精诚团结  开拓前进

把强市富民的宏伟大业推向二十一世纪

——在离石市第二届人民代表大会第一次

会议上的政府工作报告

（一九九八年七月二十五日）

代市长张国彪

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

五年政府工作的回顾

本届政府任期五年来，在上级党委、政府和中共离石市委的正确领导下，团结和带领全市广大干部群众，全面贯彻党的路线、方针、政策，积极实施市委、市政府确定的全市经济社会发展战略，开拓进取，扎实工作，圆满地完成了本届政府在县十一届人民代表大会第一次会议上提出的任期目标。全市呈现出政治社会稳定、经济快速发展、各项事业全面进步的良好局面。

一、综合经济实力明显增强五年来，经过全市广大干部群众的共同努力，各项经济指标圆满完成，并实现了较大突破：

国内生产总值，1997年完成6．8亿元，是任期目标3．4亿元的2倍，年均增长19．11％。

工业总产值，1997年完成6．36亿元，是任期目标3．5亿元的1．82倍，年均增长22．49％。

乡镇企业总产值，1997年完成13．28亿元，是任期目标4．5亿元的近3倍，年均增长76．23％。

财政总收入，1997年达到5591万元，比任期目标3040万元净增2551万元，年均增长24．05％。

社会商品零售总额，1997年达到4．8亿元，是任期目标3亿元的1．6倍，年均增长14．14％。

商品零售物价涨幅由1992年的12．1％回落到1997年的2％。

二、基础设施建设成绩显著农业生产条件进一步改善。五年来，全市累计新增基本农田11万亩，栽植经济林5．7万亩；完成人畜吃水工程67处，解决了2．27万人、4500头大畜的吃水问题。新建日光节能温室330栋，缓解了全市淡季蔬菜供应紧张的矛盾。公路建设发展较快。五年累计投资近亿元，新建和改209、307国道24公里，市乡等级公路6条84公里，小神头、结绳焉两个边远乡镇开通了油路。重点公路离临柳石线离石段、刘七路、西茂路顺利建成。全市实现了镇通油路、乡通公路、村通机动车的目标。城市建设步伐加快。五年来，改造了城区一环路，开通了城区二环路，延伸了滨河南路，拓宽了南关大街，打通了城区四个公路出口，新建成永宁桥、石州桥、三川河大桥等7座桥梁。永宁东路的开发已接近尾声。配套自来水深井两口，日增供水能力4000吨，缓解了市区供水紧张的矛盾。龙凤大街开通了3．7公里，马茂庄劈山改河工程基本完成。凤山南坡、虎山东坡、内一环路、滨河公园等4个片区和10条街道实现了绿化。供销大厦、粮贸大厦、兴隆商厦、水上市场等商贸中心的陆续建成，极大地繁荣了市场，活跃了流通。邮电通讯能力显著增强。全市电话装机容量新增一万余门，移动电话网、无线寻呼网覆盖城区及大部分乡镇，实现了同全国通讯联网。东西两山七个乡镇光缆通讯工程已全部竣工，程控电话和有线电视开始进村入户。

三、改革不断引向深入农村改革以延长土地承包期和“四荒”拍卖为重点，全市95％的行政村完成了延长土地承包期工作，“四荒”拍卖面积累计达到19．1万亩，治理面积逐年增加。国合工商企业以产权制度改革为核心，经委系统16户国有集有工业企业，有10户已完成改制；商业、供销系统在全区率先推行了国有民营和集有民营。目前全市工商企业产权制度改革稳步推进。乡镇企业的产权制度改革也已起步。

四、科技、教育等各项社会事业全面发展五年来，我们坚持科技进步与经济发展相结合，在农业生产中重点推广了优种、地膜覆盖、机械化旱作、立体种植等适用技术。工业生产中狠抓技术改造，先后完成了电缆厂同轴电视电缆、水泥厂4．4万吨水泥生产线等一批重点技改项目，特别是焦化企业推广了新型炼焦技术，效益明显提高。以大土河煤焦集团公司、聚富焦化有限公司、粮裕焦化厂等为龙头的一批骨干企业正在形成，煤焦生产开始向规模化、集约化迈进。坚持把教育放在优先发展的战略地位，着力改善办学条件。五年来，多渠道筹措资金2359万元，新建学校193所，彻底取消了土窑洞校舍，全市300余所学校达到标准化，160所学校达到规范化。职业教育、成人教育也取得了新进步。城乡医疗卫生条件有所改善。以地方病防治、强化免疫为主的普查普治和农村初级卫生保健工作得到加强，人民群众的健康水平进一步提高。计划生育工作常抓不懈，人口自然增长率由1992年的14．75‰下降到1997年的11．4‰。文化、体育、旅游、档案、民政、老龄、气象、国防教育、环境保护和残疾人事业等都取得了新发展。

五、精神文明建设不断加强五年来，我们在搞好物质文明建设的同时，狠抓精神文明建设，深入开展了一系列群众性精神文明创建活动，涌现出了一批有代表性的星级文明户、遵纪守法户、五好家庭、示范文明小区和“五化”达标单位。石州电视台和微波电视传输网的建成，加大了舆论宣传的深度和广度，《离石县志》的出版、小说《清官于成龙》的发表，丰富了人民群众的文化生活。

五年来，市人民政府认真执行市人民代表大会及其常务委员会的决定、决议，主动报告工作，积极办理人大代表建议，自觉接受群众监督。加强与市政协、民主党派、无党派人士和群众团体的联系。五年中，市政府向市人大常委会报告工作37次，办理人大代表建议276件；办理市政协委员提案160件。完成了“二五”普法教育，“三五”普法全面启动，人民群众的法制观念逐步增强，社会治安状况有所好转

六、人民群众的生活水平逐年提高随着全市经济的发展，人民群众的衣食住行条件明显改善。全市农民人均纯收入由1992年的398元增加到1997年的1091．5元，年均增长22．35％；城镇居民人均可支配收入由1992年的1054元增加到1997年的2730元，年均增长13．58％；城镇居民人均住房面积由1992年的5．3平方米，提高到1997年的7．4平方米；农村人均居住面积由1992年的13平方米提高到1997年的18平方米。全市城乡居民储蓄存款余额1997年达到75746万元，人均3787元。同时，城区和十五个乡镇全部开通了公共汽车，人民群众乘车难的问题基本得到了解决。

各位代表！五年来，在中共离石市委的正确领导下，在历届政府工作的基础上，我们圆满地完成了县十一届人民代表大会第一次会议以来确定的各项任务，并实现了撤县设市。这些成绩的取得，是全市人民精诚团结，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府对全市人民的辛勤劳动，对市人大及其常委会的指导监督，对市人民政协和各民主党派、人民团体的关心支持，对离退休老干部的关心帮助，对地直机关和金融、电力等条管部门的鼎力相助，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济发展和社会生活中还存在着不少困难和问题，政府工作中仍然有缺点和不足，人民群众对我们还有不满意的地方。集中表现在：农业基础脆弱，靠天吃饭的状况未能根本扭转，全市还有2万多农民尚未脱贫；工业企业粗放式经营较为严重，乡镇煤矿滥采乱挖、资源浪费惊人；财政收支矛盾突出，特别是广大干部职工关心的三项补贴还没有兑现；城市管理中的脏、乱、差问题还没有彻底治理；一些执法部门程度不同地存在着滥用权力、执法犯法等不正之风，损害了人民政府的形象，引起了人民群众的不满；政府机关职能转变滞后，机构臃肿，人浮于事，工作中仍然存在官僚主义等不良作风。所有这些问题，都需要在今后的工作中下大力气加以解决。

对今后五年政府工作的建议

各位代表！今后五年，是世纪交替、承前启后的重要时期，也是我市全面实施建设区域性中心城市主体战略，胜利完成“九五”计划各项任务的重要时期。面对党的十五大以后，加快经济发展的大潮，把一个充满生机和活力的离石带入二十一世纪，是全市20万人民的热切期盼，也是下届政府的神圣使命。站在历史与未来的交汇点上纵观离石，早在两千多年前，这里就开始立县建郡，晋代刘渊曾在此称王建都。加之地处晋西，位临黄河，直贯秦晋，上溯甘宁，水陆相连，商贾云集。因此，离石自古以来就是晋西的政治中心和商贸中心。革命战争年代，离石又是晋绥边区根据地，在全国颇有影响。1971年吕梁地区组建后，离石在全区的政治、文化和经济中心地位日益突出。今天的离石已成为吕梁的象征。这就要求我们必须站在全区、全省乃至更大的背景上分析和研究离石的发展，真正确立“大离石观”，最大限度地发挥离石的资源优势和区位优势，调动内力，巧借外力，开拓发展空间，推进全方位开发，尽快把离石建设成为有较强开放度和辐射力的区域性中心城市。基本形成居于全区前茅的经济规模和综合实力；基本形成具有全区一流水平的城市基础设施框架和综合服务功能；基本形成能够带动和辐射周边地区发展、资源优势互补、产业相互关联的经济结构体系。使离石真正成为吕梁的政治、经济、科技、文化中心。

按照市第一次党代会提出的经济社会发展的战略构想，建议下届政府工作的指导方针是：坚持以邓小平理论和十五大精神为指导，牢固确立大离石观，全面实施建设区域性中心城市主体战略，紧紧围绕三大板块（农业、工业和第三产业、城市建设和城市化）经济格局，狠抓改革开放、脱贫攻坚、结构调整三件大事，推进经济快速增长和社会全面进步。

根据以上指导方针，建议今后五年全市经济社会调控目标为：

——国内生产总值到2002年达到11亿元，年均增长10．10％。

——财政总收入到2002年突破亿元大关，年均增长12．3％。

——社会消费品零售总额到2002年突破7亿元，年均增长8％。

——农民人均纯收入到2002年突破2000元，年均增长12．9％；城镇居民人均可支配收入达到3500元。

——人口自然增长率到2002年控制在10‰以内。

围绕上述总体要求和调控目标，建议今后五年重点抓好六项工作：

一、加快农业综合开发，发展农业产业化经营，确保农业增产和农民增收

农业是事关全局的产业，无论是现在，还是将来，都是广大农民脱贫致富奔小康的根本依托。因此，我们要始终不渝地将农业摆在突出位置，常抓不懈，确保农业增产、农民增收、农村稳定。

我市地处黄土高原，水土流失严重，区域内气候特点、地形地貌差异较大。客观上要求我们不能以一种模式指导全局，不能用抓农业就是抓粮食的思维习惯发展农业。必须用生态农业观指导农业生产，因地制宜，科学布局，宜粮则粮，宜林则林，宜牧则牧，宜发展什么就发展什么。按照这一思路，今后五年，要在稳定粮食生产的前提下，大力发展畜牧业、蔬菜业和林果业，逐步形成产业化的农业经济新体系。东山地区重点发展林果业、畜牧业和饲料作物；西山地区重点发展红枣经济林，林粮间作；城郊沿川区重点发展蔬菜、肉、蛋、奶及其加工业。从而形成有区域特色的产业格局，为农民稳定脱贫奔小康夯实基础。

要稳定粮食生产，必须继续大搞农田水利基本建设。大小东川及城郊沿川河谷地带要突出水地、滩地开发，发展农业节水工程；西山地区要突出治沟打坝，加快以机修梯田为主的中低产田改造，配套秸杆还田、施用青肥等措施，培肥地力，提高单位面积产量。力争用五年左右时间，新修、改造坝地2万亩，新垫、改造水地、滩地4万亩，使全市稳产、高产田面积达到26万亩，人均2亩。确保全市粮食总产量稳定在4000万公斤，力争突破5000万公斤大关。

植树造林是改善生态环境，稳定增加农民收入的一项长效工程，是我市农业经济发展的战略重点。我市宜林山地面积广阔，发展林业的潜力很大。近年来，我市在林业发展上，投入了不少人力、物力，但效果不佳。重栽植、轻管护，重眼前、轻长远的状况还没有根本扭转。今后我们要把植树造林作为一项战略性工程来抓，加大投资，加强管理，加快发展林果业生产。宜林乡镇都要建立育苗基地，乡镇机关都要有自己的林业样板工程。力争到2002年，全市新发展木材林面积10万亩，新发展经济林面积7．5万亩，真正使林果业成为农民奔小康的“绿色银行”

要积极推进农业产业化进程，提高农业的综合经济效益。今后一个时期，要切实抓好区域性主导产业基地、龙头加工企业和社会化服务体系三个关键环节。基地建设要围绕规模化、专业化、集约化生产，突出粮食、蔬菜、果品、畜牧四大主导产业开发。粮食基地，以沿川3万亩水地、山区2万亩坝地和5万亩高标准机修梯田为种植区，配套地膜覆盖、机械化旱作等农业技术，大规模种植玉米、山药、谷子等三大主导作物，力争用全市40％的粮田面积产出70％的粮食。蔬菜基地，以发展日光节能温室为重点。目前，离石城区人口已达10万，年蔬菜需求量1500余万公斤，但本地只能满足一半，另一半被外地蔬菜占据了市场。随着离石城市化进程的加快，蔬菜供需矛盾将日益突出。今后五年，我们要把城关、交口、王家沟、西属巴、信义等五个乡镇的沿川村庄作为专业化蔬菜生产区。大力发展日光节能温室，新建日光节能温室700栋，累计达到1000栋。使蔬菜种植面积扩大到1万亩，蔬菜总产量达到5000万公斤，实现蔬菜自给有余，并向周边县（市）输出。果品基地，以建设东山核桃、西山红枣两个林带为主。要在现有基础上，将这两个林带分别扩展到10万亩。畜牧基地，以规模养殖为主，发展养殖专业户、专业村。小神头、阳坡、吴城、王营庄等四个乡镇集中发展肉牛育肥基地，城关、田家会、交口、王家沟、西属巴两个乡镇集中发展万头生猪基地和百万只笼养鸡基地，以基本满足城乡人民生活对肉蛋、奶的需求。

农副产品的加工转化是推进农业产业化的桥梁和纽带。要围绕主导产业，发展一批有市场、有规模的农副产品加工企业。昌华食品有限公司、天渊红枣加工厂、精油加工厂要加快建设，尽快形成龙头。发展农业产业化经营，还必须建立产前、产中、产后的服务体系。市直农口单位和粮食、外康业销等涉农部门都要围绕基地开发，积极兴办多种形式的经济服务实体，在良种供应、技术推广和收购、加工、运输销售等方面及时提供服务。同时，要大力培养农村经纪人队伍，依靠农村经纪人组建各种类型的服务中介组织，壮大农民购销队伍，促进农业向商品化、市场化发展。

实现农业增产、农民增收、农村稳定，最根本的是要稳定党在农村的基本政策。中央关于土地承包期再延长30年的政策、“四荒”拍卖政策、保护耕地的政策、减轻农民负担的政策、以保护价敞开收购粮食的政策、村务公开制度等，我们要不折不扣地落到实处。必须看到，我市贯彻党的农村政策总的情况是好的，但也存在一些不容忽视的问题。特别是一些地方随意调整土地，挫伤了农民的积极性，有碍农村经济持续、稳定发展，有碍农民稳定脱贫。这个问题必须引起高度重视。今后，对违反党的农村政策的行为，要坚决制止，严肃查处。

需要特别指出的是，帮助贫困山区农民脱贫致富奔小康，是省委、省政府提出的“三个基本”目标的核心内容，也是摆在全市各级领导干部面前的一项重要任务。我们必须清醒，中华人民共和国成立已近半个世纪了，改革开放也已经二十年了，我市还有2万多农民处于贫困状态，有的生活极度困难。他们的贫困与人民政府的宗旨不相称，与人民对我们的期望不相称。尽快使这些群众摆脱贫困，走向富裕，是人民政府义不容辞的责任。我们一定要把脱贫攻坚作为一项严肃的政治任务来对待。坚持思路不变、目标不变、责任不变、任务不变。强化“一把手”扶贫工作责任制，强化机关定点扶贫和温饱工程建设，引深妇女“连环脱贫”，动员全社会力量参与扶贫。只要我们统一认识，统一意志，下最大的决心，采取更加得力的措施，就一定能打胜这场脱贫攻坚战，全市农村脱贫致富奔小康的目标，就一定能够实现！

二、推进改革开放，优化经济结构，培植新的经济增长点

工业和第三产业是关联农业，推动城市化进程的主导型经济。实施建设区域性中心城市战略，必须从我市区域特征和资源特点出发，大力发展二、三产业，尽快培植新的经济增长点，使工业和第三产业真正成为我市经济快速发展的坚实支柱。

1、深化产权制度改革，大力发展非公有制经济。

产权制度改革是企业改革的核心和关键。要贯彻十五大“加快放开搞活国有小型企业的步伐”的精神，全心全意依靠工人阶级，推进企业改革。按照产权形式放开，经营方式放开，经营者选择放开的要求，以产权置换为突破口，加快资产重组和非公有制改造。在改革形式上，要因企制宜，分类指导，不限模式，不定框框，只要保证职工增收、企业增效、国家增税，保证国有集体资产不流失，银行贷款不悬空，适用哪种改革形式就大胆采用哪种形式。努力做到改一个成一个，活一个。要依托龙头骨干企业和优势产品，按照政策引导、企业自愿、效益优先的原则，以资产为纽带，组建不同层次、不同规模的企业集团，促使存量资产向优势产业、优势企业、优秀经营者集中。努力在五年内形成电线电缆集团、煤焦集团、淀粉加工集团、建筑建材集团。乡镇企业要大力推行以股份合作制为主的多种形式的产权制度改革，逐步建立现代企业管理制度。政府要切实转变职能，实行政企分开，该管的一定要管住管好，不能宏观失控；该放的一定要放开搞活，不能大包大揽，真正做到让利放权。随着企业改革、改制，人员流动和职工下岗是难以避免的。这会给一部分职工带来暂时困难，但从根本上来说有利于经济发展。政府要积极做好下岗职工的安置工作，逐步建立起下岗职工基本生活保障制度。并积极创造条件，帮助下岗职工再就业。

要大力发展个体、私营等非公有制经济。江泽民总书记在党的十五大报告中指出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“要继续鼓励、引导，使其健康发展”。这是对非公有制经济地位和作用的新的定位。改革开放以来我市经济发展的实践证明，大力发展个体、私营等非公有制经济，是推动市域经济发展的必由之路。目前，我市个体、私营等非公有制企业上缴税金已占到全市工商税收的一半以上，已经成为我市经济发展中最有活力的增长点我们必须澄清在发展非公有制经济问题上的认识误区，确立不唯成分唯发展，不唯成分唯贡献的观念。把发展个集等非公有制经济作为今后我市经济工作的重点，政府特别是工商、物价、计量等职能部门，对非公有制经济要在政策上给予优惠，服务上给予方便，经营上给予指导，确保我市非公有制经济快速健康发展。

2、调整优化产业结构，培育多元化支柱产业。

调整优化产业结构，是实现经济增长方式根本转变的重要途径。要围绕产业结构调整，大力发展优势产业，扶持优势企业，培育优势产品，逐步建立起结构较为合理的多元化支柱产业体系。

巩固提高煤焦产业。煤焦是我市的主导产业，也是调整产业结构的重点。煤焦发展总的方针是：以煤为基础，以焦为重点，加快技术改造，上规模，上档次，上水平。煤矿企业重点是加快联营改造，推广机械化采煤，提高资源回收率，走规模化开采、集约化经营的路子。现有3万吨以下的生产矿井，要区别情况，进行整顿。对有发展潜力的，要通过技改扩建，逐步达到6万吨以上规模；对技术落后、潜力不大的矿井要逐步关停。焦化企业主要是抓好炉型改造，以质量求生存，以规模求发展，建成出口焦炭基地。今后几年，要重点搞好高崖湾煤矿、王文庄煤矿、张家庄煤矿、渠家山煤矿、燕沟煤矿等骨干矿井的建设和投产达效，进一步提高大土河煤焦集团公司、聚富焦化有限公司和粮裕焦化厂等龙头企业的规模、档次。尽快开发赵家庄煤田，新建一个30万吨的骨干矿井。到2002年全市煤炭产量稳定在200万吨，高等级焦炭产量稳定在150万吨。在煤炭生产上，特别要强调的是，一定要十分珍惜和合理利用资源绝不能为了眼前利益，滥采乱挖，破坏资源，干吃祖宗粮、断子孙路的蠢事。这里，我们要大声疾呼：保护资源，造福子孙！

大力发展建筑建材业。随着城市建设和城市化步伐的加快，建筑材料、装饰材料市场需求量不断增大，建筑、建材业发展前景广阔。要加快现有建材企业技术改造，扩大生产规模，提高产品质量。在稳定水泥、水泥预制品、机砖等大类产品的基础上，尽快开发市场需求量大的新型建材产品，逐步形成装璜材料、水暖材料、卫生材料等系列化建材产品体系

培植壮大农副产品加工业。发展农副产品加工业，我市有着明显的资源优势和市场潜在优势。要紧紧围绕农业产业化经营，大力发展种养加、产供销一体化的农副产品加工企。要利用全区红枣优势，以昌华食品有限公司为龙头，搞好红枣系列产品开发；围绕“菜篮子工程”建设，搞好蔬菜、瓜果的加工、保鲜、储运；围绕大宗农产品，开发玉米、山药淀粉和饲料加工业；围绕畜牧养殖，兴办屠宰加工业。要通过政策引导，资金、技术、市场等服务，使农副产品加工业真正成为我市的一大支柱产业。

拓展商贸流通服务业。要以商品集散地建设为重点，加快商品批发市场建设。对商业网点相对集中的兴隆街，要加强基础设施配套建设，使其形成商业一条街，成为离石的购物中心；加快凤山底商业网点建设，形成以日用品、副食品批发为主的批发一条路；建设西崖底商业网点，形成蔬菜、瓜果批发市场。依托城区中心，加快交口镇商业小区、西属巴镇农副产品批发基地建设。要适应市场经济发展的要求，积极培育信息、技术、房地产、劳务等要素市场。通过商品市场和要素市场的建设，尽快形成以城区为中心，以城郊集镇为骨干，覆盖全区并与全省全国有效连接的市场网络。

积极推进金融保险业。金融保险业是支持推进国民经济发展的重要产业。随着社会主义市场经济的建立和完善，金融保险业在经济和社会发展中的杠杆调节作用日益明显。要充分发挥我市金融机构多、资金存量大的优势，积极发展金融保险业，使其成为支持我市经济发展的有力保障。

3、扩大对外开放，推动经济发展。

对外开放是推动经济发展的强大动力。我市资源较为丰富，但资金、技术、人才缺乏。要加快发展，必须解放思想，扩大开放，以大开放促大发展。一是要加大招商引资力度，重点改造现有工业企业，开发基础产业和农产品项目。在引进资金、项目上，市级、主管局、企业都要加大工作力度，实行项目责任制。动员鼓励全社会都来参与招商引资，形成浓厚的开放氛围。二是要以计委为依托，建立和完善项目库，并在沿海、沿边城市及其它地区广设窗口，拓展合作领域。三是要实施名牌战略，扩大出口创汇。把焦炭作为出口创汇的拳头产品，坚持以质取胜，不断扩大出口规模，稳固占领国际市场。外贸企业要争取扩大出口权，一些实力较强的煤焦企业也要积极争取自营出口权。四是努力营造对外开放的软环境。突出解决体制不顺、政策不活、办事拖拉、效率低下的问题。目前我市投资环境较差，不但我们自己走不出去，而且又阻挠别人进来，严重地影响了我市对外开放的形象。我们要尽快研究出台我市对外开放的优惠政策，吸引外商、外资。只要有利于我市经济发展，不管本地的、外地的都一视同仁，对外地来离石办企业的客商更要给予支持以灵活的政策，宽松的环境，优良的服务，最大限度地扩大开放，从而促进我市经济快速发展。

三、加快基础设施建设，注重功能开发，推进城市整体发展水平

城市建设和城市化是我市经济和社会发展的必然趋势，是建设区域性中心城市的战略重点。要按照“规划领先、建设超前、管理从严、建设资金社会化”的城市建设方针，延伸开发新城区，兼容改造旧城区，以城带乡，推动城乡一体化。力争到2010年，城市面积扩展到17平方公里，市区人口达到24万人，在功能分区和整体格局上，形成东城区、北城区、马茂庄区、交口区和河西区五个组团，使离石真正成为城市品位较高的中等城市。围绕这一目标，在今后五年乃至十年内，重点办好人民群众普遍关心的十件实事：

——开发建设龙凤大街。龙凤大街规划全长10公里，宽60米，是城市建设的龙头工程，我们要尽快将其建成“吕梁第一街”。

——拓宽永宁西路，开发长治路、久安路，新建龙凤大桥，完成209国道过境改线工程，打开乔家沟至高崖湾通道，将过境公路避开市区，形成城区外环路。

——完成自来水二期供水工程，日供水量由现在的1．4万吨提高到2．5万吨。满足十年内城市生产和居民生活用水的需要。

——上马城市管道煤气工程，形成以煤气为主，石油液化气为辅的供气格局，结束全省地区所在地唯一离石无煤气的历史。

——开辟游乐场所。新建莲花池公园，形成全市综合性娱乐中心；扩建凤山公园，形成集文化、娱乐、观赏为一体的山区特色公园；延伸滨河林荫带，形成隔河相望的绿色公园；完成龙山、虎山、凤山“三山”绿化，形成依山造势的绿色景观；开发白马仙洞、西华镇天然牧场、卧虎塔渡假村和安国寺、金阁寺等旅游景点，形成别具特色的风景旅游区。

——兴建汉画像石博物馆。保护文化艺术遗产，使汉画像石这块瑰宝重放光彩，为旅游业新开一个景点。

——搞好安居工程。以安居工程建设为突破口，加快居民住宅小区建设，促进房地产开发，解决城区居民住房条件差的问题。

——扩建改造市医院，提高医疗卫生水平；建成胜利街小学，缓解城区小学生上学难的矛盾。

——改善乡村交通条件。力争新建信义至阳坡、七里滩至红眼川、滴水崖至梁家岔三段县乡油路。到2002年实现乡乡通油路，村村通公路的目标。

——加快电力、邮电通讯建设。改造和新建交口、枣洼、红眼川、西属巴四个乡镇变电站；新建吕梁电信大楼，提高农村电话普及率，力争70％以上的行政村实现电话自动化。

各位代表！城市建设和城市化作为我市三大板块经济构成的重要部分之一，加速其发展已成为今后工作的重中之重。我们相信，只要全社会积极行动起来，齐心协力，献计献策，倾力于城市建设，就一定会把离石建设成为带动周边，辐射晋西的一个区域性中心城市。我们的家园，革命的老区——离石，将更加繁荣、更加美好。

四、培植涵养财源，强化收支管理，全面振兴财政

财政收入是地方经济发展的综合标志。近年来，我市财政收入虽然保持了较快速度的增长，但仍然吃紧。财政问题已成为全市上下关注的“热点”问题。为此，我们要建立稳固、平衡的财政体系，在生财、聚财、理财上狠下功夫，全面振兴我市财政。

振兴财政，发展经济、培植财源是根本。我们要牢固确立“围绕财源抓经济，围绕效益抓财源”的思想，重点抓好骨干财源建设，集中各种渠道资金，扶植利税500万元以上的企业。对已经形成一定规模的大土河煤焦集团总公司、聚富焦化有限公司、粮裕焦化厂等骨干企业，要在资金、技术、人才、信息等多方面给予支持。同时，从保护企业出发，对重点企业严格实行封闭式管理，给企业创造一个宽松的发展环境。逐步形成以骨干企业为支柱，以名牌产品为先导的工业财源体系。到2002年，全市年纳税1000万元以上的企业达到2户，500万元以上的企业达到6户，300万元以上的企业达到6户，全市财政总收入突破亿元大关。

振兴财政，必须坚持依法治税。税收是财政收入的主要来源，依法治税是财政收入的重要保障。要在继续实行税收目标责任制的基础上，改革征管手段，加强税收管理，堵塞各种偷税、漏税、骗税等漏洞，做到应收尽收，足额入库。

振兴财政，必须硬化预算约束，强化支出管理，严格执行《预算法》。按照一保“吃饭”，二保建设的原则，合理安排支出。优先保证财政供养人员的基本工资发放，保证农业、教育、科技经费的支出增长。对会议费、招待费、电话费等非生产性支出要严格控制，决不能乱开支出口子。要针对目前财政资金购物分散的实际，推行政府采购制度，增强透明度，提高资金使用效率。要大张旗鼓地开展“一整两反”活动，严肃财经纪律，反对官僚主义，反对铺张浪费，切实防止“帐外帐”、“小金库”现象蔓延。各级机关和干部要树立过紧日的思想，政府领导要首先带头，作出榜样。要加大审计工作力度，加强财政监督职能，对财政支出资金，跟踪监督，确保其花好用好。

切实加强预算外资金管理。预算外资金是国家财政性资金，必须政府调控，财政监督。我市预算外收入比较可观，潜力不小。近几年来，政府虽然调控了一些，但力度不够，漏洞较多，以致引发了不少的社会问题，诸如分配不公、苦乐不均等。今后要根据财权与事权相统一的原则，对预算外资金严格实行专户储存、收支两条线管理，该上缴财政的必须按时足额上缴。对截留、坐支、胡支乱花的行为，要严肃处理。

各位代表！振兴我市财政，众望所归，大有希望。只要我们齐心协力抓经济，精打细算过日子，方方面面堵漏洞，我相信我市财政收入一定会步入一个良性循环的轨道，广大干部群众所关心的切身利益问题，就一定会得到逐步解决。

五、加强精神文明建设，推动各项社会事业全面进步

在抓好物质文明建设的同时，我们必须进一步加强精神文明建设，做到“两手抓，两手都要硬”。围绕“建设文明进步的新离石”这一主题，以文明言行、环境卫生、服务质量、交通秩序为重点，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，在全市广泛地开展创建文明单位、文明村镇，争做文明市民、文明公民活动。提高全社会的思想道德和科学文化素质。

经济社会发展归根结底要靠科技进步和提高劳动者素质。我们要牢固树立科学技术是第一生产力的观念，全面实施科教兴市战略。科技工作要紧紧围绕经济建设这个中心，引进人才，引进技术，努力发展科技先导型企业。进一步加强对科技人员的管理。鼓励科技人员深入生产第一线，抓好技术培训、技术服务、技术示范，促进科技与经济的有效结合。要尽快启动“培养万名科技当家人”工程，全面提高科技的推广普及率。要逐步加大科技投入，设立科技奖励基金，激发科技人员献身经济建设。

百年大计，教育为本。要继续深化教育体制改革，优化教师队伍结构，实现应试教育向素质教育转变。山区小学要全部实行“三．二”分段教学，减少复式层次。加强城区薄弱学校建设，全面提高办学质量。要不断改善办学条件和教师待遇，五年内，基本解决全市中小学校舍不足的问题。建成教师“安居工程”住房300套，基本解决城区教师住房困难的问题。要加大“普九”工程建设力度，确保年内省政府验收合格。要切实加强教师队伍的整顿和管理，在提高教师素质和教学质量上取得新突破，为全市经济和社会发展提供智力资源和人才保障。

要继续加强卫生、计划生育、环保、文化、体育等事业。卫生工作要以实施初级保健为重点，健全和完善市、乡、村三级服务网络和合作医疗制度。加强医德医风建设。突出抓好地方病、传染病防治工作。继续强化医药、食品和公共卫生的监督管理，坚决打击危害人民生命健康的不法行为。坚持计划生育和环境保护的基本国策。认真贯彻计划生育工作“三为主”方针，深入开展“五清五建”工作，力争五年内全市人口自然增长率控制在10‰以内。要严格执行《环保法》，正确处理环境、人口、资源和经济社会发展的关系，完善环保责任制，抓好三川河、发电厂等重点污染区的治理。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，加大“扫黄打非”力度，营造良好的文化环境。继续搞好国防教育和民兵工作。加快农村广播电视建设，重视老龄、体育、宗教、双拥工作，发展史志、档案、残疾人事业。

六、加强民主法治建设，全力维护社会政治稳定，保障人民群众的合法权益

社会主义民主和法制的核心是保障人民群众当家作主的权利。政府工作要始终置于人民的监督之下，自觉接受市人大及其常委会的监督。坚持依法行政，依法治市，建立健全执法责任制，制止政府机关中存在的滥用权力、违法行政的行为。加强同市人民政协和各民主党派、各人民团体的密切联系。重视人民群众的来信来访，使广大人民群众的意愿在政府工作中得到充分体现。要加强政府法制工作，深入开展“三五”普法教育，提高全民的法律意识。要推行政务公开、村务公开制度，坚持完善企业职代会制度，维护职工合法权益，保证人民群众直接行使民主权利。

强化社会治安综合治理，保持社会稳定是民主法治建设的重要内容。要继续坚持打防结合、预防为主的方针，对社会治安实行综合治理。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决扫除黄、毒、赌等社会丑恶现象。要切实加强执法队伍建设，增强执法人员的群众观念、职业道德观念，提高执法执纪。对个别执法人员中存在的执法犯法、贪赃枉法、欺压百姓、纵容包庇坏人等群众深恶痛绝的行为，要坚决查处。真正做到为官一任，保一方平安。

各位代表！今后的五年是充满希望的五年，也必将是艰自苦奋斗、开拓前进的五年。圆满完成今后五年的奋斗目标，力量在群众，关键在领导。为此，要切实加强政府自身建设，其增强政府的凝聚力。

要依靠群众，全心全意为人民群众办实事、做好事。人民群众是衣食父母，是力量的源泉。作为人民政府，我们必须深知，政府的权力是人民群众赋予的。所以必须始终把全心全意为人民服务作为政府工作的出发点和归宿。政府工作一定要做到公道、公平、正派、实在，增强透明度，自觉接受群众的监督，取得人民群众的信任和支持。要把改革和发展中的重大决策交给人民去讨论，走群众路线，体现群众的意愿。要竭尽全力地为人民群众办实事，时刻关心群众温暖。当前，尤其要注意解决好农村贫困人口和企业下岗职工以及困难群众的生活，为他们排忧解难。只要我们心系群众，相信群众，依靠群众，人民群众就会支持我们，拥护我们。我们的事业就一定能取得新的更大的胜利。

要廉政勤政，求真务实，增强政府的凝聚力。有句古话说得好，“公生明，廉生威”，我们知道一个清正廉洁的政府才有威信，才有凝聚力。政府各级领导干部都要廉洁自律，规范自己的行为，坚决同各种腐败现象作斗争，不回避矛盾，不姑息迁就。坚决纠正重点行业、重点部门的不正之风，尤其对群众反映强烈的以权谋私、执法犯法、贪污受贿、失职渎职等违法违纪案件，要一查到底，依法惩处。

要转变职能，改进工作作风。在新形势下，政府机关及其工作人员的作风问题已经成为关系政府形象和事业成败的一个十分重要的问题。要结合政府机构改革，理顺关系，精兵简政，提高效率。政府的管理职能，要真正转变到管方向、管政策、管规划和依法监督、优质服务上来。政府机关及其工作人员都要改进作风，求实务实，深入实际，调查研究，敢于认真解决事关群众切身利益的热点和难点问题。坚决克服官僚主义、主观主义、拜金主义和享乐主义，共同树立和维护政府的良好形象。

各位代表！今后的五年，将是我们经受新的考验，夺取新的胜利的五年；将是全面完成我市“九五”计划，为实现2010年远景目标奠定基础的五年。跨世纪的宏伟目标在鼓舞着我们，离石20万人民的重托在激励着我们。让我们在邓小平理论和党的十五大精神指引下，在中共离石市委的正确领导下，带领全市人民，抓住机遇，埋头苦干，精诚团结，开拓前进，把强市富民的宏伟大业推向二十一世纪！