团结一致  开拓进取

为全面完成今年的各项任务而奋斗

——在离石市第二届人民代表大会

第二次会议上的政府工作报告

（讨论稿）

（一九九九年四月二十六日）

市长张国彪

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1998年政府工作回顾

过去的一年，是我们新一届政府工作的起步之年。面对宏观经济偏紧，主导产品市场疲软等诸多经济发展困难，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，认真执行市二届人大一次会议的各项决议，积极实施去年市“两代会”确立的建设区域性中心城市主体战略，全市人民团结奋斗，开拓进取，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

国民经济保持较快增长。国内生产总值完成7．33亿元，比上年增长7．44％，实现了7．1．％的预定目标；工业总产值完成5．75亿元，其中国有及500万元以上非国有企业完成1．69亿元，比上年增长1．6％；乡镇企业总产值、营业收入、上缴税金分别达到7．8亿元、7．75亿元和2275万元，均超额完成了年度计划目标；财政总收入完成6510万元，比上年增长16．54％，收支基本平衡；社会商品零售总额完成4．62亿元，比上年略有下降；年末全市金融机构各项存款余额达到15．79亿元，比年初净增4172万元。农业减产不减收，农民人均纯收入达到1273．8元，比上年净增182．3元。全市国民经济继续保持了好的发展势头。

基础设施建设步伐加快。去年，我们在资金不足的情况下，充分发动群众大搞农田水利基本建设。全年新增基本农田2．29万亩，造林4．2万亩，完成人畜吃水工程19处。公路建设，新增通车里程83．5公里，新增等级公路40公里，铺设通村公路21条42公里。城市建设，着眼于高起点、高标准，以滨河南北路拓宽改造、龙凤大街完善为重点的一批建设项目进入施工阶段。龙凤安居工程进展顺利，龙凤大桥简易通车。人民群众关注的城区煤气化工程已经启动；城区二期供水工程正在实施，今年可望实现供水；交口歧则沟35千伏输变电工程基本竣工。胜利街小学已建成使用。全市电话装机容量已增加到1．3万门。与此同时，我们在项目储备，争取投资等方面做了一些基础性工作。信义镇小康示范项目、第二批生态农业县建设项目、城市防洪等一批项目资金已陆续到位。

各项改革稳步推进。国有集有工业企业改革全面铺开，有13户基本完成改制，其中5户实行了公司化改组；商贸企业正在按照改制方案要求，推进产权制度改革。兴隆商厦、石州百货大楼等改组改制已显成效；粮食流通体制改革进展顺利，国有粮食收储企业主附营业务全面分离，初步实现了敞开收购、顺价销售和资金封闭运行。会计制度改革迈开了步伐，市直36个行政事业单位实行了会计委派制度。企业封闭式管理和预算外资金收支两条线管理正在逐步完善。政府采购制度也已起步运行。

科技教育等社会事业全面发展。坚持科技进步与经济发展相结合，群众学科技、用科技的意识不断增强。农业新技术、新品种大面积推广，工业先导型企业申华玻璃钢制品公司、昌华食品有限公司应运而生。“普九”教育通过了省政府验收，城区小学“双语”教育已试点推行。职业教育、成人教育继续发展。医疗卫生水平不断提高，“农民健康工程”爱婴市建设、等级医院管理取得了新进展。计划生育工作纳入了制度化、规范化管理，计生“四术”服务深入开展，全年人口出生率控制为15．8‰，比计划控制指标下降0．7个千分点。广播电视、文化、旅游、民政、民兵、环保、档案、老龄、群众体育、双拥工作、史志研究、残疾人等工作也都取得了新的进步。

民主法治建设进一步加强。坚持依法治市、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的监督。加强同市政协、民主党派、无党派人士和人民团体联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议。全年市政府向市人大常委会报告工作5次，办理人大代表建议70件，办理市政协委员提案67件。“三五”普法教育深入开展，全民法治意识逐步增强。狠抓社会治安综合治理，持续开展了禁毒和“严打”专项斗争，打击了犯罪分子的嚣张气焰。反腐败和反对官僚主义斗争取得了阶段性成果。全市收缴拍卖违规使用的手机42部，违规车辆44部，立案查处大案要案30起30人。高度重视群众来信来访工作，妥善处理群众信访案件，控制和化解了一些不安定因素，保持了社会稳定。

城乡人民的生活水平逐步提高。全市城镇居民可支配收入3191元，比上年增长11％，农民人均纯收入1273.8元，较上年增长16.68％。商品零售指数低位运行。农村又有2740口人越过了温饱线。城关镇达到了小康标准。城乡居民居住条件继续改善。城乡公共交通事业发展迅速，公共汽车全天候循环于城乡之间，群众乘车难的问题基本得到了解决。

各位代表！过去的一年，我们取得较好的成绩，主要是在市委的正确领导下，全市人民团结一致，艰苦奋斗，扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府对全市人民的辛勤劳动，对市人大及其常委会的监督指导，对市人民政协和各民主党派、人民团体的关心支持，对离退休老干部的关心帮助，对地直机关及金融、电力等条管部门的鼎力支持，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着不少困难和问题。主要是：经济结构不合理，财源后劲乏力；企业改革进展不快，体制和机制方面的问题突出；农业基础脆弱，产业化经营体系尚未形成，农民收入增长缓慢；一些部门和行业不正之风，消极腐败现象还不同程度地存在；特别是个别执法执纪人员滥用权力、执法犯法，损害了人民政府的形象，引起了人民群众的不满。所有这些问题，我们都十分重视，要积极采取措施，努力加以解决。

二、1999年政府工作的目标及任务

各位代表！今年我们将庆祝中华人民共和国成立五十周年，迎接澳门回归祖国；我市建设区域性中心城市主体战略进入全面实施阶段。切实做好今年的各项工作，意义十分重大。

当前，我们面临的发展形势依然较为严峻。亚洲金融危机的影响还在继续扩展，我市焦炭产品出口价格走低；国家对煤炭行业实行关井压产，取缔淘汰落后生产工艺、环保不达标小企业的政策，在近期内对我市乡镇企业产生不利影响。当然，有利条件也很多：国家继续实行扩大内需的方针，采取积极的财政政策，加大对农田水利、交通通信、城乡电网、生态环境、市政设施等方面的投入，这为我们争取资金，加快基础设施建设提供了难得的机遇；去年市“两代会”以来，我们逐步形成了全市经济社会发展的新的指导思想，广大人民群众投身于经济建设的热情日益高涨，这是我们克服困难，加快发展的力量源泉；全市政治社会稳定，发展环境正在改善，为我们扩大对外开放创造了条件。只要我们统一思想，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，就一定能够战胜困难，把今年的各项工作做得更好。

今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，紧紧围绕要建设区域性中心城市主体战略目标，加强农业基础地位，深化企业改革，调整产业结构，发展非公有制经济，千方百计开拓市场，努力推动三大板块经济全面发展；切实加强民主法治建设和精神文明建设，推进依法治市、科教兴市进程，确保社会政治稳定，促进经济发展和社会全面进步。

按照上述总体要求，今年我市经济和社会发展的主要目标为：国内生产总值8.21亿元，增长12％；工业总产值7.17亿元，增长24.68％；粮食总产量力争突破4000万公斤；乡镇企业营业收入9亿元，增长15.9％；财政总收入7200万元，增长10.6％；农民人均纯收入1530元，增长20.18％；城镇居民人均可支配收入3500元，增长9.68％；社会商品零售总额5.2亿元，增长12.55％；人口出生率控制在16.2‰以内。

为实现上述目标，今年要重点做好以下六项工作：

（一）强化农业基础，全面发展农村经济

农业是事关经济发展全局的产业，始终要抓紧抓好。尤其是在我市农业基础脆弱，自然灾害多发的情况下，我们更要坚定信心，坚持用生态农业观指导农业生产，走科技兴农的路子，确保农业增产、农民增收、农村稳定。

1、大力推进农业产业化经营，提高农业经济效益。农业产业化经营，是解决农业增产、农民增收的有效途径，也是传统农业走向现代农业的必然选择。改革开放以来，农村实行了家庭联产承包责任制，调动了广大农民群众的生产积极性，全市农业生产有了一定的发展。但是粮食产量仍然低而不稳，农民收入增长缓慢。制约农业增产、农民增收的重要因素是农户经营分散，形不成规模，难以与大市场有效对接，因而在生产中遇到各种“买难”、“卖难”问题。广大农民迫切要求有一种新的经济组织形式，把他们的小生产纳入社会化大生产的体系，切实解决产前、产中、产后的各种困难。农民进一步发展经济的这一内在要求，推动了农业产业化这一崭新农业经济组织形式的建立。农业产业化的独到好处在于，它既不改变家庭承包经营，又把农户组织了起来，围绕主导产业和产品，实行区域性的规模经营，形成“一乡一业”、“一村一品”或“多乡一业”、“多村一品”，并通过延伸农业产业链条，实现了农产品的深度开发和多次转化增值，提高了农业的比较效益。发展农业产业化是一项战略性任务。我们要统一认识，牢固确立“以产业抓农业”的思想，坚持市场引导和行政推动并举，充分依靠群众的积极性和创造力，确保我市农业产业化经营起好步，开好局，见实效。

立足我市实际，今年要着重抓好地膜覆盖玉米和快速养猪两大主导产业。尽管今年我们遇到天气干旱、猪肉价格下跌等不利因素，但我们发展两大产业的决心不能动摇。要趋利避害，强化措施，力争完成市委、市政府下达的任务目标。各乡镇一定要从区域特点出发，因地制宜，分类指导，玉米种植模式和优种的选用，猪饲养方式和猪品种的选用，都要科学合理，不能搞单一化、绝对化。政府及各有关部门要及时掌握市场信息，研究供大于求时的对策，逐步建立起一套合理的价格保护政策和风险保障机制，以帮助农民抵御来自市场竞争和自然灾害两方面的风险。特别是养猪业发展上，要按照“风险共担，利益共享”的原则，尽快启动肉联厂，与养殖户结成利益共同体，促进专业养殖乡、养殖村、养殖户的尽快形成，并辐射带动全市快速养猪业的发展。

发展农业产业化经营，必须切实抓好社会化服务体系建设。涉农部门要搞好以技术推广、良种供应、畜禽防治、信息预测等方面的服务，积极兴办各种服务实体和专业市场，把推广、经营、服务融为一体。鼓励和支持农民发展各种农民专业协会、专业合作社和服务专业户。鼓励国合流通企业和各类社会团体参与农业经营，提供中介服务。通过建立社会化服务网络，为农业产业化经营提供产前、产中、产后多环节的服务，推进农业产业化纵深发展。

2、加强农业基础和生态环境建设，促进可持续发展。要围绕年内新修、改造基本农田2.6万亩，植树造林4万亩的任务，搞好农田水利基本建设和生态林业建设。农田基本建设重点实施阳坡岔沟流域千亩综治工程、结绳焉霍家塔流域综治工程、黄河中游局骨干坝项目工程、坪头高罗门流域综治工程、信义背石千亩旱变水工程、大东川万亩滩地改造工程、北川水地滩地开发工程、小神头千亩经济生物埂工程、西属巴缩缩岭高效节水核桃示范工程、虎山生物建设工程等10处工程。生态林业建设重点是搞好“一道（307国道离石段）两带（东山核桃林带、西山红枣林带）三山（龙、凤、虎三山）”林业绿化。离临柳石公路离石段绿化，五小公路绿化已经完成，今年要搞好完善工作。要树立精品意识，所有工程项目资金要在落实国家有关政策的基础上，统筹使用，保证高标准、高质量完成绿化任务。搞好生态林业建设，苗木基地是基础。各宜林乡镇都要建立育苗基地，乡镇机关都要培养自己的农建和经济林样板工程；市扶贫办创办的50亩苗木基地必须建成全市的样板。从而确保林业工程建一处、成一处、受益一处。

3、稳定和落实好党在农村的基本政策。党在农村的基本政策，是确保农民增收、农村稳定的基础。今年要重点抓好以下三项基本政策的落实：一是抓好延长土地承包期30年不变的政策落实，上半年必须全部落实到户。二是抓好减轻农民负担政策的落实。要推行提留统筹限额比例与绝对额双重控制办法，完善5％的限额管理政策，切实遏制利用任何名目与手段加重农民负担的势头。三是要抓好按保护价敞开收购余粮政策的落实，真正做到不拒收、不限收、不压级压价、不打白条。

4、全面完成整体脱贫任务，推进小康建设进程。到本世纪末实现农村贫困人口基本脱贫，农村社会基本达小康是省委、省政府提出的一项十分紧迫而重要的政治任务。今年，脱贫攻坚工作已到了决战阶段。我们一定要强化攻坚意识、交帐意识，坚持多管齐下，采取开发式扶贫，机关包村、党员联户扶贫和启动移民并村等措施，巩固扶贫成果，防止返贫人口增加，确保全市年内整体脱贫。要把小康建设作为非贫困乡镇农村工作的总目标。在主导产业培育、村镇建设、精神文明建设等方面，进一步加大工作力度，培养一批小康建设示范村，推动小康建设进程。年内力争交口、田家会、红眼川、信义等四个乡镇，78个村基本达到小康标准。

（二）、深化企业改革，推进经济结构调整

我市经济总体上仍处于小规模、低增长水平。产业产品结构矛盾、企业组织结构矛盾突出。必须坚持速度、结构、质量、效益相统一的方针，深化企业改革，加快结构调整，提高经济整体水平。

1、以明晰产权为重点，稳步推进企业改制工作。改革是企业走出困境的根本出路和唯一选择，必须坚定信心，进一步深化改革。要在充分尊重职工意愿的基础上，对各个企业的情况重新进行认真的分析研究，加强对企业改制工作的协调和指导。已经改制的企业，要认真总结经验教训，采取缺啥补啥的办法，切实按新的企业组织形式规范运作。正在改制的企业，要注重把改革同资产重组、结构调整、技术改造、内部管理机制结合起来，真正收到实效。未改制的企业要因企制宜，不拘形式，灵活地选择改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等形式，推进企业存量资产重组，促进机制转换。乡镇企业要大力推行以股份合作制为主的《多种形式的产权制度改革。对一些发展快，条件成熟的乡镇企业，要进行现代企业制度改造的探索。鼓励乡镇企业购买、兼并、租赁国有企业，发展跨行业、跨所有制的混合经济。企业不管采取什么改制形式，都应本着职工有工资、国家有税收、资产不流失、企业有发展的原则去进行。

要把深化企业改革和转变政府职能结合起来。按照政企分开的原则，政府的职能要切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，政府各职能部门要把主要精力放在制定行业规划、进行行业管理、维护行业平等竞争秩序上来。该管的一定要管住管好，不能宏观失控；该放的一定要放开搞活，不能包揽，真正放权让利于企业。要依法制止“三乱”，确实减轻企业负担。使企业成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场竞争主体，在市场经济中不断发展壮大。

做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作是搞好企业改革的前提。政府及各有关部门要积极帮助企业下岗职工再就业，认真落实国务院“三条保障线”的基本政策，多渠道搞好分流安置，建立完善养老保险制度，解决好企业下岗职工的基本生活保障问题，为企业改革创造必要的社会环境。

2、调整优化产业结构，培植多元化支柱产业。调整优化产业结构，是加快我市经济社会发展的潜力所在，希望所在。分析把握当前经济运行的走势，立足我市现有基础，我市产业结构调整的基本思路是：以市场为导向，以科技为先导，以扶持优势企业为重点，大力培植煤焦、建筑建材、农副产品加工、商贸流通和金融保险业等五大主导产业，逐步建立产业内部结构比较合理，产业间关联度较高，优势互补，协调发展的产业结构体系，促进工业和第三产业这一主体板块经济健康发展。

煤焦是我市经济的重要支柱，是调整产业结构的重点。煤炭生产，要根据国家行业政策和市场走向，限制性开采动力煤，保护性开采主焦煤。加大科技投入，改变开采方式，提高资源利用率和经济效益。结合实施关井压产政策，压缩不具备安全生产条件的小煤矿，使我市煤矿的布局和结构趋于合理。要继续落实扶优扶强措施，从资金、技术等多方面扶持离石煤矿、大土河煤焦集团公司、张家庄煤矿、渠家山煤矿、杨家掌煤矿、燕沟煤矿、西山里煤矿、炭窑里煤矿等八户骨干企业。焦化企业要按照环保技术要求，加快焦炉改造，上马新型换代炉型和焦化配套机械设备，扩大企业规模，提高质量档次，增强市场竞争能力。重点支持大土河煤焦集团公司、聚富焦化有限公司、福利焦化厂、粮裕焦化厂的环保达标，使这些企业可持续发展，真正成为全市经济的可靠支柱。

随着国家扩大内需，加大基础设施投入政策的实施，建筑建材产品的市场需求不断加大，建筑建材业完全有可能成为新的支柱产业。要抓住机遇，调整产品结构。一方面提高水泥、机砖、耐火砖等主导产品的档次、质量，另一方面大力开发新型建材、新型墙体材料。

要大力发展农副产品加工业，带动农村第三产业，支持和促进第一产业发展。要面向市场，合理利用产品资源，在加工的广度和深度上下功夫。今年要重点抓好昌华食品有限公司红枣加工项目投产达效，西属巴农产品加工项目的筹建，以这两个龙头企业带动和激活农副产品加工业的活力，大幅度提高现有农产品的结构性效益。发展农副产品加工业，不仅乡镇企业要搞，国有二轻企业也要利用现有场地、厂房和人员，进行技术改造，搞农副产品加工项目，不断开辟新的发展空间。

流通连接着生产与消费，拉动着经济发展。离石是全区的政治、经济、文化中心，区位优势、交通优势明显，在我市发展商贸流通业得天独厚。我们要充分发挥优势，按照建设区域性中心城市要求，牢固树立“大市场、大流通、大经贸”的观念，积极推进流通产业现代化。要利用大城市名店的形象优势，优先发展一批有经营特色的商品专营店、连锁店、自选商场和配送中心，发挥新型营销方式在开拓城乡市场中的作用。重点促成建立与太原华宇集团合作的超市连锁店。同时要加强市场的建设，完善和发展粮食、大宗农副产品、日用工业品和生产资料批发市场，逐步形成商品集散基地，增强对周边县市的辐射功能，促进区域经济发展。今年重点抓好农副产品批发市场、红枣批发市场的起步建设。

金融保险业是与经济发展密切相关的产业。要积极支持、协助和配合金融部门工作，特别是要注重建立良好的银企关系，实现良性循环。银行与企业是互利互动的契约关系，以信誉和利益为纽带。作为政府要牵头建立银企协商机制，为金融部门提供信贷投放依据，增强金融对我市经济发展的支持力度。各部门、各企业、各乡镇都要关心和支持金融部门做好金融监管以及金融风险的防范、化解工作，促进金融工作健康发展。

3、大力发展个体私营经济，培育新的经济增长点。目前我市个体私营经济已经成为全市经济的重要组成部分，财政收入的重要来源，在激烈的市场竞争中显示出了强大的生命力。全国九届人大二次会议通过的宪法修正案，确立了个体、私营等非公有制经济在社会主义市场经济中的重要地位，无疑将对个体私营经济发展起到巨大的促进作用。我们要进一步解放思想，拓宽视野，放宽政策，搞好服务，鼓励支持本地的、外地的有志之士在离石创办个体私营企业。特别是要鼓励支持个体户和私营企业与国有、集体企业联合经营，优势互补，实现共同发展。大力扶持下岗职工从事个体经济，领办或创办私营企业。工商、税务、物价、技术监督、公安、交通、城建、土地、卫生、防疫等部门，要依据政策行使职责，切实保护个体私营经济所有者的合法权益。

（三）加强城市基础设施建设，努力改善生产条件和投资环境

离石作为全区的政治、经济、文化中心，城市建设关系着吕梁的整体形象。地委、行署高度重视离石的城市建设，多次进行专门研究，给予了极大的支持。我们要始终把加强城市建设，改善生产条件和投资环境作为整个工作的一个重要着力点。一定要抓住国家扩大内需，加大基础设施建设投入的大好机遇，积极争取项目，争取投资，推动我市城市基础设施迈上一个新台阶。今年要重点实施好八大工程：

——滨河南北路拓宽改造工程。此工程规划全长8.1公里，由现在的13米拓宽到23米，实现机动车、非机动车、人行道分离。这是城区的形象工程，也是我市城市建设的龙头工程。今年国庆节前要全部完工。

——龙凤大街建设和龙凤大桥配套工程。年内争取完成龙凤大街路基、路面、人行道硬化、路灯安装和龙凤大桥配套工程。

——城区供水二期工程．年内新开一口深井，配套两口新井，铺设输水管网，使日供水能力达到1.3万吨，基本满足城区生产、生活用水。

——东川河河道整治工程。在秋汛前部分完成城区河段的清淤任务。

——城区绿化美化工程．重点是龙凤大街、滨河南路东段的绿化，一环路的美化。

——龙凤安居工程要按照“全省优质、吕梁一流”的质量标准，抓好施工管理，确保在国庆节前交付使用。通过安居工程建设，刺激住房需求，促进住房制度改革。

——凤山烈士陵园建设工程。力争今年国庆节一期工程竣工。

——公路建设工程。重点抓好信义至阳坡五公里铺油工程，力争“七一”前竣工。同时新增通村公路10条30公里。

此外，要做好永宁西路拓宽改造和中心广场建设的规划测设准备工作。

特别需要强调的是，工程建设是百年大计，必须始终坚持质量第一。要建立行政领导责任制、项目法人责任制、参建单位领导责任制和工程质量终身负责制，积极推行招标投标制、工程监理制、合同管理制，强化监督，确保高标准、高质量完成工程任务。

城市管理是城市发展中的一项非常重要的工作。既要注重城市基础设施建设，更要加强城市管理。我们要积极研究现代化城市管理的新办法，从建立一系列配套制度入手，发挥有关职能部门的作用，大力整治城区五大秩序，严格落实“门前五包”责任制，加强城区广告的统一管理，美化、净化城区环境，不断提高城市化水平。

（四）加强财税建设，确保财政目标的实现

财政工作是牵动经济工作全局的一个重点和难点，对改革、发展、稳定具有极为重要的意义。近几年，尽管我市财政收入总量有了较大幅度提高，但收支矛盾仍然十分突出。今年地区下达我市财政总收入任务为7103万元，我市确定计划为7200万元，支出打的很紧。在当前经济面临较多困难的条件下，要实现这个目标，确实有一定的难度。我们一定要确立开源节流、增收节支并重的指导思想，在生财、聚财、理财、用财上下功夫，力争完成全年财政收入任务。

1、大力培植财源，增强财政后劲。财源建设是财政收入的基础。财政收入要保持稳定增长，根本出路在于发展经济，培植税源。政府各有关部门要强化服务全市经济的意识，多下功夫，多投力量。重点要做好三方面的工作：一是要加强对企业的领导。继续认真落实政府领导包重点企业制度，职能部门联系企业制度，及时帮助企业解决生产经营中的具体困难。二是要加大资金投入，重点对优势产业、优势企业、优势产品给予资金倾斜。一方面要继续积极争取上级和金融部门的支持，另一方面要采取多种办法筹资、融资，支持企业技术改造和开发新产品，提高企业经济效益。三是要创造宽松的发展环境。对年纳税额10万元以上的企业要严格实行封闭式管理，落实减费保税措施，坚决制止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，真正使企业集中精力搞好生产经营。

2、加强依法治税，确保收入任务完成。税收是政府财政收入的基本来源。我们要坚决贯彻落实国务院“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的方针，加大税收宣传力度，严格税收管理权限，实行依法治税。国土收益、个体私营企业、建筑市场是今年税收的重点，一定要加大征管力度，保证足额收缴。要全面清理漏征漏管户，建立企业纳税情况公开制度，公平税负。税务部门要与审计、工商、公检法等部门携手加大对财税收入的稽查、监督力度。对偷税、逃税、抗税典型案件必须公开曝光、严肃查处。税务部门要切实做到依法办事、依率计征、应收尽收，努力完成全年税收任务。

3、强化预算外资金管理，缓解财政压力。要继续执行行政事业性规费、基金的集中统一征管办法，实施收支两条线管理，公用经费纳入预算，统一支出管理，并把支出管理延伸到用款单位。要坚持先收后支，量入为出，计划审批，合理安排，综合运用预算内外资金，集中力量办大事。各有关单位要严格执行有关规定，规范收取程序，把该收的一定要全部收上来，决不能造成流失；该纳入财政专户储存的必须纳入财政专户储存，决不能坐支、挪用，胡支乱花。对不执行预算外资金管理规定，违反财经纪律者，要视情节轻重，依照法规，给予严肃处理。今年国务院对交通、公路收费实行“费改税”，财政、税务部门要协同配合，做好调查摸底等准备工作。

4、严格预算约束，控制财政支出。去年我们在财政支出上加强了管理，收到一定的成效，保证了调资后干部职工基本工资的发放。今年要继续坚持过“紧日子”的思想，精打细算，严格控制和压缩一般性支出，坚决把不合理开支压下来。要始终树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决克服铺张浪费、用公款大吃大喝，千方百计节约一切可以节约的支出。要强化财政支出管理，扩大政府采购制度的实施范围，提高财政资金使用效益；完善会计委派制，进一步规范财经秩序。要结合政府机构改革，重新界定财政供给范围，保证公共支出，依法促进公平分配，逐步把财政资金的供给范围限定在保证机关正常运转，保证机关干部职工工资发放，保证法律法规规定的硬性支出。

（五）加强精神文明建设，实施科教兴市战略，推动各项社会事业不断进步

精神文明建设既是现代化建设的重要目标，又是经济发展的重要条件和保证。要围绕“建设文明离石，争做文明市民”这一主题，在全市城乡广泛开展文明小区、文明单位、文明村镇等群众性文明创建活动，提高全社会的文明程度。要以治理脏、乱、差为突破口，大力创建“安全文明小区”，逐步改善城区的面貌。要在重点行业、重点部门继续推行“公示制”和“承诺制”，改善服务态度，改进工作作风，提高工作效率。要开展行风评议，广泛接受群众监督，切实把精神文明建设推上一个新水平。

实施科教兴市战略是政府极其重要的任务。要积极推进科技体制改革，建立完善技术创新、技术推广激励机制，促进我市科技水平的提高。今年要着重搞好地膜覆盖玉米、快速养猪两大产业和林业绿化工程的技术承包工作，将技术人员的职称工资与承包实绩挂钩；依托龙头企业和技术先导型企业，加快新产品、新工艺、新材料的开发应用；积极引导企业与科研单位、大专院校开展技术协作，引进技术和人才；加大科技投入，设立科技奖励基金，激励科技人员献身经济建设。

科技进步和经济振兴的基础在教育。要继续抓好“两基”教育，加大教育投入，改善办学条件，提高教育质量，积极推进应试教育向素质教育转变。年内城乡中小学要普及实验教学，城区小学“双语”教学要在搞好试点的基础上逐步推开。要合理调整中小学布局，切实加强薄弱学校的建设，扩大办学规模，重点解决好城区学校班容量过大和择校、插班以及中小学乱收费问题。要进一步加强校长队伍和教师队伍管理，搞好校长目标管理和教职工全员聘任制的改革试点工作。同时，要加强职业教育和成人教育，优化中等教育结构，提高教育服务于经济建设的质量和水平。

继续加强卫生、计划生育、环保、文化、档案、体育等事业。以实施初级卫生保健为重点，改善农村卫生条件，完善合作医疗制度，开展卫生社区服务，加强预防保健和疾病控制，提高人民群众的卫生健康水平。积极推进城镇职工医疗保险制度改革，逐步建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。以创建卫生城市为重点，深入开展爱国卫生运动。以加强基层基础工作为重点，认真落实“三为主”方针，继续加大计划生育工作力度，严肃查处违纪超生问题，全面整顿生育秩序，依法管理计划生育，促进人口问题的综合治理，实现计划生育工作的良性循环。加强环境污染治理，严格落实环保责任制，限期整顿污染排放超标的企业。引深“扫黄打非”斗争，净化文化市场。继续搞好国防教育和民兵工作。发展体育事业，积极开展’99全民健身年活动。做好文物保护工作，加快旅游业开发。重视史志、档案、宗教、双拥工作，关心和支持妇女、儿童、老龄和残疾人工作。

（六）坚持依法治市，建设廉洁、勤政、务实、高效政府

坚持依法治市，是落实依法治国方略的具体实践。政府要强化执法监察，推进依法行政。

第一、高度重视社会主义民主和法治建设。作为人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，尊重人大及其常委会和人民代表依法行使职权。主动加强与人民政协的联系，支持人民政协参政议政。认真听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见和建议。政府及其各有关部门要严格执法，依法行政，在法律授予的职权范围内行使职权，按法律规定的程序办事，保证行政管理为人民服务的宗旨。要全面推行执法责任制，建立健全持证执法制度、重大行政处罚备案制度、法律、法规和规章实施情况报告制度、错案追究制度，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等突出问题。要大力推进基层民主建设，注重发挥企业职代会、居委会和村委会的作用。实行政务公开、村务公开、厂务公开制度，完善民主决策制度，使人民的意愿在政府工作中真正得到体现。要深入开展“三五”普法教育，增强全社会的法制观念和法律意识；加强执法队伍建设，不断提高执法人员的素质，塑造执法队伍的良好形象。

第二、强化社会治安综合治理，维护社会稳定。各部门要认真贯彻执行领导责任制、情况通报制和责任追究制三项制度，真正把维护稳定的各项措施落到实处。一是落实各项治安管理和防范措施。继续加强对重点区域、重点单位、重点人员和薄弱环节的日常治安管理和防范，继续加强城镇治安小区和农村“十户联防”管理，使安全小区、治安联防队、门店联防组等从不同层次构筑严密的防范网络，实现对城区的全面覆盖。二是继续引深“三打三禁”专项斗争。坚持严打的强大声势不变、领导力度不变、投放精力不变，坚决打击干扰经济建设，破坏安定团结的违法犯罪活动，依法从重、从快打击严重经济犯罪和刑事犯罪分子。进一步引深扫黄、打非、禁毒、打假等专项斗争，清除社会丑恶现象。三是认真解决各类容易引发社会治安事件的敏感问题和群众来信来访问题。特别是要高度重视信访工作，妥善处理各类社会矛盾和纠纷，解决好带有苗头性、倾向性的问题。各乡镇、各部门要严格按照“分级负责，归口办理”的原则，认真落实信访工作责任制，把各种矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。当前尤其要做好农村和企业的稳定工作。

第三、从严治政，树立政府良好形象。政府及各部门要进一步转变职能，改进作风，提高工作效率。在具体工作中努力做到以下三点：一是要恪尽职守，勤奋工作。政府所有组成人员都要依法履行职责，认真负责地做好各自的工作。坚持求真务实的作风，不说空话，多做实事。坚决禁止弄虚作假、作表面文章。二是要密切联系群众，切实改善干群关系。每个政府工作人员都要时刻牢记自己是人民的公仆，尊重群众，依靠群众，爱护群众，深入实际，体察民情，诚心诚意为人民办实事、谋利益。三是要勤政廉洁，惩治腐败。政府工作人员都必须带头遵纪守法，廉洁奉公，特别是领导干部要以身作则，带头过紧日子。当前要深入开展思想教育和作风整顿，增强政府工作人员的政治意识、大局意识和责任意识，真正把思想统一到全市整体工作部署上来，把主要精力集中到经济建设上来，在机构改革中做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。

各位代表！今年是我市改革和发展极为关键的一年。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在中共离石市委的坚强领导下，团结一致，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，为全面完成今年我市经济和社会发展的各项任务而努力奋斗！