。

4.规范执法行为，提升全区行政执法水平：

建议进一步健全全区行政执法规范化制度体系，统一行政执法裁量基准，规范行政执法文书制作；建立跨部门行政执法督查机制，定期开展行政执法案卷评查，及时纠正执法不规范问题；推动跨部门、跨领域联合执法常态化，整合执法力量，切实解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。

5.强化考核督导，推动法治建设落地见效：

建议完善全区法治政府建设考核评价体系，细化考核指标，量化考核标准，将考核结果与各单位领导班子评优评先、干部职工绩效考核挂钩；加强对法治政府建设工作的督促检查，定期开展专项督查和暗访检查，对工作推进不力、问题整改不到位的单位进行通报批评，限期整改。

七、其他需要报告的重要事项

2025年，我局严格按照区委、区政府和上级主管部门要求，扎实推进法治政府建设各项工作，未发生重大违法行政行为，未发生因执法不当引发的群体性事件和负面舆情，法治建设工作得到上级部门和群众的充分认可。 2026年1月以来，我局持续深化法治政府建设工作，新增整改涉企执法相关问题7条、为群众办实事27条，新增报送行政执法典型案例1项；严格执行“企业安静期”制度，将执法规范化建设与党风廉政建设深度融合，组织全体干部职工签订廉洁承诺书186份，制定2026年1-6月法治学习计划，进一步夯实法治建设工作基础。 下一步，我局将以此次报告为契机，总结2025年工作经验、正视存在问题，以更高标准、更严要求、更实举措推进2026年法治政府建设工作，不断提升依法行政能力和水平，切实履行好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作职责，为奋力谱写中国式现代化离石新篇章提供坚实的安全法治保障。

吕梁市离石区应急管理局    

2026年2月26日