万众一心  继往开来

凝聚力量  负重赶超

为实现强市富民的跨世纪目标而奋斗

——1996年6月21日在离石市第一届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

市长李德芳

各位代表：

全县人民盼望已久的离石撤县设市已经国务院批准，按照法律程序，我们召开离石市第一届人民代表大会第一次会议。现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、艰苦奋斗，顽强拼搏，1995年经济建设和社会各项事业取得明显成效

1995年是我县经济建设和社会各项事业取得突破性进展的一年。一年来，县人民政府在中共离石县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常委会和县政协的监督支持下，团结和带领全县人民坚定不移地坚持党的基本路线，认真贯彻落实省、地的重大工作部署，以项目建设拉动经济发展，以改革开放推进机制创新，以从严治吏保障经济社会稳定发展，高举改革开放和艰苦奋斗两面旗帜，积极探索，努力拼搏，推动了全县经济建设和社会各项事业的全面发展。基本实现了县十一届人大三次会议确定的1995年的各项目标任务。

经济建设步伐继续加快。国内生产总值全年完成4．　83亿元，增幅达17．09％，发展速度首次达到全省水平；农业生产，在旱、涝、雹、虫、霜多灾并发的情况下，粮食产量达2031万公斤，油料产量达87．6万公斤；全县乡镇企业总产值达到80201万元，营业收入达到66626万元，上缴税金达到1625万元，分别比上年增长60．16％、78．09％和60．55％，三项指标综合排队居全区第一；全部工业总产值完成53755万元，产销率达96％以上，减亏幅度达85．42％，经济效益是近年来最好的一年；财政状况有了明显改观，实现了当年收支平衡略有结余，财政总收入先成4275万元，此上年净增1152万元，名列全区第二名；物价涨幅明显回落，达到了预控目标，零售物价指数月均12．8％，比省控目标降低2．2个百分点。一批重点基础设施和重点工程项目陆续建成，进一步增强了经济发展的后劲。

改革取得实质性进展。农村土地长期租赁经营和“四荒”拍卖不断深化。全县共有208个村实行了土地长期租赁经营，占到应搞行政村总数的92％，有65％的耕地用法律的形式落实到农民手中。全县累计拍卖“四荒”面积18．5万亩，治理面积11．5万亩，占到拍卖面积的62％。工商企业除继续试行无主管部门企业管理体制外，主要抓了现代企业制度试点、股份合作制试点和国有民营、租赁经营等改革。电缆厂作为全省30户现代企业制度改革试点之一，积极进行公司化改组，去年该厂在全国性电缆行业市场疲软、原材料涨价的情况下，保持了正常生产，全年实现利税149万元。发电厂大胆改革，创新了“单机核算、切块承包”机制，较上年减亏68万元。商业、供销企业的国有民营、租赁经营日臻完善，全年共上缴税金108．6万元，比上年增长14．6％。乡级财政管理体制改革进一步扩大和完善。城关、田家会、交口、红眼川、坪头、枣洼六个乡（镇）先后推行了这一改革后，聚财理财的积极性明显增强，全年共上缴税金1276万元，比上年净增678万元，占到全县乡（镇）税收的78．53％。

基础设施建设成绩显著。农田水利基本建设在继续完善农建积累工制度的同时，实行了“煤炭农建基金”和“一矿一机”制度，并将农建和土地长期租赁经营、拍卖“四荒”结合起来，创新了滚动开发、按劳抵股、互助合作三种农建新模式。全年铺开各类工程463处，其中万亩以上综治工程5处，干亩机修工程8处，新增基本农田3．495万亩，改善水地2100　亩，完成造林6．6万亩。被省委、省政府授予“农田水利基本建设先进县”的光荣称号，夺得了农建“吕梁杯”竞赛一等奖。

公路建设采用“民办公助”的形式，大打群众性的义务修路攻坚战。全年共筹集资金2480万元，新建等级公路5段18．9公里，整修县乡公路22公里，新建乡村道路38条79．6公里。有22个行政村新开通了公路。全长22．7公里的七——刘公路完成路基工程　7公里；全长10公里、宽63米的龙凤大街完成路基工程2．7公里；全长14．4公里的小——西公路，路基工程基本完成。

城市建设着眼于撤县设市和“九五”期间的规模开发，坚持新建和改造并重，集中力量、集中资金大搞基础设施配套工程。投资320万元，新建了一座长96米、宽20米的永宁大桥，使城区二环路开始形成；投资110万元，铺设了前进街、南关街的道路工程；投资164．5万元，改造了滨河南路东段、团结路、凤山路三段街道；投资55万元，高标准绿化了凤山南坡、滨河北路东段、西段、滨河南路东段四个片区；投资330万元的东川河水上市场，一期工程已经完成，二期工程即将竣工。

各项社会事业全面发展。科技工作以新技术推广、新产品开发研制和实用技术培训为重点，全年共引进农作物和林果新品种42种，推广了“丰产沟”、机耕、机播等9项旱作农业新技术，工业生产中　开发和引进了煤泥中提取精煤等6项新技术；通过多种形式组织农村实用技术培训245期3．2万人次。我们坚持把发展教育作为振兴经济的重大战多略措施来抓，继续加快办学条件的改善，全年投资626万元，新建改建校舍39所，添置课桌凳6408套。农村教育综合改革进展顺利，普及九年义务教育、成人教育、职业教育也取得了新成绩。城乡医疗卫生条件得到改善，坪头、交口、吴城三个乡（镇）卫生院的扩建工程进展顺利。计划生育工作大力推广“三结合”经验，实现了全年控制人口的目标。文化广播电视工作有了新发展，投资100万元，当年建成了石州电视台，目前试播良好。体育、县志、档案、老龄、双拥、国防教育、环境保护、社会保障等各项社会事业都有了新进步。

人民生活水平不断提高。全县农民人均纯收入达787元，比上年净增122元。城镇居民人均生活费收入达2280元，城乡居民新增储蕃存款13607．7万元。同时，县人民政府着力兴办与人民群众生活相关的各项事业。完成农村人畜吃水工程31处，解决了8200人、774头大畜吃水问题。狠抓了城乡通信设施建设，城区电话装机容量达到1万门，净增4000门。广播电视收视水平明显提高，新建电视差转台7座，卫星电视地面接收装置120台。积极进行了地方病普查防治，为控制地方病奠定了良好的基础。

民主法治建设得到加强，社会治安状况好转。县人民政府认真执行县人民代表大会及其常委会的决定、决议，先后报告了食品卫生、物价、税务、工商、房地产管理、粮食、教育、土地、农业执法民政等方面的工作，自觉接受监督。主动配合县人大常委会开展了《农业法》、《农业技术推广法》、《土地法》、《教师法》、《劳动法》等执法检查。加强与县政协、各民主党派、无党派人士及群众团体的联系，共办理人大代表议案1件，意见、建议31件，办理政协委员提案21件。县人民政府十分重视县人民代表评议县长、副县长、县长助理中提出的建议和意见，先后解决了代表们关注的涉及农业、工业、财贸、公路、干部职工住房等方面的问题，有力地推动了政府工作的开展。

我们在狠抓经济建设的同时，把反腐倡廉和社会治安综合治理放在突出位置来抓。在全县城乡开展了全方位的社会治安综合治理，以创建“治安模范城”为主题的城区整治力度大、战线长、效果好；以“破大案、打团伙、追逃犯”为重点的“百日大会战”等专项斗争，从严、从重、从快地打击了各类违法犯罪活动。全年共破获各类刑事案件510起，抓获各类犯罪分子362名，打掉犯罪团伙40个162人，刑事案件发案率比上年降低了11％。反腐败斗争进一步引向深入。全年共立案查处党政纪案件49件，其中党纪案件38件，政纪案件11件，结案率100％。立案查处经济案件26起，挽回经济损失170余万元，取消不合理收费项目两项，清退和收缴不合理收费4．6万元，清理公款安装住宅电话42部，纠正行业不正之风取得一定成效。

各位代表！1995年在经济环境偏紧，农业生产遭受严重自然灾害的情况下，取得上述成绩，确实来之不易。这是在县委领导下，全县人民团结一致，艰苦奋斗的结晶，是与县人大的依法监督和县政协的参政议政分不开的。我们的工作还得到省、地驻离单位和金融、电力、邮电等条管部门的鼎力相助。对此，我代表市人民政府向为离石的改革开放、经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、公安干警以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，1995年我们付出了艰辛，付出了代价，有经验，也有教训。经过一年的努力，我们更为深刻地体会到，进行各项建设事业，加强领导是关键，依靠群众是基础，改革开放是出路，艰苦奋斗是根本；社会稳定是保证。我们也清醒地看到，前进中还有不少困难和问题：一是农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力仍然很差。去年我县农业遭受特大自然灾害的袭击，粮油产量分别比上年减产50．02％和35．4％。特别是还有5．2万农村人口尚未脱贷，农业和农村经济发展的任务相当艰巨。二是工业企业机制转换、外向型经济和多种经济成份相对滞后，经济结构调整缓慢，经济增长的质量和效益差。三是财政收支矛盾突出。我县财政收入近三年来虽然实现了较快增长，但由于国家政策性增资口子多，财政供养人员也逐年增加，加之物价不断上涨，因而县财政一直处于收支难于平衡的吃紧状况，机关干部职工只能领到基本工资，省政府出台的“九十八”元补贴一直不能兑现，老干部的医药费尾欠也多，县政府实在深感不安。四是人民群众反映强烈的腐败现象和社会丑恶现象还未从根本上得到遏制，社会治安状况还不尽人意，重特大案件时有发生，人民群众尚缺乏安全感。这些问题的产生，原因是多方面的，也反映了政府工作中的缺点和不足，在今后的工作中，要切实采取有效措施，努力加以解决。

二、着眼“九五”整体赶超，做好1996年的经济工作

“九五”到2010年是全国、全省经济和社会发展的重要时期，也是我市实现兴离富民宏伟目标的重要时期。站在现实与未来的起始点上，辩证地分析我市面临的形势，充分把握和利用好有利的条件和发展机遇，显得尤为重要。中央加速发展中西部地区的倾斜政策和省委、省政府加速发展吕梁、忻州两个贫困地区的战略决策，将会给我市经济发展和对外开放带来更宽松的环境；国家投资政策向能源、原材料等基础产业倾斜以及我市境内的华晋焦煤公司和吕梁能源公司项目群的实施，有利于进一步发挥我市的主焦煤优势，全面实施煤焦发展战略；孝柳铁路的开通运营，离石煤炭集运站的建成，以及交通、通讯等基础设施的改善，有利于进一步吸引国内外投资者；我市人民在经济建设中焕发出的不甘落后、顽强拼搏的精神，将继续成为我们发展经济的强大动力；特别是撤县设市这一千载难逢的历史机遇，必将进一步激发广大人民群众的热情和干劲。我们相信，以撤县设市为标志，我市将步入一个崭新的历史发展时期。

抓住机遇，实现赶超，必须经过有步骤、分阶段的努力奋斗。我市今后十五年经济社会发展分三步走的战略构想是：第一步，从今年到2000年，以稳定脱贫为目标，重点是打基础、增后劲、调结构、增效益。到本世纪末，全市国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均生活费收入四大指标达到山上九县先进水平。国内生产总值达到10亿元，财政收入达到1亿元，农民人均纯收入达到2000元，城镇居民人均生活费收入达到3000元。第二步，从2000年到2005年，全市综合经济实力明显增强，各项经济和社会发展指标进入全区前列。第三步，从2006年到2010年，是经济全面腾飞时期，四大经济指标力争达到全省平均水平。

各位代表！统揽全局，重在开局。1996年是我们迎来撤县设市实现历史性转折的起步之年。以撤县设市为契机，承前启后，继往开来，创建经济繁荣人民生活富裕的经济强市，已经成为今后我市工作的主旋律。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十四届五中全会精神，紧紧围绕年初县委工作会议提出的“突出六项重点工作，突破两个关键指标”的工作方针，以实现赶超战略为目标，扩大对外开放，调整产业结构，加大脱贫攻坚力度，推动全市经济高速增长和社会全面进步。

今年我市经济发展的奋斗目标是：

国内生产总值5．5亿元，比上年增长19．57％。

乡以上工业总产值1．7亿元，比上年增长15．56％。

粮食总产量稳定在3500万公斤，比上年增长72．33％。

乡镇企业营业收入8．39亿元，比上年增长25．93％。

农村经济总收入4亿元，比上年增长12．24％。

农民人均纯收入争取达到1000元，比上年增长27．06％。

财政总收入争取达到5000万元，比上年增长16．99％。

社会消费品零售总额4亿元，比上年增长17．65％。

社会零售物价上涨指数力争控制在10％以内。

人口自然增长率控制在12‰以内。

为了实现上述十大目标，今年要突出重点，统筹兼顾，努力做好以下六方面的工作：

（一）围绕全市5万贫困人口的稳定脱贫，进一步强化农业基础地位，推进农业产业化进程。

农业是国民经济的基础，是社会稳定的基础，必须把农业和农村工作始终放在经济工作的首位。今年我们要扎扎实实地抓好四件事：

1、抓好吴城——七里滩万亩平田整地为主的农田水利基本建设。大东川是我市的粮油主产区，涉及吴城、王营庄、田家会两镇一乡25个行政村，境内有库容量达1276m³、可保浇1万亩水地的吴城水库，有全长27公里、渠系基本配套的南北干渠，农业生产条件得天独厚。而境内现有的5100亩滩地土层瘠薄，沿川的1200亩荒滩杂草丛生，得不到有效开发。针对这一现状，市委、市政府决定多方筹措资金，对吴城——七里滩万亩水地、滩地进行综合治理。力争用三年时间投资376万元改造水地5100亩，复垫滩地2400亩，清滩垫地2500亩，使荒滩变良田，良田变水地，水地变成保浇地。今年计划完成水地改造面积2500亩，复垫滩地1000亩，清滩垫地1000亩，新修河坝2000米，搞好5处泵站建设的前期准备工作。可以毫不夸张地讲，这项工程是我们离石农业的翻身工程，是沿川两万农民稳定脱贫奔小康的基础工程、希望工程，是福泽当代、功荫后世的长效工程，它将象马茂庄劈山改河工程那样，载入离石史册。

在抓好大东川万亩综治工程的同时，继续搞好“三山八片一区”农建工程，发挥信义镇以工代赈农业综合开发项目的示范作用，抓好十条流域验收交帐的后续工程和今年新开的三处联村供水工程的建设。力争全年新增基本农田2．58万亩，营造木材林2万亩，发展经济林2万亩，植树105万株，完成人畜吃水工程30处。

2、抓好以规模化、专业化、集约化生产为主的四大基地建设。商品粮基地建设要按照我市三大农业区域布局，突出实施玉米、谷子、山药三大战略。即：在城郊的城关、交口、田家会、西属巴、王家沟、红眼川四镇两乡集中实施“玉米”战略；在东山的阳坡、信义、王营庄、吴城、小神头两镇三乡集中实施“山药”战略，在西山的坪头、枣洼、枣林、结绳焉四乡集中实施“谷子”战略。目前三大战略的种植面积都大大超过年初计划面积。对三大战略的实施，群众普遍反映良好、都说这是粮食稳定增收、农民收入稳定增加的有效途径。只要坚持不懈地抓上三至五年，我市的玉米、山药、谷子就会形成“拳头”，象临县的红枣那样打出吕梁山唱红省内外。蔬菜基地建设要以发展日光节能温室为主，今年要继续把城关、交口、田家会、西属巴、信义五个乡（镇）19个行政村作为稳定的蔬菜生产基地。新发展日光节能温室100个。同时新增：1000亩秋葱头、1000亩大白菜和1000亩秋甘兰生产基地。果品基地建设要以桃核、红枣10万亩林带为主。目前，规划面积7万亩的东山核桃林带和规划面积3万亩的西山红枣林带已发展到6万亩。今年我们仍要把重点放在这两大林带上，新发展核桃林1万亩，红枣5000亩。新增水果面积5000亩，重点发展以管灌、渗灌为主的保浇果园。通过加大投入和科学管理，力争全年核桃产量达到100万公斤，红枣产量达到200万公斤，水果产量达到200万公斤。畜牧基地建设要以发展规模养殖为主。今年畜牧生产要围绕肉类总产量达170万公斤，奶类总产量达8．5万公斤，禽蛋产量达90万公斤三大目标，着力发展规模养殖，重点抓好以养牛基地、绒山羊基地、生猪基地和笼养鸡基地为主的专业基地建设，并发展有一定规模的畜牧专业村。

3、抓好以土地长期租赁经营、“四荒”拍卖治理为主的农村政策落实。今年要在继续坚持和稳定家庭联产承包为主的生产责任制和统分结合双层经营的基础上，重点抓好土地长期租赁经营的完善和“四荒”拍卖治理工作。土地长期租赁经营要重点抓好稳权发证工作，切实完善配套改革，做到地块落实，证书到手，增强农民对土地的权属感和稳定感；“四荒”拍卖治理要重点引导农民加快治理，对买而不治、治而不力的购荒户可以收回地权，重新拍卖。要加大农业执法力度，强化土地管理，严格生产建设用地申报审批制度，切实保护现有耕地。要下决心整顿农村财务和农资经营秩序，规范农村财务制度，稳定农资价格，保护群众利益，减轻农民负担。

4、切实加大工作力度，打好脱贫攻坚战。全市5．2万贫困人口的脱贫，不仅是今明两年的一项极为重要的经济任务，而且是一项严肃的政治任务，我们必须带着感情，以强烈的责任感认真抓好此项工作。要加强对扶贫工作的领导，市、乡、村层层建立脱贫攻坚目标责任制，实行市级领导包乡包村，乡村领导包村包户，把脱贫攻坚目标和关键经济指标量化、细化，加大检查督促，逐年考核，严格奖惩兑现。要加大扶贫投入，采取优惠、宽松的政策，从资金、技术和人才等方面对9个贫困乡（镇）给予重点扶持。今后五年，省政府在现有各项扶贫资金不变的基础上，每年增加扶贫资金7000万元，我们要抓住这一有利时机，积极争取上级资金，头大搞土地的综合治理和开发利用，加强主导产业的培育和基础工程的建设。要把加强农村基层组织建设作为脱贫攻坚的重要措施和关键环节去抓，继续选派机关干部下乡帮困扶贫，帮助农村整顿好班子，建设好队伍，选好发展路子，壮大农村经济实力。贫困乡村要自强自力，艰苦奋斗，广开生产门路，努力发展经济，争取早日脱贫。

（二）着力内涵发展，不断提高城乡工业经济增长质量。

城乡工业是我市国民经济的重要支柱，是财政收入的重要来源。发展城乡工业的重点是要改变粗放型经营方式，增加科技含量，走出一条既有较高速度，又有较高效益的经济发展路子。

乡镇企业是我市经济发展中强劲的增长点，必须放在十分突出的位置去抓。今年发展乡镇企业总的指导思想是：围绕上规模、上档次、上水平，扩大单体，龙头带动，规模经营，全面提高。发展思路是：点线式突破、多元化发展、多层次推进。具体讲就是要集中资金、技术、人才、项目，在城区周围的重点乡（镇），在307、209国道沿线，利用区位和资源优势，集中发展煤焦企业群体，以此辐射带动沿线外围农副产品加工业和建材业等的规模开发。今年要重点实施“116”工程。即：巩固1户龙头企业，发展10户骨干企业，培植6户新生企业。我们形象地叫做“一龙带十虎，新生六只狮”大土河煤焦集团总公司已经发展成为我市乡镇企业中的“龙头”，今年要巩固生产规模，继续壮大提高。田家会镇办铸造焦厂、聚富焦化、聚鑫焦化厂、交口镇办焦化厂、信义镇办焦化厂和王文庄煤矿、王家庄煤矿、师家峁煤矿、贾家沟煤矿、芦则峁煤矿等10户煤焦企业是我市乡镇企业的骨干，今年要重点扩大单体生产规模，加大技术含量，提高产品质量和效益，力争上缴税金分别达到50到100万元以上。年设计能力各为30万吨的刘家湾煤矿和张家庄煤矿，年设计能力各为21万吨的高崖湾联营煤矿，年设计能力10万吨的刘家湾焦化厂和西属巴淀粉加工厂、乡镇局筹建的红枣保健食品厂等6户企业，今年要力争上马建设，在3年内基本形成生产规模，上缴税金至少达到1500万元。通过“116”工程的重点实施，全年乡镇企业总产值实现10亿元，上缴税金2000万元。

“116”工程是我市乡镇企业今年及今后几年发展的重头戏，对牵动整个乡镇企业上水平、上台阶和壮大市域经济实力起着举足轻重的作用，必须优先发展、重点实施。首先要继续实施煤焦战略。煤焦战略实施两年来，效果是明显的，但仍然在低水平、低层次上运行，经不起市场的冲击，今年前半年问题暴露的特别明显。全市有近一半焦化厂处于停产或半停产状态，由此也波及到煤炭、运输等行业，并直接影响到全市经济的健康发展。这个问题，已引起了全市上下的普遍关注。当务之急是要摸清市场情况，打通销售关节，尽快恢复正常生产。政府和有关职能部门一定要全力支持企业，为企业出谋划策，帮助企业尽快渡过难关。企业要咬紧牙关，迎难而上，动用各种关系，四方出击，千方百计开拓市场。从长计议，我市煤焦企业摆脱困境的根本出路在于加速技术改造，提高产品科技含量，扩大生产规模，走集约化经营的路子。煤炭企业要把新建与改扩建结合起来，充分发挥骨干矿的作用，对一些乡镇小煤矿实行有计划联营改造，联营改造后的规模必须达到21万吨，特别是要对4＃优质主焦煤实行保护性开采，年产量在3万吨以下，回采率在30％以下的矿井必须限期联营改造。再不能做断子孙后路，靠随意浪费资源来换取较低经济效益的蠢事。要积极发展洗精煤和炼焦业，瞄准上规模、上质量、上水平，加速股份合作制改造，继续取缔土焦炉，改造萍乡炉，发展新型炉，力争生产出高质量的冶金焦、铸造焦。要依托大土河煤焦集团总公司、市煤焦实业公司等龙头企业，组建煤焦企业集团，以集团优势，稳固占领国内和国际市场。在巩固和发展煤焦生产的同时，要积极培育以水泥、新型建筑材料为主的建材工业，以淀粉、红枣咖啡、野生沙棘为主的加工业，努力形成多元化的支柱工业体系。

城市工业，要立足现有基础，加速技术改造，加快产品结构调整，不断引深改革，强化管理，提高整体效益。今年重点实施“双五”工程，即抓好五项技改、推行五种改革模式。五项技改是：电缆厂铜轴电视电缆技改，投资250万元，年新增产值500万元，实现利税100万元，今年完成立项，明年建成投产；水泥厂4．4万吨生产线改造，投资250万元，年新增产值120万元，实现利税27万元，争取二年建成投产；发电厂硅铁生产线，投资200万元，年可新增产值800万元，实现利税100万元，明年建成投产；发电厂二期集中供热工程，投资120万元，新增供热面积70万平方米，年新增收入50万元，实现利税20万元，今年九月份投入使用；煤机厂灶具生产线，今年建成投产，将填补我市高档次灶具生产的空白。推行五种改革模式：①有限责任公司。继续抓好电缆厂现代企业制度试点，要尽快完成资产评估、产权鉴定，设立董事会，争取及早按新的机制投入运营。②股份合作制。在二轻企业中选择一至两户搞好试点，逐步推开。③租赁承包。小型微利企业普遍推行租赁承包。④国有民营。在发电厂、七里滩煤矿、水泥厂继续完善和推广国有民营。⑤兼并。要对长期扭亏无望的三星公司试行兼并。通过实施“双五”工程，增强工业企业后劲，提高经济效益。

企业要发展，管理是关键。在实施“双五”工程过程中必须紧紧抓住效益这个中心，突出抓好人本管理、成本管理、资金管理、质量管理和营销管理，向管理要市场，要效益。政府对企业管理，要立足于服务，转变职能，坚决制止某些部门或工作人员向企业吃拿卡要、乱摊派、乱收费和变相侵占企业财物的不良现象，为企业创造良好的发展环境。

（三）实施科教兴市战略，依靠科技进步和提高劳动者素进经济发展。

实施科技兴市战略，是转变经济增长方式的基本途径科作要围绕全市农村三大区域经济建设，商品粮、蔬菜、林果、畜牧四大基地建设，种植、养殖、煤焦、建材、农副产品加工五大主导产业发展，组织科技人员深入生产第一线，抓好技术培训，提供技术服务，推广新工艺、新技术，加快新产品的开发步伐。要结合科技体制改革，按照“调整结构，分流人员”的思路，加强对科技人员的管理，实行科技人员职称工资与承包项目实绩挂钩，逐步引导科技人员走向经济建设的主战场。

科技要振兴，教育是基础。教育工作今年要重点抓好三件事：一是以加快“普九”教育为重点，继续改善办学条件。年内彻底取消剩余的35所土窑洞教室，新建标准化学校30所，新增课桌凳1万套，改扩建城关、西属巴、田家会三所镇办初中。二是要加快发展职业教育，进一步引深农科教结合。通过抓网点、抓试点，使我市已确定的信义、西属巴农科教结合试点的水平有大的提高，以此辐射带动100个实验村校的实验工作。三是加强中小学校长队伍建设和教师队伍的管理，重点是要整顿纪律，抓好培训工作，全面提高校长和教师队伍的政治、业务素质。要建立以政绩为导向的校长任用机制和以教学成绩为主的教师激励机制，激发教师队伍献身党的教育事业，全面提高教育和教学质量。

（四）坚持开源节流并重，预算内外资金统管，确保财政收支平衡。

93年以来，我市财政收入连续三年实现了较高增长，但仅仅停留在保工资、保吃饭上。今年财政形势更加严峻，1—5月份仅完成1653万元，占全年任务的36．7％。从目前的经济形势分析，下半年的财政收入更不容乐观，要实现财政收入5000万元奋斗目标，困难大，压力大，必须采取超常规的工作措施，打一场财税收入攻坚战。一是继续强化税收征管，坚决依法治税。年初，我们已确立了以收入为主的责任制，把财税任务层层分解到各级领导、财税部门和财税工作人员头上，落实到经济管理部门和企业以及纳税人头上。现在关键问题是，要加强领导，加强检查督促，严格兑现。财税工作人员工资、奖金一定要与完成财税收入任务挂钩，该重奖的一定要重奖，该处罚的一定要处罚；要完善乡级财政管理体制，严格实行按税收进度拨付工资的办法；对企业主管部门实行综合考核，所属企业不能按进度完成任务的，财政要核减其经费指标；对欠税企业，不准全额计提和发放效益工资，不授予企业法人各种荣誉称号。要坚决依法治税，并搞好定额征税，把各种该收的税都收上来。同时要继续搞好清理税收拖欠工作，坚决打击各种抗税、偷税、漏税、骗税等违法行为，防止税收流失。金融、财政、工商、物价及政法等部门要把协税、护税作为自己义不容辞的职责，积极支持配合税务部门工作。二是坚持收支并重，切实加强财税管理。要严格执行《预算法》，强化预算约束。坚持保工资、保重点支出、保平衡的原则，大力压缩非生产性支出，决不能乱开支出口子。各单位各部门要严格按财经制度办事，规范收支程序，杜绝胡支乱花。要切实加强预算外资金的管理，严格执行《预算外资金管理条例》，坚决按照“统一财政专户，分级分权分类管理”的方式，预算内外财力统筹安排，综合使用。财政、审计、物价等部门要对涉及预算外资金的单位一个一个地核查，落实任务，严明奖惩，既要保证应收的收回来，又不准出现乱收费现象。三是狠抓财源建设，增强财政后劲。抓财源建设，从长远看最根本的是要加强经济发展，提高企业的效益。财税部门要在依法强化征管的同时，帮助和扶持企业调整产业、产品结构，提高产品科技含量，拓宽生产经营领域，增强企业发展后劲。要重点培育优势支柱产业，优势拳头产品，优势龙头企业，特别是要扶持利税在100万元以上的企业，使其不断发展壮大。要立足于培植新型后起税源，努力培育和发展房地产市场。要加快土地使用制度改革，加强对土地隐形市场的管理，增加国土收益。要加强对交通车辆税收征管，力争应纳税车辆全部足额纳税。

（五）加速基础设施建设，创造良好的发展环境。

基础设施建设是扩大对外开放，促进经济快速发展的重要保证。这几年，我们狠抓基础设施建设，每年办几件实事，取得了明显的成效，但同经济发展和对外开放的要求相比仍然不适应。今年我们要继续拓宽融资渠道，发动全社会力量，集中搞好市政建设、公路建设，推进城市化发展进程。

1、市政工程建设要有新突破。

一是续建龙凤大街。这条街南起交口镇北至城关镇乔家沟，全长10公里，宽63米，估算总投资1亿元。今年要在去年的基础上加快路基工程、路面硬化和基础设施配套工程建设步伐，争取三年内将其建成沟通南北商贸往来，繁荣城乡经济的“吕梁第一街”。

二是上马两项水暖工程。即：上马日新增供水能力1——2．5万吨的自来水二期供水工程和新增供热面积70万㎡的发电厂二期供热工程。今年要在做好前期准备工作的基础上力争尽快上马建设，早日缓解城区企业、机关和居民用水、取暖紧张的矛盾。

三是建设石州大桥，搬迁修复1号吊桥。石州大桥全长80米，宽12米，概算投资210万元，5月份已奠基开工，力争8月底完工。石州大桥的建成使用，将大大缓解东川河大桥交通拥挤状况。

四是新建南关、北口、汽车站广场三个停车场，争取年内投入使用，解决城区机动车辆乱停乱放的问题。

五是绿化四个片区。即完成凤山南坡二期绿化工程和建设街、前进街、滨河南路东段道路绿化。这项工作已于四月底完成，共栽各类苗木2．1万株。

六是改造五条街道。即内一环路重点搞好街道两旁高档建筑物的装修；永宁东路开发完成扫尾工程；南关大街要设立商业建筑门店，形成商业街格局；做好拓宽改造永宁西路、建设南路的前期准备工作。

七是硬化前进街、团结路、滨河南路东段和五一路、永宁大桥引桥等五项工程。目前，前进街、滨河南路东段、五一路正处在紧张施工阶段。

2、公路建设要上新水平。

公路通，百业兴。这已经成为广大人民群众的共识。今年地委、行署响亮地提出要大搞全民义务修路，并作为实施脱贫攻坚的一场硬仗来打。相邻的柳林、中阳、临县、石楼等县义务修路规模大、行动快，走在了我们的前面。这对我们来说，既是压力，也是动力。今年我市义务修路任务十分艰巨，面临的困难也很多。特别是我市经济发展还不快，广大人民群众的生活还比较紧张，要拿出一部分钱来捐助修路确实有些困难。这就需要我们提高认识，统一思想。必须认识到早修路、早富裕，早修路、早主动的深刻道理。如果我们再不大抓公路建设，经济发展就会严重受阻，就会落在兄弟县市的后面，一步跟不上，就可能步步跟不上，使“三步走”的战略构想落空。因此，我们一定要组织和动员全市人民，咬紧牙关，迎难而上，创造条件，苦战攻坚，大打一场公路建设翻身仗今年要集中力量，重点抓好五条骨干公路和两条旅游路的建设。

一是离石——庙焉二级油路改造工程。该工程全长29公里，估算总投资8425万元，计划三年内建成使用，今年要全面完成拆迁工程和路基改造工作。这条路连接柳林、石楼、临县境内的100余座煤矿，是一条重要的能源循环“动脉”，它的建成对拉动西山地区经济发展起着十分重要的作用。

二是开通两条能源路。即西属巴——茂塔坪三级砂砾路改造工程。全长11公里，估算总投资930万元，分两年完成。目前已开工上马，力争年内完成路基工程，明年完成路面工程；店梁线坪头——梁家岔三级砂砾路拓宽改造工程。全长23公里，估算总投资1500万元，分两年建成。目前已全线铺开，力争年内完成路基工程。

三是下安——马茂庄二级油路改造工程，全长7公里，估算总投资830万元，分两年完成，今年要完成路基工程，对接新的307国道。

四是七里滩——刘家湾超三级砂砾路，全长22．7公里，总资1660万元，目前完成7公里路基工程。今年要完成剩余的路基改造，年底全线达到沙石路面，明年实现铺油。

五是开发两条旅游路。即继续完善交口——安国寺全长7公里的三级砂砾旅游路；初步开通王营庄乡沟门上——白马仙洞全长9公里旅游路，为开发我市旅游资源创造条件。

在集中搞好以上重点公路建设的同时，各乡（镇）都要围绕“村村通公路”目标大搞全民义务修路，城关镇、小神头乡要在“村村通公路”的基础上，重点抓好通村公路等级的改造提高。田家会镇、吴城镇、王营庄乡要力争在年内实现“村村通公路”的目标。

此外，我们要从设市的需要出发，继续加快电力、邮电通信等基础设施建设。今年要力争上马枣洼3．5千伏变电站工程。邮电通信要以提高通信能力为中心，加快通信干线、城乡电话和国内国际直拨电话建设，提高电话网的数字化、自动化水平。

（六）努力扩大对外开放，提高经济发展水平。

改革开放十几年来的实践证明，没有开放，就没有经济的快速发展。撤县设市为对外开放提供了极好的条件，我们要抓住这一机遇，打开山门、走向全国、走向世界，建立大市场，发展大贸易，搞活大流通。

第一，在继续改善“硬环境”的同时，突出改善“软环境”。近几年，我们下大力气进行了交通、通讯、市政工程等基础设施建设，一个重要的目的就是为对外开放创造条件。今年，在不放松基础设施建设的同时，要十分注重“软环境”的建设。我们要结合撤县设市研究出台进一步扩大开放的若干优惠政策，在重点产业、土地使用、税费收取、合作让利、奖励待遇等方面给予最大优惠。对土地征用、商业门店和柜台租赁实行最高限价。要理顺对外合作管理体制，建立联合审批和“一条龙”服务制度，提高办事效率。特别是要保护外商利益，对项目建设中遇到的具体问题，有关职能部门要积极帮助解决，为外商投资创造一个宽松的发展环境。

第二，要大力发展外向型经济。今年我们要成立一个招商引资机构，专门负责外引内联，拓宽国内、国际筹资、融资渠道，千方百计引进资金、项目，进行嫁接改造、发展提高。对引资项目，要实行责任制管理，市政府领导要带头引资、引项目、包工程；职能部门要亲自抓项目，把项目落实到第一责任人头上。商业、粮食、供销、外贸部门要发挥流通主渠道作用，积极拓展经营领域，面向大市场，搞活大流通，构建内外贸一体的流通体系。总之，今年对外开放的步伐要争取迈得再大一点，以开放促开发，以开放促发展。

三、坚持两手抓两手都要硬，加强精神文明建设和民主法治建设

加强精神文明建设是经济建设的需要，是扩大开放的需要，也是撤县设市的迫切要求。今年我们要把精神文明建设放在更加突出的位置，围绕创造优美环境、创建优良秩序、提供优质服务，在全市城乡广泛开展争创文明单位、文明村镇，争做文明市民、文明公民活动，提高全市人民的思想道德素质和文化素质，塑造离石人民的新形象。石州电视台、石州报等舆论宣传部门，要发挥正确的舆论导向作用，以热爱离石、建设离石为主题，大力宣传我市改革开放和双文明建设中的新成就、好典型、好经验，讴歌新人、新事、新风貌，激发全市人民艰苦奋斗、励志奋发、积极向上的进取精神，营造热爱离石、关心离石、建设离石的良好氛围。要加强文化市场管理和农村文化建设，继续开展“打非扫黄”活动，保证文化市场的繁荣和健康发展。因地制宜地落实农村初级卫生保健规划，推行多种形式的农村医疗保障制度，下大力气做好地方病防治、妇幼卫生保健工作。广泛开展爱国卫生活动和群众性体育活动，增强广大人民体质。认真搞好计划生育“三结合”，全面落实长效节育施，确保全市人口自然增长串控制在12‰以内。

加强社会主义民主和法治建设。要认真执行市人大常委会的决议、决定，主动报告工作，自觉接受监督。拓宽人民政协、民主党派、无党派人士参政议政的渠道。政府各职能部门要认真办理人大代表议案和政协委员提案。市人民政府要主动听取人民代表、政协委员对政府工作的意见，不断加强同人民群众的联系，大力支持工会、共青团、妇联等群众团体开展活动，认真做好人民群众来信来访工作，使广大人民群众的意愿在政府工作中得到充分体现。要健全企业职工民主管理制度，搞好村民议事制度、村规民约制度、财务公开制度的建设。加强政府法制工作，深入开展普法教育，增强全体公民法律意识和法制观念。政府机关及其工作人员必须带头学法、用法、守法，坚持依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。

搞好社会治安综合治理，保持社会稳定。今年要采取更加有力的措施，加大打击犯罪活动力度，使社会治安状况得到明显改善。一是要深入开展“打团扫恶”专项斗争，依法严厉打击团伙犯罪、暴力犯罪、车匪路霸、涉枪犯罪以及破坏生产建设设施等严重犯罪活动，坚决铲除横行乡里、称霸一方、煽动村民闹事、殴打辱骂乡村干部的地痞流氓、社会恶棍。对这些犯罪活动要打准、打狠、打击声威，该重判的要坚决重判，该杀掉的要坚决杀掉。坚决遏制各种案件，特别是重特大案件发生。对已经发生的、引起社会普遍关注的“5．22”城区重特大凶杀案，要组织强硬力量，采取非常措施，尽快侦破，以稳定社会、安定人心，使广大人民群众充分感到我们维护稳定的决心。要深入开展禁赌、打假、扫黄活动，集中查处一批长期聚赌、设赌、参赌的违法分子。打击制售假冒伪劣商品，严重危害人民生命安全的行为。坚决扫除卖淫、嫖娼、色情、迷信等社会丑恶现象，净化社会环境。二是严格执行社会治安综合治理的目标管理和领导责任制。为官一任，要保一方平安。要立足基层、依靠群众、注重防范，搞好群众性的治保组织，保持良好的社会秩序。三是要继续整顿执法队伍，加强执法人员的政治和业务培训，提高执法队伍的整体素质。

深入开展反腐败斗争是政权建设的一项重要内容，也是政府的一项经常性工作。越是改革开放，越要反腐倡廉，各级领导干部要充分认识反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性。要继续查处大案要案，纠正行业不正之风。重点是查处掌握人财物的部门、执法监督部门、经济管理部门和行业垄断部门。要把以整顿财经秩序、反对铺张浪费、反对官僚主义为重点的“一整两反”活动作为今年以至今后一个时期反腐败工作的重要内容坚持不懈地抓下去。政府工作人员特别是领导干部，要弘扬正气，做廉洁自律的表率。

搞好政府自身建设，树立良好的政府形象。要全面完成今年的各项工作目标，要实施赶超战略，任务艰巨，对政府工作提出更高的要求。必须从严治“吏”，提高政府的整体素质，才能担负起跨世纪的历史重任。政府工作人员特别是领导干部，一定要讲政治，首先要讲学习。要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论精髓，联系实际，勇于探索，大胆实践，真正把“三个有利于”体现在各项实际工作中。讲政治，最重要的是讲宗旨。要牢记和坚持群众路线的观点。群众的拥护和支持是我们最大的政治优势，我们的各级领导干部要始终把人民利益放在工作的首位，切实把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应，作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。只要我们心里装着群众，为广大群众着想，为人民富裕谋事，人民群众就会以极大的热情支持我们。讲政治，就要讲作风。要提倡求真务实的作风，坚决反对官僚主义、形式主义、事务主义，要经常深入实际，搞调查研究，解决改革发展中的热点和难点问题。特别是在机构改革中，要始终保持积极向上的工作状态，进一步理顺机关职能，提高工作效率。讲政治，更要讲大局，讲党性，讲纪律。要严格执行政治纪律，与党中央和上级党委保持高度统一，党委、政府决定的事情，部门和单位要坚决执行，确保政令畅通。各部门、各单位要严格执行领导目标责任制，一级抓一级，一级带一级，一级向一级交帐，用政治纪律保证各项任务的完成。

各位代表！从现在起到2000年，仅仅剩下五年时间了。面对世纪之交，把一个经济持续发展、社会全面进步、充满生机活力的离石带入二十一世纪，是历史赋予我们的伟大使命。让我们在中共离石市委的正确领导下，团结一致，同舟共济，振奋精神，扎实工作，为实现强市富民的宏伟目标而努力奋斗！