政 府 工 作 报 告

——2014年3月26日在吕梁市离石区第五届

人民代表大会第四次会议上

区长  吕文平

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，我们面对纷繁复杂的严峻形势和逆势发展的巨大压力，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协强有力的监督和支持下，紧紧团结和依靠全区人民，大力实施区委确定的五三发展战略，在创新思路中破解难题，在奋力拼搏中加快发展，保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好态势。

一年来，我们积极应对经济下行的困难局面，区域经济保持平稳增长。认真贯彻稳增长、调结构、促转型的工作方针，全面落实煤炭企业减负等各项扶持政策，努力帮助企业渡过难关。全年地区生产总值完成85亿元，同比增长0.2%；公共财政总收入完成12.16亿元，同比增长9.1%；固定资产投资完成66.48亿元，同比增长32.1 %；社会消费品零售总额完成56.2亿元，同比增长14.42%；城镇居民人均可支配收入完成21967元，同比增长9.8%；农民人均纯收入完成4377元，同比增长14.2%，连续两年保持了两位数的增长。总体上讲，去年受经济下行、煤炭市场疲软、政策因素约束等影响，在省市考核的47项指标中，除地区生产总值、规模工业增加值指标增幅低于年初预期目标外，其余约束性、预期性指标，基本完成了区五届三次人代会议确定的目标任务，保持了经济社会发展稳中向好的基本面。

一年来，我们加快推进项目建设，经济发展后劲有了新的增强。坚持以转型综改为统领，制定了《离石区转型综改行动纲要暨2014年行动方案》，五大建设规划和其他专项配套规划基本形成，转型综改进入实质性推进阶段。认真落实“三包一”项目服务推进机制，铺开各类续建、新建重点工程27项，完成投资70亿元。90万吨金晖荣泰煤业建成投产；贾家沟和永宁两对矿井实现试运转，新增煤炭产能210万吨；环保造纸项目第一条生产线试产成功；日产4000吨熟料亿龙水泥项目基本建成。八大产业园区基础性工作全面推进，引领转型发展的标杆项目无人机产业园区开工建设。大力发展现代商贸服务业，天源物流、居然之家开工建设，旭海物流、早餐工程等完成前期准备。引入市场机制，确定了安国寺、宝峰山景区开发建设主体，高标准规划、高品位建设，旅游产业开发呈现出崭新局面。尤其是我们把实施“8+2”农业产业化项目作为一项富民工程来抓，全年累计落实奖补资金近2亿元，整合投入各类扶持资金5.6亿元。打造核桃精品示范园区15个；建成30万吨的饲料厂、5万头的标准化育肥场、千头祖代种猪场；完善了蔬菜种植区的配套设施；鼓励种植8840亩中药材；引导农民利用空闲窑洞发展食用菌128万棒。据初步估算，仅通过农业产业化开发，去年全区农民人均增收超过1000元。

一年来，我们大力改善基础设施，城镇化步伐明显加快。全力参与配合吕梁新城建设，全年拆迁房屋42.6万平米，预收土地9707亩，开工建设安置楼40栋，竭尽全力为新城道路、河道整治等重点工程项目建设清障开路，保证了各项重点工程项目顺利实施，新城雏形已初步呈现。东城开发建设的战略性思路已经确定，数字生态科技城建设扎实起步，河道综合整治和六座跨河桥梁工程进入扫尾阶段。基础设施建设加快推进，白马仙洞旅游公路基本完工，坪头高速互通完成前期工作，店梁线改造工程开工建设。农村基础建设，完成了143个行政村的亮化任务，农村便民“五件实事”三年任务两年全部完成，完成了700人的移民搬迁任务，解决了3000口人的农村安全饮水问题。大力推进生态文明建设，完成了马家沟流域生态脆弱区1万亩荒山绿化，关停了东义42万吨焦化厂，城区环境空气质量二级以上天数达到322天，空气质量优良率达到88%以上。

一年来，我们持续加大民生投入，群众幸福感不断增强。

在区级财政收支矛盾异常突出的情况下，坚持民生优先，全年民生领域投入占公共财政总支出的72%以上。千方百计筹措资金2.73亿元，兑现了干部职工住房公积金、津补贴、取暖费提标、事业人员绩效工资、养老保险等工资福利政策，干部职工的工资福利待遇全部落实到位。教育事业投入8070万元，新增 “一村一所”幼儿园15所，完成三中教学实验楼、西崖底小学多功能室和袁家庄中、小学附属工程；教育城域网顺利完工，实现了教育的同城化。实施了100个农家书屋的标准化建设，深入开展了文化下乡，群众精神文化生活日益丰富。加强了公共卫生体系建设，提高了合作医疗补偿标准，12.7万人次农民得到补偿金额3667万元，减轻了人民群众的就医负担。圆满完成了五大保险征缴扩面任务，城镇医保、城乡低保和五保供养提标扩面，全年下发各类保障救助资金7212万元，公共财政普滋社会各类困难群众。省市确定的五件实事全面完成，区政府承诺要办的五件实事全部兑现。与此同时，平安离石建设、三打一整治深入推进，刑事案件同比下降26.95%，群众安全感明显提升。严格落实安全生产责任制，大力推行安全生产标准化管理，持续开展安全专项整治，安全生产形势继续稳中向好。加快推进社区建设，落实社区建设经费987万元，铺开了34个村的村改居，建成标准化社区31个，启动了三地确权和三资清理工作，基层组织建设得到加强。加大了信访矛盾纠纷处置力度，财政投入1300余万元化解处理历史遗留问题，信访形势逐步趋于好转。积极支持群团组织开展工作；国防武装、民兵预备役、民族宗教等工作不断加强；统计物价、气象科技、档案史志等工作取得新的成绩。

一年来，我们始终加强政府自身建设，治政和服务能力得到新提升。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，全年办理人大代表建议、意见63件，承办政协委员提案119件，回复率为100%。坚持依法治区，深入开展六五普法，广大干部的法制意识进一步增强。定期召开区政府政务会议，重大事项坚持集体研究，民主决策。深化行政审批制度改革，大力压缩审批时限和审批环节，全年办结各类审批服务事项65286件，办结率100%。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行八项规定，强化对预算执行、经济责任、政府投资的监督管理，深入推进行政监察、政务公开和政风行风评议，坚决清理规范办公用房，腾退5722平米，严控“三公”经费支出，同比下降39.9%，政府公信力和执行力进一步提升。

各位代表，这些成绩是在宏观环境复杂多变、经济形势异常严峻、困难和挑战日益凸显的情况下取得的，凝结着全区广大干部群众的智慧和汗水，确实来之不易，令人振奋。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全区干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向老干部、老同志，向所有关心、支持离石发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的矛盾、前进中的问题：一是区域经济总量不足，发展还没有大的起色，与先进发达地方的差距还在继续拉大。二是受宏观经济继续下行、煤炭市场持续低迷的影响，区域经济增长乏力，财政收入增速放缓，刚性支出压力增大，公共服务、民生改善与广大群众的期盼还有很大落差。三是我区的大项目、好项目不多，经济发展的后劲明显不足。四是当前我们正处在改革攻坚、发展转型、利益调整的关键时期，积累的社会矛盾比较多，信访稳定压力大。五是干部四风问题还比较突出，发展环境还需进一步优化。对以上困难和问题，我们决不回避，决不听之任之，而要正视问题、正视差距，并采取有力措施，切实加以解决。

二、2014年工作安排

今年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是省委、省政府组织实施的“转型综改攻坚年、项目见效年、基层组织建设提升年”。当前，外部经济形势复杂，下行压力不断加大，不稳定、不确定因素仍然很多，经济走向仍很不明朗，短期还难以看到明显的回暖迹象。但是，十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，中国经济必将趁改革东风再次扬帆起航。全省深入推进转型综改，“五年五万亿投资”，牵引发展的动力将更加强劲；着眼离石，西纵高速、环城高速即将贯通，大武机场投入运营，航空、铁路、公路三位一体，将强有力支撑离石未来发展；吕梁新城加快推进，发展空间更加广阔；特别是全区干部群众思想、作风发生巨大转变，赶超发展的意识大大增强、愿望更加强烈、氛围更加浓厚。离石正处于大有可为的转型发展期，只要我们扭住五三发展战略不松劲，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，抢抓机遇，奋发有为，离石一定会不为人后，走在前列。

今年政府工作的总体思路是：以十八届三中全会精神为指导，认真贯彻区委四届十二次全委扩大会议精神，坚持以发展为第一要务，深入实施 “转型综改攻坚年、项目见效年、基层组织建设提升年”三个年活动，突出“项目建设、三农工作、城乡统筹、生态文明、民生改善、安全稳定”六项重点，真抓实干，奋进赶超，为早日建成美丽智慧幸福新离石而拼搏！

今年全区经济社会发展的主要指标是：地区生产总值完成95亿元，同比增长9%；公共财政总收入预算完成13亿元，同比增长6.6%；规模以上工业增加值完成28亿元，同比增长15.7%；固定资产投资完成81亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额完成64亿元，同比增长14%；城镇居民人均可支配收入完成24603元，同比增长12%；农民人均纯收入完成5252元，同比增长20%。

今年要在统筹兼顾全面做好各项工作的同时，着力抓好以下几项重点工作：

（一）以项目建设为牵引，推动区域经济加速发展

解决发展不够、后劲不足的根本途径是大上项目。要以深入开展转型综改攻坚年和项目见效年为契机，组织一切力量，调动一切因素，全力投入项目建设，努力形成绝胜之势。

转变经济发展方式。要把转变经济发展方式作为经济工作的核心任务，加快黑色产业绿色发展、高碳资源低碳发展，使区域经济社会发展更具活力、更可持续。加快园区建设。按照“布局优化、产业成链、企业集群、集约发展”的思路，全力推进数字生态科技城、循环工业园区、现代农业园区、商贸物流园区等的建设，使园区成为项目的聚集地、延伸产业链条的主阵地和转型发展的新高地。做大一产。大力培育现代农业经营主体，加快城郊型设施农业、观光休闲农业的发展，提升农业产业化经营水平。区政府要出台奖励扶持政策，鼓励龙头企业发展。做强二产。要加快建设现代化煤炭能源产业，力争年内有10对矿井投产，煤炭产量达到1000万吨。大力发展煤机制造项目、特种电缆集群、石头造纸环保产业等技术含量高、经济效益好、环境污染少的新型产业，促进产业结构优化升级，不断培育新的经济增长点。提升三产。要依托区位优势和交通优势，加快现代物流园区和专业市场建设，争取年内天源物流、居然之家一期工程投运。利用好离石丰富独特的旅游资源，加大安国寺、白马仙洞、宝峰山、千年景区的开发，使旅游业尽快成为带动我区转型发展的一大支柱产业。要积极实施品牌战略，以品牌闯市场打天下，力争到2015年全区中国驰名商标达到2件、省著名商标达到15件，市知名商标达到30件。

强力推进项目建设。今年我区确定重点项目43个，总投资267.68亿元，今年计划完成投资99.32亿元。这批项目涵盖了农业产业、高新能源、商贸服务、生态环保等各个方面，这些项目建成后，可增加税收10亿元，新增就业岗位4000个，是引领产业发展、拉动税源增长、支撑离石加快发展的新脊梁。要继续按照“一个项目一名区级领导、一个职能部门、一个服务小组”的“三包一”项目推进工作机制，包联领导要切实加强项目的跟踪服务，用足用好全省转型综改政策，破解项目立项难、落地难、融资难的问题。区政府要实行“一月一调度，一季一点评，半年一考评，一年一奖惩”四位一体工作机制，及时听取项目建设进展情况，及时解决项目建设中的困难和问题。承载企业要发挥主体作用和主观能动性，千方百计、千辛万苦克服一切困难，确保项目建设实现预期目标。今年要继续实行有奖有罚的激励机制，对项目推进成效明显的工作组和承载单位给予重奖，对完不成任务的要问责问效；对推进缓慢的项目要坚决剔除出省市区三级重点项目的盘子。

全力以赴招商引资。要用突破的思路、突破的办法、突破的举措，抓好招商引资“第一要事”。一是充分利用我区资源，做好项目包装，瞄准国有大企业和行业领头大集团，努力引进投资规模大、科技含量高、产业关联度强、经济拉动性大的项目。二是多元化、多层次招商，创新思路，广开渠道，通过开展以企招商、以商招商、小分队招商、委托代理招商等，提高招商引资的力度和效果，对目标企业、重点客商，要组织专门力量，盯住靠上，跟踪推进，真正让好商、大商进得来、留得住。三要坚持政策优先倾斜、要素优先保障，凡是有利于招商引资的事，都要大开“绿灯”，给予支持。今年，区政府根据去年下达到我区专项资金额度和中央、省的政策投资方向，拟定向上争取资金10亿元，各部门都要早对接、早争取，集中精力、集中时间跑项目、跑资金。区委、区政府继续将争取项目资金作为年度目标责任考核的一项重要内容，重奖有功部门和人员，以调动全区上下争取项目的积极性。

全面创优发展环境。要栽桐引凤，筑池蓄水，拆除藩篱，扫除障碍，打造项目建设的高地和招商引资的洼地。要积极推进以“两集中、两到位”为主的行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，简化办理程序、压缩办理时限，并聘请人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界人士予以监督。有关职能部门要认真履行职责，凡是有利于加快发展的事情,不讲条件，不计得失，一切为发展放行，一切为发展让路。特别是对于全区的重大项目和重点工作，要做到大事快办、急事先办、特事特办，服务项目、服务企业、服务发展。对破坏经济发展环境的人和事实行“零容忍”，区纪委监察部门要专项整治，从严处理。政法部门要依法严厉打击强揽工程、强买强卖、阻挠施工的人和事，在全社会形成“服务发展是功臣，破坏环境是罪人”的良好氛围。

(二)以富民增收为核心，促进三农工作深入发展

坚持把“三农”工作作为重中之重，以促进农民增收为核心，全面深化农村改革，加快推进农业产业化发展。

大力推进农业产业化。要按照市委、市政府“8+2”产业发展战略，全面实施好“5115”富民工程，即抓好核桃经济林、规模养殖、设施蔬菜、林下经济、食用菌五大产业，建设一个现代化的农产品综合物流市场，力争到2020年，农民人均纯收入突破10000元（高于全省平均水平），其中一产收入达到5000元。核桃经济林，一要强化对现有20万亩核桃林的综合管护，从今年起每年5万亩任务，力争3-5年实现全覆盖。政府要出台具体的管护意见，明确奖扶政策，支持大户、专业队管护，真正形成管护的长效机制。二要实行优质化发展，园区化管理，今年要新建优质核桃林基地2万亩，打造标准化管理园5000亩。规模养殖，支持益欣集团建设5万头肉猪育肥场，支持蛋鸡养殖户向标准化、规模化发展，全区蛋鸡稳定达到65万只，基本满足市区居民的消费需求。要采取“公司+农户”的运作机制，结合“一村一品”产业发展，支持以村为单位建设养殖示范区，改变过去散养、户养模式。设施蔬菜，重点是鼓励种植，提升大棚效益。引导种植户种植附加值高、经济效益好的特优蔬菜、瓜果、花卉等新品种，真正让大棚成为农民增收致富的聚宝盆。食用菌，政府补贴菌棒的政策不变，鼓励种植户大面积发展，今年发展窑洞食用菌1000孔、大棚50栋。要支持龙头企业发展壮大，推行“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”的产业经营模式，形成风险共担、利益共享的产业发展格局。林下经济，重点是要结合核桃经济林管护，加强林下经济的日常化、科学化管理，引导农户种植高附加值品种、集中连片发展，种植中药材面积达到5000亩。与此同时，要尽快启动农产品综合物流市场建设，为五大产业形成市场竞争力创造平台。

全面深化农村综合改革。要结合“基层组织建设提升年”活动，抓好以社区建设、“三地”确权、“三资”清理为切入点的农村改革，加强基层组织建设的各项基础性工作。一是加大社区建设力度。年内完成凤山、滨河、莲花城区三办的社区建设，启动西属巴、城北试点建设，完善治理模式和网格管理体系，培养模范社区、样版社区，以点带面提升社区建设的整体水平。二是做好“三地”确权和“三资”清理。“三地确权”要严格要求，规范操作，保障好老百姓的财产权益。红眼川作为整乡推进的试点，其余每个乡镇街道办完成3-4个村，年内至少完成60个村的确权工作。“三资”清理要摸清底数，明确产权，为村经济组织发展创造条件，年内全区所有的行政村基本完成任务。同时要加快集体经济组织改革，选择具备条件的村进行改制试点，试点基础上成熟一个，改制一个，稳步推进。三是发展农村新经济组织，培育农业合作社、联合社和龙头企业等新型经营主体，全年完成30-50个新型经济组织，政府要给予一定的资金奖励，让新经济组织成为带动农民增收致富的领头雁。

稳妥推进土地流转。要在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，学习借鉴外地的成功经验，鼓励土地向企业、种养大户和合作社流转，将农民的不动产变成活资本，农民向城镇集中，农田变农场、农民变市民，促进城乡一体化发展。要研究出台促进土地流转的扶持政策，加快农村土地流转市场、服务组织和纠纷调解仲裁体系建设，为土地流转搭建平台。年内完成土地流转任务2万亩，其中：经济林1万亩，其它1万亩。

积极实施脱贫攻坚工程。要深入实施“百企千村产业扶贫开发”工程，加快与7户省指定企业对接，鼓励引导规模企业参与产业扶贫开发工程，结合“5115”富民工程和旅游资源开发，实质性启动帮扶项目。发挥“企业帮扶、单位驻村、党员联户、干部下乡”四位一体工作机制，实施精准扶贫，今年再解决6000人以上的脱贫问题。结合煤炭采空区治理、地质塌陷区治理和吕梁新城、生态科技城建设，多渠道筹集资金，优先供应土地，组织实施生态移民、扶贫移民，撤小村并大村，让农民下山出沟进城，融入城镇、幸福生活。

（三）以两城开发为重点，推动城乡统筹一体化发展

要加快以吕梁新城、数字生态科技城、中心城镇为核心的城镇化体系建设，着力构建空间布局合理、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。

拓展城市框架。认真贯彻落实中央加快城镇化发展的战略决策，坚定不移地实施大城区发展战略，加快吕梁新城、老城区、数字生态科技城三城融合发展。一是要全力支持吕梁新城建设。积极配合完成吕梁大道、吕梁大医院等基础设施建设的用地征收和房屋拆迁，服务新城建设大局，保障重点工程项目顺利开工建设。全力推进安置楼建设，科学组织施工，严把工程进度质量，确保今年10月份首批拆迁户回迁入住。严格落实土地、房屋征收补偿政策，加快“农转非”和适龄就业人员技能培训，认真执行各项保障民生的惠民政策，绝不侵占损害被征地拆迁群众的一丁点利益。政法部门要全力为新城建设保驾护航，坚决打击借机滋事、强包工程、垄断材料供应等不法行为，为新城建设创造良好环境。二是要推进数字生态科技城建设。聘请国内甚至国际一流的规划设计单位高标准、高起点全面完成数字生态科技城的总体规划、控制性规划和配套规划，按照国际一流、国内领先的标准，合理布局云计算中心、数据运营中心、能源互联网等项目，努力建成国内示范性、样板性云计算产业基地。要利用现代金融的作用，以政府资金为引导，撬动吸引社会资本，发起设立云计算产业基金，支撑数字生态科技城发展，年内要实质性开工建设。完成滨河南北两路水、电、热、气铺设以及扫尾工程，实现六桥互通，河道综合整治工程具备蓄水条件。完善国防沟景观绿化、循环道路、排洪体系等相关配套设施建设。三要加快老城区城中村改造。认真学习借鉴外地的旧城改造经验和做法，积极争取并落实扶持优惠政策，按照城市发展规划，本着量力而行、先易后难的原则，有计划、有步骤地实施城中村改造，今年计划完成凤山、莲花池、滨河、交口四个街道11个村65万平方米的改造任务，逐步减少城中村，让离石老城旧貌换新颜。

推进城乡统筹。要致力于构建以工促农、以城带乡的长效机制，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。抓好以环城高速为轴线的坪头、枣林中心村镇建设，以商贸物流、新型项目为组团的信义产业中心镇建设，以农业园区、旅游开发为组团的吴城特色文化村镇建设。加快完善农村基础设施建设，重点要在水、电、路方面取得突破。续建临离高速坪头互通连接线和梁家岔至焉口段路面改造工程；推动信义至交城界和枣林互通两条高速连接线立项工作；做好永红至归化段路面改造工程，完成小神头至西华镇旅游公路和驿沟工业集中区专用公路的建设；积极配合做好大武至信义东过境公路的前期工作。实施人畜饮水安全工程，再让4023口人喝上安全放心水；实施信义和吴城小流域治理和坝滩联治工程；开工建设吴城北寒沟水库，完成千年水库扫尾工程，年内投入运行；完成农网、城网的升级改造，新建吴城和乔家沟两个输变电工程，保障城乡居民生产生活用电。巩固提升两轮“五个全覆盖”和“五件实事”成果，逐步推进城乡基本公共服务均等化。

强化城市经营管理。要坚决打击各类违规违建行为，加大执法处罚力度，增强威慑力、形成震慑力，切实维护规划的法制性、严肃性。加大土地储备、闲置低效土地清理和土地后续监管，节约集约用地，确保重点工程项目用地。进一步健全经营性用地招拍挂制度，探索运用BT、BOT等模式，不断激活土地资源，以地为本，“借地生财”，积极吸引社会资本参与城市开发建设。

（四）以生态文明建设为抓手，努力提升城市发展品位

坚持走绿色、低碳、循环、可持续的发展之路，进一步加强环境保护和生态文明建设，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。

加大造林绿化力度。抓住全省造林绿化现场会在吕梁召开的契机，在全区掀起植树造林、生态建设的新热潮。要高标准设计、高质量实施生态脆弱区植被恢复治理工程，完成好环城高速、青银高速、西纵高速两侧的通道绿化，精心打造高速西出口景观绿化工程，扮靓离石的对外窗口。要与旅游产业开发建设统筹安排，捆绑省市区三级的项目、资金，重点向旅游景区倾斜，促进旅游景区的开发。今年重点打造白马仙洞和安国寺两大景区的生态恢复建设，着力展现黄土丘陵沟壑区景观绿化治理模式，全面迎接好省林业现场会议的召开。总结推广东江煤业的经验做法，制定出台政策，引导鼓励企业、大户积极参与造林绿化生态治理。

实施环境综合治理。一是整治水环境。加强水源地监测保护，启动七里滩水源地污染治理；强化违法排污企业的监管整治，加快建成大土河污水处理厂和14对煤矿污水处理设施建设；积极推进三川河流域综合治理项目前期工作。二是整治大气环境。坚持铁腕治污和环境违法“零容忍”，加强重点行业大气整治，推进“全领域、全方位、全天候”环境监测体系建设，确保空气质量持续改善，力争用2-3年时间把我区创建成省级环保模范城市。三是改善城乡人居环境。实施以垃圾污水整治为重点的城乡清洁工程，以高速公路、国省道干线公路为重点，先期启动生态文明村和美丽乡村建设工程，年内完成20-30个生态文明村建设。政府要采取以奖代补的方式予以支持，逐步实现交通干道沿线村庄干净、整洁、靓丽。

全面推进节能减排。坚持把节能减排和环保政策作为硬杠杠，加大对石料厂、煤矿等重点企业的监控力度，推进大土河、川东等重点企业脱硫脱硝、除尘设施提标改造。完善生态补偿机制，深入开展地质灾害调查评估、综合防治和工程治理。坚决淘汰落后的工艺和生产技术，严格执行能耗总量控制，全面推行合同能源管理，实现75%以上工业能耗在线监测，全面完成好省市下达的节能降耗、污染减排各项目标任务。今后，“两高”项目一个不上，过剩产能一吨不增。

(五) 以改善民生为根本，推动各项事业全面发展

强化民生意识，坚持新增财力、公共资源向民生倾斜，把全部工作的出发点、落脚点放到为民造福上，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

坚持教育优先发展。办好群众满意的教育是最大的民生，是政府义不容辞的责任。今年我们将一如既往、不遗余力地支持教育发展，重点做好三方面工作：一是实施教育基础提升工程，完成城南小学、永宁小学教学楼建设；年内投用城镇和袁家庄幼儿园，缓解幼儿入园难的问题。二是实施教育质量提升工程，深入推广江阴教育理念和管理模式，大力开展校长队伍和骨干教师培训工作，切实加强对校长、对教师队伍的管理，促进江阴经验的本土化，提高全区学校的规范化和精细化管理水平。三是实施优质教育扶持工程，支持基础条件较好的中小学校优先发展，以点带面，带动离石的教育向更高层次发展。

全面发展各项事业。要大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。完善农村文化室、农家书屋建设，加大非物质文化遗产保护力度，加快安国寺、白马仙洞、千年景区等文化旅游开发力度，逐步提升文化对经济发展的内生力。深化医药卫生体制改革，完善2个社区服务中心和17个社区卫生服务站的基础建设，切实提高人民群众健康保障水平。健全完善养老保险、医疗保险等制度，特别是要解决好企业改制职工养老、医疗保险等重点领域的社会保障，让广大群众享受到公共财政的阳光雨露。要高度重视就业再就业工作，全区新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。开展好“千村万人”农民就业培训工程，帮助农民掌握一技之长。改造农村危房500户，解决农村困难群众住房问题。新建保障性住房800套，完成廉租房租金补贴4000户。要继续完善城乡低保、大病救助等制度，大力发展慈善事业，做好困难群众的救助帮扶，进一步提高人民群众的幸福指数。提升计生管理服务水平，统筹解决好人口问题。继续加强人武国防建设，统筹做好统计档案、史志、气象科技等工作，高度重视妇女、儿童和残疾人事业，推动社会各项事业全面发展。

突出强化民生财政。经过反复测算，今年公共财政总收入可以完成13亿元左右，仅干部职工工资就需7.6亿元，单位基本运转需1.4亿元，专项支出1.2亿元，其他支出3.2亿元，贷款本息、三项整治借款和重点项目配套资金8亿元还没有着落，财政收支矛盾十分突出。所以必须要开源节流、增收节支、精密安排预算支出。要建立健全税收分析、征收管理、纳税评估、税务稽查“四位一体”互动机制，跟踪了解新增税源、重点企业、重点产品产量及价格变动情况，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。强化非税收入征管，加大土地出让收益、国有资源有偿使用、政府性基金等征管清收力度，拓宽公共财政增收渠道。要继续落实民生财政理念，集中财力办大事，优化财政支出结构，整合专项资金，发挥财政促发展、惠民生、保稳定的作用。

继续从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，集中力量办好利民惠民五件实事。一是城乡医疗救助报销比例由50%提高到60%，逐步将低收入家庭纳入医疗救助范围。二是实施农村中小学饮水安全工程，解决好学生饮水安全问题。三是完成区人民医院影像楼和急救中心改造，提升医疗保障水平；四是利用价格调控基金，新增平价超市10个，真正惠民便民；五是增加道路指示标志牌，完善信号灯设施设备和前端监控系统，全面创建一个安全有序的交通环境。在为民办实事上，我们将一诺千金，如期兑现，造福于民。

（六）以安全稳定为基础，推动经济社会和谐发展

安全稳定关系经济社会发展大局，关系人民群众切身利益，必须持之以恒、常抓不懈。

高度重视安全生产。强化安全发展理念，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，严格落实政府安全监管和企业安全生产两个主体责任，在两个层面组织开展安全生产标准化管理。政府层面，要全面落实领导干部安全生产“一岗双责”制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加大抽查、督查力度，切实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、建筑施工等领域及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理。在企业层面，要加大安全投入，强化人员培训，深化安全质量标准化建设，切实提升安全保障能力。要探索第三方安全监管机制，切实排查隐患，强化安全，规范行为，通过各方面的努力，确保全区安全生产持续稳定，人民群众生命财产安全。

全面维护和谐稳定。要认真落实信访案件包处制度，严格按照“一岗双责”的要求，对所包案件实行“五包一保”，下大力气解决一批信访积案和历史遗留问题，坚决避免发生大规模集体上访和群体性事件。要完善和落实信访风险评估机制、三级评审机制以及农民工工资保证金、项目履约保证金、安全生产风险抵押金、生态修复治理保证金、村企矛盾保证金等“五金”信访防范机制。实行信访工作“三向责任”追究机制，把严格奖惩作为抓好信访工作的重要手段，当奖则奖，当惩则惩，对凡属应当解决而未及时解决、引发群众赴京赴省集体上访、重信重访和非正常上访的，一律实行责任倒查，严格追究相关责任。

强化社会综合治理。始终保持严打整治态势不放劲，深化平安离石建设，针对影响人民群众生命财产安全的突出问题和“黄赌毒”等社会丑恶现象，持续不断开展专项打击和集中整治。要推进科技强警，整合城区重点单位和金融机构的视频监控，统一一个后台运行，逐步实现城区监控全覆盖，无缝隙立体化防控，切实增强打击防范的针对性和实效性。要建立健全应急管理机制，完善突发公共事件应急预案，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

三、加强政府自身建设

打铁还需自身硬。政府责任重大、使命神圣，能不能完成好今年各项工作任务，很大程度上取决于政府的执政能力、执行力和服务力上，我们必须坚持对人民负责，受人民监督，为人民造福，公而无私转职能，严于律己改作风，努力争创人民满意的政府。

坚持转变职能，建设高效型政府。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央、省市的统一部署和要求，坚持简政放权、转变职能、搞好服务的要求，扎实搞好区级政府机构改革，年底前全面完成改革任务。要结合机构改革，认真转变政府职能，做好中央、省市下放审批事项的承接工作，继续减少区级行政审批事项，能由市场调节完成的一律取消审批，能备案的一律按备案执行。根据职能配备和实际情况，科学调整事业机构设置和编制配备，该裁撤的坚决裁撤，该加强的坚决加强。全区要树立机构编制一盘棋思想，在严格执行中央规定的2012年底机构编制基数的基础上，优化结构，合理配置，为全区改革发展提供基本的组织保障。

坚持依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序履行职责，坚决服从区委的领导，认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，自觉地接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断改进政府工作。严格执行政府决策议事规则，健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，使政府决策更加符合实际，顺应群众意愿，经得起实践检验。要加强执法队伍建设，完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，促进规范执法、公正执法、文明执法，把依法行政落实到政府工作的各个方面。

坚持务实勤政，建设服务型政府。要结合“群众路线教育实践”活动，在转变作风上动真碰硬，大力整治不作为、慢作为、乱作为，坚决狠刹四风，惩治腐懒散奢，切实把活动成效体现在改进作风、服务群众、推动发展上。要按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，重点工作做到时间倒推、工作倒排、任务倒逼，确保各项工作任务圆满完成。要强化督查工作，整合区委、区政府督查力量，全程跟进、追踪督查。强化政府绩效管理，纪检监察部门要加强效能监察，对只说不练、推而不动、落而不实的要及时进行约谈，启动问责，追究责任。以考核和督查保障工作成效，实现监督与落实并行、问责与问效同步。

坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强政府采购、工程建设招投标、国土资源交易、国有产权交易等重点领域监管，坚持用制度管人、管钱、管土地、管项目，把权力真正关进制度的笼子。严控财政预算外支出，确保“三公”经费、办公经费、会议经费一律只减不增，厉行节约，不讲排场、不比阔气、不铺张浪费，把有限的财力用在惠民生、促发展上。加强执法监察和纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，发展的大潮浩浩荡荡，改革的春风吹拂神州，时代赋予了我们使命和责任。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，坚定信心，奋力前行，谱写五大建设的新篇章，为建设美丽智慧幸福新离石而不懈奋斗！