振奋精神 稳中求进

努力推进经济高速增长和社会事业全面发展

——1997年4月15日在离石市第一届人民

代表大会第二次会议上的政府工作报告

（讨论稿）

市长李德芳

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1996年政府工作回顾

1996年是实施“九五”计划和2010年远景目标的第一年，也是我市改革稳步推进，两个文明建设取得明显成效的一年。一年来，市人民政府在中共离石市委的领导下，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神和省、地的重大工作部署，按照“突出六项重点工作，突破两个关键指标”的工作方针，团结和带领全市人民，艰苦奋斗，负重赶超，开拓进取，改革和发展取得了新的成就。

经济建设步伐继续加快。在宏观经济环境偏紧、煤焦市场疲软的情况下，实现了全市经济的稳定增长。全年实现国内生产总值6．2亿元，比上年增长29．17％。农业生产战胜了洪涝等自然灾害，粮食总产量达4059．5万公斤，创历史最好水平。乡镇企业产值跃上十亿元台阶，达到10．16亿元，营业收入8．52亿元，上缴税金1858万元，分别比上年增长26．73％、27．82％和14．34％。农民人均纯收入951元，比上年增加164元。财政总收入突破五千万元大关，达到5087万元，比上年增长18．99％。全市乡及乡以上工业总产值完成1．76亿元，比上年增长19．59％。城乡市场繁荣，物价稳定，全市零售物价涨幅降到6．9％，较上年降低了6．1个百分点。

改革开放力度进一步加大。在稳定和完善土地长期租赁经营，引深“四荒”拍卖治理的同时，狠抓了国有集有企业的改革。按照“分类指导、一厂一策”的原则，推行了有限责任公司改组、股份合作制改造、租赁承包、国有民营、兼并五种改革模式。市电缆厂现代企业制度试点工作取得成功，在全国电缆行业经营困难的情况下，创利税217万元，较上年同期增长38．2％。二轻企业股份合作制改造已全面推开。五金厂顺利完成清产核资、资产评估、制定章程，组建了晋源五金机械制造股份有限公司，运行良好。租赁承包在小型大微利企业普遍推行。国有民营在热电厂、水泥厂得到完善。商业企业连锁经营以兴隆商厦为示范，获得了成功，显示出勃勃生机。我们坚持改革促开放，开放促开发，积极发展多种形式的横向经济联合。全年共引进项目18个，利用外部资金8700万元，与27个科研单位、大专院校和外地企业建立了横向经济协作关系。

基础设施建设步伐加快。农田水利基本建设，以温饱工程建设为主线，致力于农业综合开发，全年共铺开各类工程440处，新增基本农田3．06万亩，其中机修梯田2．29万亩；完成造林面积5．08万亩，在全省“351”造林绿化竞赛活动中，我市荣获先进县（市）称号。全民义务修路前所未有。共筹资5450万元，投工110万个，铺开里程134．8公里。集中上马了西茂路改造工程、店梁线坪头——梁家岔拓宽改造工程、刘七路续建工程，特别是被称为全区脱贫攻坚第一路的离临柳石线离石——庙焉段经过全市上下的艰苦努力，路基工程基本完成。城市建设着眼于城市功能开发，重点完成了石州大桥新建工程、一号吊桥搬迁工程、凤山南坡二期绿化工程，前进街、团结路、滨河南东路硬化工程和龙凤大街续建工程、东风市场二期工程，开辟了水上市场。

科技、教育和各项社会事业全面发展。科技工作坚持面向农村、服务经济的方针，以新技术、新工艺和实用技术为重点，推广了农作物、林果新品种和“丰产沟”等旱作农业新技术。通过多种形式组织农村实用技术培训368期3．75万人次。焦化企业中狠抓了75型、89型先进焦炉的推广。教育工作继续加快了办学条件改善。全年投资461．8万元，新建、扩建学校43所，添置课桌凳1万套，彻底取消了土窑洞校舍。农村教育综合改革进展顺利，普九教育、成人教育、职业教育也取得新成绩。扫盲工作已顺利通过省级验收。城乡医疗卫生条件得到改善。农村初级卫生保健基本达标，地方病防治和医药市场整顿工作取得了较好成绩。计划生育工作坚持扶贫开发和计划生育相结合，实现了全年人口控制目标。文化、体育、县志、档案、老龄、双拥、广播电视、国防教育、环境保护、社会保障等各项社会事业都有了新进步。

城乡人民生活有所改善。全市城镇居民人均生活费收入达到2330元。城乡居民新增储蓄存款1．4亿元，比上年有明显增长。一年来，市人民政府着力兴办与人民群众生活相关的各项事业，完成人畜吃水工程35处，改善和解决了11861口人1097头大畜吃水困难。扶贫工作取得了实质性进展，枣洼、信义、王家沟3个乡（镇）实现了整体脱贫，37个贫困村实现了人均粮食和人均收入双项达标，又有2．43万贫困人口基本解决了温饱问题。

民主法治建设得到加强。市人民政府认真执行市人民代表大会及其常务委员会的决定、决议，先后向市人大常委会报告了民政、财政、土地、扶贫开发、3923项目建设等十一方面的工作，自觉接受监督。主动配合市人大常委会开展了《农业法》、《土地法》、《消费者权益保护法》、《劳动法》、《环境保护法》、《教育法》等执法检查。加强与市政协、各民主党派、无党派和群众团体的联系，共办理人大代表意见、建议38件，办理政协委员提案23件。市人民政府非常重视并十分感谢市人民代表和政协委员对政府工作提出的意见和建议，分门别类责成政府领导和职能部门逐条解决和落实。同时，市人民政府认真贯彻民主集中制原则，坚持常务会议制度、市长办公会议制度、政府全体会议制度，对每一项重大决策，在广泛征求意见的基础上，都提交会议讨论，充分发扬民主，增强了工作的透明度，进一步促进了决策的科学性。

我们在狠抓经济建设的同时，把反腐倡廉和社会治安综合治理放在突出位置来抓，开展了三次大规模的“打团扫恶”专项斗争。全年共破获各类刑事案件314起，抓获各类犯罪分子1008名，打掉犯罪团伙28个87人，刑事案件发案率比上年降低了67.1％。反腐败斗争取得了新的成绩。全年共立查党政纪案件51起，有52人受到党、政纪处分；立查各类经济案件55起，挽回经济损失300余万元。公路“三乱”和中小学校乱收费现象得到了有效制止。广泛开展了“三五”普法宣传教育，依法进行了乡村换届选举。

各位代表！去年我们圆满地完成了市一届人大一次会议确定的各项工作任务。这里，我还欣喜地向大家报告，在1993年县十一届人大一次会议上提出的本届政府的五年任期目标，经过四年努力已全部提前一年完成。国内生产总值、工业总产值、乡镇企业产值收入、财政收入和农民人均纯收入等事关发展全局的主要经济指标都比1992年翻了一番或两番多。基础设施条件明显改善。1993年以来，全市新增高标准基本农田6.1万亩，累计达到17万亩，人均达到1.3亩；新增公路里程412.2公里，累计投入资金达8652.9万元，基本实现了“镇通油路、乡通公路、村通机动车路”的目标；加快了市区道路、桥梁、绿化美化、集中供水供热、万门程控电话、商贸市场等配套建设，初步构筑了离石新型城市的总体框架。这些成就的取得，是我们认真贯彻执行上级党委、政府和市委正确决策的结果，是全市上下团结奋斗，拚搏攻坚的结果，是市人大依法监督和市政协参政议政的结果，也是省、地驻离石单位和金融、邮电、保险、电力等条管部门鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府向为离石改革开放、经济建设和社会发展做出贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、公安干警、武警指战员以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！我们更加清醒地看到，在经济发展和社会生活中，还存在不少矛盾和问题，政府工作也有缺点和不足。突出表现在：一是经济增长的质量和效益不高。农业生产由于基础薄弱、科技含量低，靠老天吃饭的局面未能从根本上扭转，粮食产量波动较大，农民收入增长不快，目前仍有近3万农村人口尚未脱贫。特别是有些地方农民负担仍然较重，政府对农业还有欠帐，1990、1991年部分机修梯田补助款，这几年我们虽然尽力解决了一大部分，但至今仍有部分没有解决。乡镇企业特别是煤焦企业粗放式经营较为突出，企业规模小、产品档次低，基本上是在高消耗、高投入、高污染、低效益的层次上运行。二是国有、集有企业机制不活、管理不善、设备陈旧、产品落后，部分企业困难职工增多，企业负担较重。三是财政后劲不足。基础财源增长不稳，后续财源和新型财源没有得到充分开发，加之硬性支出逐年增加，收支矛盾突出，机关干部的三项补贴未能兑现，政府深感不安。四是消极腐败现象仍然比较严重，部分政府机关工作人员中的官僚主义、形式主义、浮夸作风有所滋长。一些地方社会治安混乱的状况还未得到很好治理，精神文明建设的深度和广度还不够。所有这些问题，我们都要高度重视，在今后的工作中下大力气解决。

二、1997年的奋斗目标和工作任务

1997年是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作不仅关系到本届政府能不能向全市人民交一份满意的答卷，而且关系到脱贫攻坚目标能否顺利实现，全市经济能否继续保持快速、健康发展，更重要的是关系到我市“三步走”战略目标的实施。所以做好今年的工作具有承前启后的重要意义。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十四届五中、六中全会精神，继续实施我市经济和社会发展战略，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，坚持稳中求进，加快产业结构调整，加快经济增长方式转变，加大脱贫攻坚力度，转变政府职能，推动全市经济高速增长和社会全面进步。

今年我市经济发展的奋斗目标是：

国内生产总值7亿元，比上年增长12.2％。

乡及乡以上工业总产值1.93亿元，比上年增长10％。

粮食总产量稳定在4000万公斤左右。

乡镇企业营业收入11亿元，比上年增长29.17％。

农民人均纯收入争取达到1100元，比上年增长15.67％。

财政收入争取完成5646万元，比上年增长10.99％。

社会消费品零售总额4.8亿元，比上年增长15.11％。

社会零售物价上涨幅度力争控制在6％以内

人口自然增长率控制在12.2‰以内。

为了实现上述目标，今年要重点抓好以下几方面的工作。

（一）继续强化农业基础地位，稳步推进农业产业化进程，确保农民收入稳定增加

农业是国民经济的基础，也是我市脱贫致富的基础产业，其基础地位丝毫不能动摇。我市农业近年来虽然发展较快，但目前仍没有摆脱传统农业、弱质农业和风险农业的状态，基础产业并不牢固。因此，必须始终把农业放在经济工作的首位，大力改善农业生产条件，加快农业产业化进程，努力推进农业增长方式的转变，真正实现农产品稳定增加和农民稳定增收的目标。

1、突出粮、畜、果、菜四大主导产业，加速推进农业产业化进程。农业产业化是推进农业经济增长方式转变的有效途径。市、乡各级领导干部要牢固树立“以产业抓农业”的指导思想，集中精力狠抓粮、畜、果、菜四大主导产业，按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的思路，搞好专业化生产、规模化种植、一体化经营、社会化服务，尽快形成种养加一条龙，产供销一体化格局。重点要抓好以下四方面的工作：

一是继续抓好基地建设，发展规模生产。基地建设是我们适应农业产业化发展要求而采取的一项重要举措，必须毫不动摇地持续抓下去。商品粮基地建设，要坚持“稳定面积，提高单产”的方针，重点发展“两高一优”农田，沿川河谷地带3万亩地膜覆盖玉米、西山旱作农业区2万亩谷子、东山冷凉区3万亩山药，总产量力争达到6000万斤以上，用不足40％的农田产出75％的粮食。畜牧基地建设，要因地制宜，大力发展养殖专业村、专业户。今年城关和大东川5个基地乡（镇）要各发展两个规模养殖的专业村。林果基地建设，要坚持“发展与管理并重”和林果上山的原则，注重集中连片、规模经营、效益优先。突出一川（沿川水果林）两带（西山红枣林带和东山核桃林带）的经济林建设，新发展红枣、核桃、水果8000亩，逐步形成我市林果生产的三大拳头产品。蔬菜基地建设，要在稳定大路菜生产的同时，大力发展精细反季节蔬菜，重点搞好日光节能温室，建设蔬菜生产专业村，尽快实现我市蔬菜的完全自给。

二是搞好科技服务，提高农业科技水平。农业的出路在科技，希望在科技。要加强对“农业三站”技术人员的培训和管理，稳定农村科技队伍，建立市、乡、村三级科技推广服务体系，狠抓农业技术推广示范工程。要鼓励科技人员到生产第一线，搞技术承包，建示范田，发展示范户、示范村。农业技术人员要走先一步，实行科技推广成果与职称工资挂钩，年终一次性考核兑现。要开展大规模、多层面的农业技术培训，重点推广旱作农业、地膜生物覆盖、配方深施化肥、作物良种良法、病虫害防治、秸杆青贮氨化、丰产沟等已被实践证明的增产增收实用技术。以上楼桥为主的大东川万亩片、以东属巴为主的沿川万亩片、以严村为主的小东川万亩片和以坪头李家山为主的千亩片机械化旱作农业工程要作为示范工程抓出成效。通过农业科技的大面积推广，提高科技在农业增长中的贡献率，从而使我市农业尽快走上科技兴农的路子。

三是深化流通体制改革，促进农产品加工转化。农业发展的核心问题是调动农民生产积极性问题。去年农业丰收后出现的农产品“卖难”问题，已成为当前困扰农民的最大难题。这一问题的解决关键在于拓宽流通渠道，大力发展农副产品加工业。市政府要把这项工作真正抓在手上，市长、副市长都要带头跑市场、找市场，强化信息指导，使政府成为沟通农民与市场的桥梁。粮食部门要按照国家政策从体制和经营机制上进行大胆改革，积极探索市场经济条件下保护农业、支持农业的运行体制；供销部门要发挥点多、面广、线长的优势，积极组建生产资料中心、农副产品推销中心、多种经营开发中心，领办各类专业合作社；市、乡两级要大力发展各种农村合作经济组织和市场中介组织，鼓励支持农村能人带头进入流通领域，带头创办流通组织，积极从事农产品购销、储藏和加工。市政府还决定依托粮食、供销、商业、外贸等流通部门在成都、徐州、长沙、长春四个市场容量较大并有代表性的城市设立办事处，帮助农民推销农副产品，拓展国内市场。要大力发展以农副产品加工为主的龙头企业，重点抓好红枣、淀粉、畜牧产品加工转化，延伸产业链，形成内联农户，外联市场的产业化格局。

四是稳定农村政策。首先是要稳定土地政策。土地问题是农民最关心的问题，必须保持长期稳定性。要按照“适当集中、允许流转”的思路，全部完成承包期延长工作，切实稳定土地权属。乡、村两级不得以任何借口随意调整土地，对违反政策擅自调整土地的要严肃查处。要进一步加大“四荒”拍卖和治理力度，采取灵活有效的形式调动农民和机关干部购荒治荒的积极性。要依法保护耕地，严格控制非农占地，搞好土地开发和复垦利用率，认真解决好土地撂荒问题。其次是要高度重视减轻农民负担，不折不扣地落实党中央、国务院减轻农民负担的各项政策，以对党对人民高度负责的精神，坚决禁止各种乱摊派、乱收费、乱集资。凡因加重农民负担引发的严重事件，要逐级追究责任，从严处理。加强对化肥、地膜、种籽、农药等生产资料的管理，强化市场监督，坚决打击坑农害农的不法行为。

2、加大脱贫攻坚力度，确保脱贫目标圆满完成。按照省地要求，我市尚未脱贫的阳坡、吴城、王营庄、枣林、坪头、结绳焉六个攻坚区乡（镇）必须年内整体脱贫，脱贫攻坚的任务极为艰巨。因此，市、乡、村三级干部必须从讲政治的高度，带着感情抓扶贫、扶真贫。一是要继续实行党政“一把手”扶贫工作责任制，把攻坚目标任务逐级分解落实到村、到户、到人。定死任务，限死时间，一套马车拉到底。二是要以温饱工程为主线，继续大搞农田水利基本建设。突出抓好以大东川万亩高标准农田开发工程为主的11项农建重点工程。全市年内新增基本农田2.57万亩，新增造林合格面积6万亩。各乡村也都要根据各自的实际情况，确定工程重点，搞出一至两处300－－500亩的样板工程。三是要加大社会扶贫力度。继续组织下乡工作队包村扶贫，鼓励机关干部到贫困村挂职扶贫，动员更多的单位进行对口扶贫，进一步引深妇女“连环脱贫”，真正把扶贫工作切实抓出成效，如期完成任务目标。

（二）着力调整煤焦业结构，提高经济增长质量

调整产业结构，是实现经济增长方式根本转变的主要途径，也是培植支柱产业的重要步骤。要继续把煤焦业内部结构调整作为重中之重来抓，落实到企业上，落实到产品上。

1、狠抓煤焦改造，促进产业升级。要严格执行国务院《决定》和省地有关焦炉改造精神，抓住大范围关停并转小型污染企业的有利时机，组织专门力量，坚决对土焦炉、萍乡炉进行彻底取缔，不留死角。环保、土地、乡镇、城建、工商等部门要密切配合，作为经常性工作来抓。在此基础上引导企业走规模发展、深度加工、加快转化、综合利用的路子。一级冶金焦、特级铸造焦的比例今年要有一个大的提高。煤矿企业，要逐步走联营改造的路子，提高生产能力和资源回收率，并向块煤、型煤、精煤方向发展。通过整顿改造，促进我市煤焦企业上规模、上档次、上质量。

2、发展龙头企业，发挥辐射带动作用。龙头企业普遍规模大，科技含量高，经济效益好，市场上站得稳。不抓龙头企业，就形不成产业化、规模化经济，就不可能占领市场。对于现已发展起来的有规模、有市场的大型企业，特别是集团化企业，要重点保护、重点扶持，政策上倾斜、资金上优先、技改上强化、服务上优化，使这些企业发挥好龙头带动作用，推动乡镇企业的全面发展。在发展龙头企业的同时，要加快煤焦企业组织结构调整，推动优势企业联合，走集团化发展的路子。

3、搞好骨干项目建设，积蓄发展后劲。按照国家产业政策，优化投资方向，集中建设一批骨干项目。凡能依托老企业改扩建的决不再铺新摊子。今年要重点抓好年设计生产能力10万吨的城关铸造焦厂，投资7000余万元的东西部合作项目聚富焦化厂，高崖湾煤矿21万吨联营改造，张家庄21万吨煤矿新建，加快通宝离石煤矿的基建进度。同时，要加快农副产品的精、深加工，抓好昌华食品有限公司、西属巴淀粉加工厂的新建和天源红枣加工厂扩建，使农副产品加工有一个大的发展。

（三）深化企业改革，加大引资力度，提高经济水平

搞好国有、集有工商企业是今年我市政府工作的突出任务。深化改革是搞好国有、集有企业的根本途径。要紧紧抓住产业开发、产业升级、产品上档三个环节，搞好“三改一管”，促进制度创新，机制转换。

1、加快产权制度改革，做好“放小”文章。理顺产权关系，进行制度创新，是当前我市企业改革的关键。要继续搞好股份合作、兼并、破产、拍卖等改革，盘活存量资产，优化增量资产。省委、省政府搞好国有企业的“三十条”，我们必须用足用活，切实把“增资减债”和扭亏增盈措施落到实处。坚持改革与管理并重的方针，用改革带动管理工作，用管理促进改革成果。要把制度创新和管理创新结合起来，继续在企业中深入开展“外学邯钢、内学山焦”活动，从源头抓起，从采、供、产、销各环节抓起，坚决遏制成本费用上升势头。要强化技改意识，狠抓企业技术改造。重点抓好已经开工和即将开工的技改项目的跟踪协调，抓好已投产项目的竣工验收和达产达效工作。政府及经济职能部门要积极参与和帮助企业进行科学决策，促进企业产品和产业结构的调整优化。对畅销产品，在资金上要重点扶持，促使其开足马力生产，最大限度地发挥规模效益；对平销产品，要帮助企业加强成本核算，降低消耗，提高质量，增强市场竞争力；对滞销产品，要通过投入启动资金，提供市场信息，帮助企业开发新产品，寻找新的经济增长点；对确实资不抵债，扭亏无望的企业，进行认真的清产核资，能兼并的兼并，能拍卖的拍卖，能破产的破产。总之，要用改革和管理的办法，使全市企业尽快活起来，发展壮大起来。

要完成企业改革和发展的任务，我们还必须加强企业领导班子建设。当前我市企业普遍经营困难，效益不佳，一个重要原因就是缺乏坚强有力的领导班子，今年在这方面要有大动作。对不能适应改革和发展要求的企业领导要坚决调整；对群众公认的优秀企业人才要大胆启用，真正实行优胜劣汰的用人机制。

2、以招商引资为重点，靠开放促产业开发。我市经济要实现产业升级、产品上档、整体提高水平，除了深化改革和加强管理外，核心问题是资金投入。资金从哪里来？靠国家投资和银行贷款都是非常有限的，我们自身积累又不足，必须把眼光放得更远一些，思路更宽一些，通过各种渠道，招商引资。目前我们存在的主要问题是引资意识差，思想不解放。有些部门和单位从局部利益出发，不是放，而是卡，影响了我市对外开放的形象。今年要下决心解决体制不顺、办事拖拉、效率低下的问题。市政府已成立了招商引资领导组，现在工作很活跃，要进一步加大工作力度拓宽招商引资范围，落实我市进一步扩大对外开放的若干规定，在土地征用、税费收取、合作让利、奖励待遇等方面给予外商最大优惠。同时要采取激励措施，鼓励企业家、党政干部走出去引进资金、洽谈项目，大力发展外向型经济。最近，经国家经贸委批准市外贸取得了出口经营权，我们要抓住这一机遇，一方面要把已在国际上叫响的煤焦产品大规模出口，另一方面要把具有地方特色的名、优、特、新农产品打入国际市场，提高出口创汇能力。

四、强化财税管理，增加财政收入，确保收支平衡

近四年来，我市财政年平均以31.4％的速度增长，今年要保持持续增长，难度大、压力大。因此，必须增收节支并举，既要在广开财源，加强征管上下功夫，又要在加强支出管理，调整支出结构上大做文章。一是要加强财源建设，拓宽财政收入的渠道。振兴财政，经济是基础，财政工作，抓培植财源是重点。要按照扶优扶强的原则，集中资金投入，重点扶持利税在50万元以上的大户。同时，从保护企业、培植财源出发，市政府决定对国有、集体、个体、私营企业中，年纳税10万元以上的重点企业实行封闭式管理。由财政牵头，吸收相关部门成立综合收费办公室，统一票据、统一标准、统一收费，经政府审定批准为封闭式管理的企业，要按月到收费办公室主动交费。除收费办外，任何部门不得直接进企业收费。通过封闭式管理，真正解决向企业乱收费、乱罚款、乱摊派问题，给企业创造宽松的生产经营环境。二是要加强税收征管，坚决依法治税。在继续实行税收目标责任制的基础上，改革征管手段，积极推行定额征税，逐步实行法人支付与个人收入双向申报制，重点抓好增值税和个人所得税的征收，堵塞偷税、漏税、骗税等漏洞，做到应收尽收。三是要严格预算约束，优化支出结构。坚决压缩非生产性支出，特别是会议费、招待费、电话费、车辆购置费。大张旗鼓地开展“双增双节”活动，整顿财经秩序，反对铺张浪费，切实防止帐外帐、“小金库”再度蔓延。各级领导机关、领导干部都要以身作则，带头过紧日子。四是要切实加强预算外资金管理。预算外资金管理国务院有《决定》，省政府有《条例》，有方案，明确规定，预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须政府调控，财政监督。对违犯规定，坐支、截留、挪用、胡支乱花的要严肃追究单位领导的责任，坚决做到预算内资金进金库，预算外资金进专户。

（五）加快基础设施建设，切实改善投资环境

基础设施是扩大对外开放，促进经济快速发展的重要条件。今年我们仍然要把基础设施建设作为发展的重点，围绕城市功能开发和城乡一体化发展的需要，继续推进市政工程、城乡公路、电力通讯建设。市政工程建设要按照城市中长期规划，突出基础设施配套工程。重点抓好龙凤大街续建，胜利街小区和永宁东路安居工程开发，龙山、虎山和滨河公园、永宁东路绿化，南关口、滨河北路西段、石州桥南三个公交、客运停车场的新建，永宁东路开发扫尾。公路建设要本着爱惜民力、量力而行、注重实效的原则，集中精力，集中财力，抓好已开工项目的续建、扫尾工作。离临柳石线离石——庙焉段二级油路改造工程，年内完成桥涵配套和路面铺油；西茂路改造工程年内要全线贯通；刘七路要做好路基扫尾工程，年内完成路面铺装；信义至小神头油路工程争取七月份竣工通车。同时，各乡（镇）要紧紧围绕脱贫攻坚，因地制宜，扎实有效地搞好全民义务修路工作。电力通讯建设今年要有一个大的突破，重点开通东西山七个乡（镇）的光缆传输电话和有线电视，实现全区首家光缆传输电话、电视通讯，从根本上扭转我市信息闭塞、通讯落后的面貌。力争上马枣洼35千伏变电站工程，平衡全市乡村电网，缓解西山用电困难。

（六）发展科技教育，推动各项社会事业进步

科技是推动生产力发展，推进经济增长方式转变的根本途径。要坚持面向经济建设主战场，围绕主导产业的培育、主导产品的开发研制，用好现有人才，培养后备人才，引进适用人才。从今年起要逐步加大科技投入，设立科技奖励基金、鼓励科技人员施展才华、敬业奉献、建功立业。要全面发展教育事业，把基础教育作为教育工作的重中之重。在全面改善办学条件的同时，有选择、有重点地装备一批具有现代化教学手段的学校。要把教育教学管理作为教育工作的生命线，特别是要下决心解决群众反映强烈的个别教师弃教从商、城区学生入学难、边远山区教师短缺、素质低下等问题。要巩固扫盲成果，大力发展职业教育和成人教育。要不断改善教师待遇，今年全面启动城区教师安居工程，争取用三年时间，在教师进修校、二中、四中、四小建成六栋300套教师宿舍楼，集中解决教师住房困难。继续增加民办教师工资收入。卫生工作要以实施初级保健为重点，健全和完善市、乡、村三级服务网和合作医疗制度，努力做好城乡传染病、地方病的防治工作。加大医药、食品市场整顿力度，坚决打击危害人民健康、损害人民利益的不法行为。认真落实计划生育“三结合”政策，以农村和流动人口为重点，切实控制人口增长。重视老龄、体育、宗教、双拥工作，发展史志、档案、残疾人事业。

三、加强精神文明和民主法治建设，

巩固社会政治稳定工

在坚持以经济建设为中心，搞好物质文明建设的同时，必须大力加强精神文明建设。要把精神文明建设放在更加突出的位置，认真落实中央、省、地和市委关于加强社会主义精神文明建设的决定，围绕创造优美环境、创建优良秩序、提供优质服务，在全市城乡广泛开展创建文明单位、文明村镇，争做文明市民、文明公民活动，提高全市人民的思想道德和文化素质。党政机关和窗口服务行业要实行“公示制”、“承诺制”。要深入开展“岗位比贡献，行业树新风”活动，不断规范行业行为。要加强文化市场管理整顿，搞好文化设施建设，保证文化市场的繁荣和发展。广播、电视等舆论宣传部门，要发挥正确的舆论导向作用，大力宣传我市改革开放和“双文明”建设中的新成就、好典型、好经验，激发全市人民热爱离石、建设离石的热情。

加强社会主义民主法治建设。要坚持依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实保障人民群众当家作主的权利。要认真执行人大常委会的决议、决定，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，积极支持人民政协的工作，密切同民主党派、无党派人士和人民群众的联系，广泛征集人民代表对政府工作的意见，使广大人民群众的意愿在政府工作中得到体现。要充分发挥工、青、妇等群主众团体的作用。要重视人民群众来信来访，妥善处理和化解人民内部矛盾。要健全企业职工民主管理制度，搞好村民议事会制度、村规民约制度。要加强法制工作，深入开展“三五”普法教育，增强全体公民法治意识和法制观念，使改革和经济发展在法制轨道上不断前进。

坚决维护社会政治稳定。今年是我国历史上十分重要的一年，维护社会政治稳定有着极其深刻的政治意义。一是要持续开展“严打”斗争，搞好“三打三禁”。重点打击暴力侵财犯罪、团伙犯罪和经济犯罪，扫除卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等黄、毒、赌丑恶现象。特别是对人民群众深恶痛绝的抢劫、杀人、流氓团伙犯罪分子要依法从严、从重、从快惩处。二是要严格执行社会治安综合治理目标责任制。把稳定做为压倒一切的大事，认真研究解决治安工作中的新情况、新问题，化解社会不稳定因素。要立足基层、依靠群众、注重防范，搞好群众性的治保工作，保持良好的社会秩序。三是要加强政法队伍建设。要突出从严治警，严明纪律，严肃整顿，切实解决部分干警素质不高、执法行为不够规范的问题，从而纯洁政法队伍，提高干警执法水平。

各位代表！要完成今年各项繁重任务，力量在群众，关键在领导。为此，必须加强政府自身建设。

坚持全心全意为人民服务，努力树立良好的政府形象。我们国家的性质决定，人民政府的权力和责任是高度统一的，人民赋予权力，施政服务人民。现在，我们的政府工作人员总体上是好的，是受人民群众拥护和爱戴的。但也确有那么一些人经不起改革开放和市场经济的考验，或是高高在上、当官做老爷，官僚主义严重；或是精神不振、敷衍塞责，理想信念丧失；或是争名于朝，逐利于市，个人私欲膨胀；还有极少数人以权谋私、贪污腐化，成了人民的罪人。虽然这些人为数不多，却严重损害着人民政府的形象。人民群众对我们政府机关有意见，有不满情绪，也与这种情况有关。对此，我们一定要引起高度警觉，树立忧患意识，增强责任感。要敢于为人民伸张正义，扶正祛邪，保护公民的合法权益，把人民群众装在心里，一切为人民群众着想，为人民群众排忧解难。特别是对群众反映强烈和事关群众切身利益的腐败问题、乱收费、乱罚款、乱摊派问题、社会治安问题、社会分配不公问题、企业困难职工问题、农民负担问题、制售假冒伪劣商品问题，要采取切实有效的措施，认真加以解决。使人民群众真正感到人民政府是自己的政府，人民政府形象是高大的形象。这样，人民群众就会理解我们，支持我们，拥护我们，我们的各项工作才能做得更好，我们的事业才会赢得胜利。

转变职能，依法行政。加快政府职能转变，关键是实行政企分开，搞好行政管理体制改革。当前要按照上级机构改革的要求，理顺关系、精兵简政、提高效率。政府要由过去直接干预企业向主要管方向、管政策、管规划和依法监督、优质服务上转变。各级各部门要认真履行职责，该管的一定要管住管好，不能宏观失控；该放的一定要放开搞活，不能包揽，真正做到让利放权。政府工作人员要积极、主动地为基层搞好服务，努力提高工作效率。坚决反对不给好处不办事、给了好处乱办事的不正之风，坚决纠正遇事推诿拖拉、互相扯皮的现象。通过职能转变，真正树立全市上下一盘棋思想，做到有令必行，令行禁止，政令畅通。

发扬艰苦创业的精神。艰苦奋斗精神是我们做好一切工作的先决条件，是实现奋斗目标的根本保证。当前，我市正处于大规模开发时期，正处于稳定脱贫攻坚的冲刺阶段，要办的事情很多。加之，我们的经济还很薄弱，基础设施还相对滞后，人民生活也不富裕。在这样一种比较紧迫的现实面前，害怕艰险，不求进取是不行的；四平八稳，按部就班是不行的；安贫乐道，抱残守缺更是不行的，唯有发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。这是我们排除万难，走改革路、创千秋业的无价之宝。我们现在提倡艰苦奋斗精神就是要既号召群众吃大苦耐大劳，又十分爱惜民力，关心群众疾苦；既引导群众做贡献，又注重解决群众的实际困难，保护和鼓励群众的积极性。各级领导干部要以江总书记“艰苦奋斗、振兴吕梁”的题词精神为指针，用实际行动感召和带领群众，战胜一个个艰难险阻，把我们的事业不断推向前进。

各位代表！1997年是本届政府工作圆满结束的拚搏之年，希望之年。面对光荣而艰巨的任务，我们有决心、有信心，在中共离石市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协、各民主党派、人民团体的支持监督下，团结和带领全市人民同心同德，再接再厉，振奋精神，开拓前进，圆满地完成今年的各项工作任务，努力开创我市改革开放和现代化建设的新局面，为实现兴离富民的宏伟目标做出更大贡献！