吕梁市离石区民政局

关于区政协七届五次会议第25号提案的答复

李玲委员：

您提出的《关于试点推行老年食堂、家庭养老院等形式的提案》已收悉，经研究，现答复如下：

离石区以“政府主导、依托社区、家庭尽责、社会参与、保障基本”的原则，加强养老服务发展，将养老服务纳入民生实事，初步形成“居家为基础、社区为依托”的服务框架。

    一、基本情况

离石区是吕梁市府驻地，国土面积1324平方公里，辖2乡2镇7个街道办，总户籍人口约45万，其中60周岁以上45057人，占10%；70周岁以上19300人，占4.2%；80周岁以上5700人，占1.3%。

我区共有养老机构13家，社区嵌入式养老中心7个，民营养老机构2个，公建民营1个，敬老院2个，区级中心

养老院1个。共有床位970张，现住老年人234人。入住率

24%。试点推行社区社区食堂3个。

    二、主要做法

一是强化党建引领抓居家养老。区政府将社区居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府绩效考核，建立了社区居家养老服务经费保障机制，每年投入养老方面的工作经费达90万元。不定期召开政府专题会，研究解决社区居家养老服务工作中遇到的重大问题。区民政局作为居家养老的牵头部门，通过实地调研走访，提出了“以党建引领为核心，聚焦“银龄”服务需求，持续探索多元化社区养老服务，实现老有所养与老有所为有机结合，推动基层治理与民生服务同频共振”的工作思路。制定了《吕梁市离石区基本养老服务体系建设实施方案》，区民政局建立了养老服务投诉举报电话8222123，依法受理投诉举报，及时核实处理，并将处理结果及时反馈。

二是聚焦基础设施配套抓居家养老服务。吕梁市出台了《吕梁市新建住宅小区配套建设养老服务用房规划、建设、验收和交付管理实施办法》，新建住宅区按照国家标准规划、建设配套养老服务设施，与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。 已建成的住宅区，建设以离石区中心养老院为中枢、社区养老幸福中心和市场主体主办的养老机构为支撑、乡镇敬老院和农村日间照料互助养老设施为基础的区、乡、村三级养老服务网络，积极构建“9073”（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）养老服务新格局。

三是聚集服务模式发展居家养老服务。积极打造社区党群服务中心与15分钟幸福养老圈融合式的社区养老模式。建成幸福养老工程7个。全部嵌入了助老、养老服务，充分融入了助餐、助浴、助洁等服务功能。试点建成社区食堂3个，为规范化管理由区文旅集团统一进行运营，为社区周边老年人及群众提供用餐服务，老年人根据不同年龄段实行价格优惠，每日提供午餐、晚餐，根据老年人饮食习惯，每日配备不同的餐饮，进一步解决老年人居家养老就餐难题，同时计划在嵌入式建成的养老幸福工程中试点开设老年餐厅，居家上门养老服务，拓宽养老服务广度，真正做到为民办实事、解民忧。例如：生态园社区养老幸福工程，开设社区食堂，解决周边老年人和群众就餐难，同时组建书法、戏曲等文艺队伍，提升老年人的获得感和幸福感。完成适老化改造500户，初步实现“室内行走便利、如厕洗澡安全、居家环境改善、辅助器具适配”目标。按照“一户一策”的原则，免费上门服务，配备护理床、适老化椅子、移动马桶、洗浴椅等实用家具，为特殊困难老年人提供舒适、便捷、安全的居家环境，提高居家养老质量，提升幸福指数，让老年人切实感受到关心和温暖。2025年为全区特殊困难家庭失能老年人进行能力评估，安装居家护理型床122张，缓解家庭养老的压力。

四是积极鼓励支持社会力量开展家庭养老服务。政府出台运营补贴、建设补助、购买服务等措施，鼓励社会力量举办规模化、连锁化、品牌化公司发展养老事业。鼓励社会力量开展居家养老服务。山西福祉养老服务有限公司连锁化、品牌化运营3个社区养老服务设施，开展失能老年人能力评估，开展老年人居家上门服务，包括理发、助洁、助浴、防褥疮治理及护理、精神慰藉、康复指导、照护培训等服务，开展慰问、探问特殊困难老年人活动。补充居家养老服务的不足。

五是积极打造敬老院和日间照料中心相互补充的农村居家养老模式。合理完善东、西片养老布局，改造提升东、西片乡镇敬老院，投资160万元对东片吴城敬老院、西片枣林敬老院进行提升改造，床位达到140张，满足两乡两镇特困人员就近、熟悉的环境中养老；大力发展农村老年人居家养老服务。农村留守老年人较多，为缓解子女养老困难，我区现有日间照料中心17个，2024年提档升级农村日间照料中心10个，主要缓减70周岁以上老年人用餐、娱乐、休息等多元化的养老服务需求。

三、存在的问题及下一步工作计划

虽然我们在养老服务方面取得了一点成绩，但与上级要求、与老年人需求还有一定的差距，特别是政府兜底补贴、产业培育、责任落实还有很大的提升空间，在下一步的工作中：一要持续强化区政府财政投入，建立社区居家养老服务经费保障机制，推进社区居家养老服务信息系统建设，扩大社区居家养老服务资源共享；二要大力培训家庭养老服务队伍和人才建设。鼓励社会组织开展居家养老服务，为居家老年人开展多样化、个性化的上门服务。鼓励小区物业开展居家上门养老服务业务，为小区老年人开展助餐、助行等服务；加大社区居家养老服务从业人员培育，人力资源部门、民政部门应当将养老服务技能培训纳入城乡就业培训计划，开展养老护理员职业技能培训，丰富居家养老上门服务供给，将更多专业养老服务延伸到老年人床边，更好地满足老年人多层次、专业化、个性化居家养老服务需求。三要不断完善社区居家养老服务设施。严格落实“四同步”政策，确保社区居家养老服务实施的供给；鼓励社区卫生服务中心、乡镇卫生院提供居家上门健康监测、康复护理及基本医疗，既缓解医疗机构医疗压力，有为居家养老提供了医疗保障；四要大力培养养老发展产业。鼓励物业企业和养老服务机构建设社区居家养老服务平台，为老年人提供送餐、送物等菜单式服务；鼓励老年人协会和志愿服务队等社会组织参与社区居家养老服务，为老年人提供助急、助购、助餐、助行等生活服务和精神慰藉。

以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。

吕梁市离石区民政局      

2025年9月16日