抓住机遇  开拓进取

团结一致  扎实工作

为实现强市富民的宏伟目标而努力奋斗

——在离石市第二届人民代表大会

第三次会议上的政府工作报告

（讨论稿）

（二000年四月一日）

市长张国彪

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

一、1999年政府工作回顾

过去的一年，是全市人民克服困难、开拓奋进的一年。面对农业严重遭灾、主导产业受阻、社会需求不足的形势，我们在上级党委、政府和中共离石市委的正确领导下，全面贯彻党的十五大精神和一系列方针、政策，按照市二届人大二次会议的决议，紧紧围绕建设区域性中心城市主体战略，着力于三大板块经济的协调发展，依靠广大干部群众，同心同德，艰苦奋斗，经济建设和社会各项事业都取得较好的成绩。

国民经济持续增长。全市国内生产总值完成8．2亿元，比上年增长12．09％，实现了12％的预定目标。财政总收入完成7718万元，比上年增长18．56％，保证了机关干部职工工资的按时发放，当年收支平衡；城镇居民人均可支配收入达3546元，比上年增长11．13％；社会消费品零售总额5．23亿元，比上年增长13％。农业遭受特大旱灾，农民人均纯收入下降为648元。总的看，在经济发展不利因素较多的情况下，全市经济运行基本正常。

工业、财贸经济平稳发展。在工业企业中，继续落实扶优扶强措施，取得了较好的成果。全市工业总产值完成7．38亿元，比上年增长16％；工业增加值完成2．23亿元，比上年增长10．63％；国有工业企业实现利税758万元，比上年增长144．7％；国有工业亏损企业亏损额，比上年降低了73．41％。财贸系统各项经济指标全部完成，全区综合考核名列第一。

奋力抗灾救灾，农村社会保持了稳定。在百年不遇的特大旱灾面前，市委、市政府把抗灾救灾作为首要的政治任务去抓。市、乡、村干部及下乡工作队员带领群众奋力抗灾。经过努力，全市完成地膜覆盖玉米41万亩，在大旱之年显示出了抗灾保产的重大作用，创下了最高亩产1520斤的历史记录。全市发放救灾粮10万公斤，救灾款190万元，受灾群众的生活得到基本保障；农村社会保持了稳定。

基础设施建设步伐加快。全年共完成固定资产投资1．8亿元，直接拉动经济增长4％以上。城市建设重点搞了滨河南北路拓宽改造工程、龙凤大街和龙凤大桥建设工程、城区二期供水工程、东川河河道整治工程、新华街油路铺设工程、龙凤安居工程等六项重点工程，成为近年来完成投资最多的一年。农业基础设施建设重点搞了北川农业综合开发项目、生态环境示范县建设项目、信义镇小康示范建设项目、大东川万亩滩地开发项目、水土保持项目和“一道、两带、三山”林业绿化工程。全年新增基本农田1．8万亩，植树造林4．11万亩，完成人畜吃水工程19处，新建“四位一体”温室大棚近200个。公路建设有了新的发展。全年铺设通村公路16条，新建阳坡至信义油路5．2公里，新增通车里程42公里。

科技教育和社会各项事业全面发展。围绕玉米和畜牧两大产业的实施，大面积推广了农业生产适用技术；围绕工业产品的上档升级，新上了一些工业技改项目。田家会益得利养殖场与科研院校挂钩，研制开发出了多种熟肉产品，已显龙头企业雏形。教育事业继续发展。“普九”教育成果进一步巩固。城区中小学班容量过大的问题正在着手解决。社会办学势头看好。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率实现了控制目标。“农民健康工程”发挥了重要作用，农村合作医疗普及率有所提高。环境污染治理工作得到加强，生态环境开始改善。金融保险、电力邮电、广播电视、文化艺术、群众体育、社会保障、民兵预备役、民政、老龄、旅游、档案、史志、残疾人等工作都有了新的发展。

民主法治建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的监督，加强同市政协、民主党派、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取对政府工作的意见和建议。全年市政府向市人大常委会报告工作9次，办理人大代表议案、建议59件，办理政协委员提案69件。认真贯彻《村民委员会组织法》，90％的村已顺利完成换届。加强社会治安综合治理，严厉打击了各类刑事犯罪和经济犯罪活动。严肃慎重地处理了“法轮功”问题。廉政建设和反腐败斗争取得新进展。全年立查副科以上要案和万元以上大案27件29人。加强预算外资金管理，完善会计委派制度，进一步规范了财经秩序。高度重视群众来信来访工作，妥善处理了一批信访积案，保持了社会稳定。

各位代表！过去的一年，我们之所以取得上述成绩，是在中共离石市委的正确领导下，全市广大干部群众辛勤劳动的结果，是市人大、市政协、民主党派、社会团体共同奋斗的结果，是地直机关、条管部门关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向在全市经济建设和社会事业发展中做出积极贡献，对政府工作给予大力支持的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着不少困难和问题。主要是：经济结构不合理的矛盾仍很突出，财源后劲乏力，收支平衡难度很大；农业抗灾能力仍然脆弱，农民收入增长不快；企业改革滞后，经营机制不活，难以摆脱困境；社会保障机制尚未健全，部分城乡居民的生活比较困难，社会就业压力增大；行业不正之风及消极腐败现象仍然存在，一些执法部门中执法不严、执法不公、滥用权力的问题仍没有从根本上得到解决。对于这些问题我们要继续采取有力措施，切实加以解决。

二、2000年工作的总体要求和奋斗目标

各位代表！2000年是世纪交替之年，也是我市经济结构调整的关键之年。当前，我们面临的形势是机遇与挑战并存，希望与困难同在。国家宏观调控经济总量，推进积极的环保政策，近期内将对我市经济带来不利影响；连续三年农业大旱，给我市今年的农业生产带来了一定的困难。当然，有利条件也很多。全国经济在调整结构的基础上转向新经济周期的上升阶段，对外贸易进一步扩大，这为我市焦炭出口带来了新的机遇；国家继续实施促进经济增长的一系列政策和西部大开发战略，为我们争取投资，加快基础设施建设，以及参与经济、技术协作提供了契机；省、地把结构调整作为中心任务，出台了一系列的政策措施，将有利于我市在现有的产业构成基础上寻求新的发展；特别是全市人民求发展、求富裕，建设美好家园的强烈愿望和热情，更为我们奠定了坚实的群众基础。只要我们抓住机遇，扎实工作，就一定能够取得新的更大的成绩。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，全面贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，紧紧围绕实施区域性中心城市主体战略，以调整经济结构为重点，进一步巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入；继续深化企业改革，大力发展非公有制经济，积极推进经济方式的根本性转变；加大基础设施建设和生态环境建设，加快城市功能开发；加强民主法制和精神文明建设，推进依法治市、科教兴市进程，促进全市经济发展和社会全面进步。

今年我市国民经济和社会发展的主要目标为：国内生产总值9．02亿元，增长10％；财政总收入8300万元，增长7．54％；工业总产值8．18亿元，增长10．84％；粮食总产量4000万公斤；乡镇企业营业收入9．65亿元，增长10．17％；农民人均纯收入1350元，净增长702元；城镇居民人均可支配收入3900元，增长9．98％；社会消费品零售总额6亿元，增长14．79％，人口自然增长率控制在10‰以内。

三、大力调整经济结构，推动一、二、三产业协调发展

经济结构调整，是今年我市经济工作的重中之重，也是一项长期任务。当前，我市经济结构不合理的矛盾十分突出，这是导致经济增长缓慢的直接原因。概括起来讲，就是第一产业基础脆弱，第二产业效益不高，第三产业后劲不足。从三产之间的构成看，1999年为3：51：46。从产业内部构成看，农业始终摆脱不了靠天吃饭的局面，林果业、畜牧业发展缓慢；工业支柱产业单一，煤焦偏重，且经营粗放，产品初级化，可持续发展性差；第三产业中潜力大、带动性强的新兴产业发展不快。

无论是着眼于解决当前的矛盾，还是着眼于长远发展，都迫切要求我们加快调整经济结构。结构调整的方向是：以市场为导向，加强一产、优化二产、发展三产。

（一）巩固和加强农业的基础地位，建设商品化和生态效益并重的生态农业

总结近年来我市农业发展的实践，我们认为，要改变农业基础脆弱，生态环境恶劣的状况，实现我市农业的可持续发展，必须坚定不移地建设商品化和生态效益并重的生态农业。

1、调整农业产业结构，发展优质、高产、高效农业。我市农业长期以来以粮食种植业为主，林果业、畜牧业发展滞后。目前，种植业占45．87％，林果业、畜牧业仅占19．97％和33．84％，农副产品的加工增值能力不强，农民收入增长乏力。出路在于加快调整农业产业结构。基本思路是：在确保基本农田稳产高效的前提下，以实施退耕还林为主要机制，着力发展以商品化为目标的畜牧业，以经济效益和生态效益并重的林果业，促进种植业结构的合理调整，实现农业的优质、高产、高效。根据全市三大区域的自然条件和资源优势，西山旱作农业区要结合退耕还林，大力发展以红枣为主的林果业，促使其尽快形成全市的红枣基地；沿川贸工农区要突出大棚蔬菜、养殖、农副产品加工业；东山林牧区要结合退耕还林，大力发展畜牧业和核桃林。

农业结构调整是农业从粗放经营向集约化经营转变的过程，涉及到农业和农村工作的方方面面，直接关系到广大农民群众的切身利益。要在放手发动农民去实践的同时，加强政府引导和服务，避免走弯路。当前重点要做好以下三方面的工作。

一是坚持以市场为导向。结构调整要做到市场需要什么就生产什么，不能盲目调整，造成新的积压和卖难。有关职能部门要积极引导农民研究分析市场，强化市场观念和效益观念，使农民自觉地进行农业结构调整。要充分尊重农民生产经营的自主权，决不能搞强迫命令，防止一哄而起。

二是充分发挥科技在农业生产中的作用。农业发展的关键在于科学技术。同样的生产条件，同样的物质投入，科技含量不同，效益明显不同。在当前农产品相对充裕的情况下，要追求农业效益的最大化，必须加快科技的推广应用。并结合我市实际，要突出抓好地膜覆盖、良种选育、节水灌溉等旱作农业技术和农产品贮藏、保鲜技术。农业、林业、畜牧、水利、科技等涉农部门要发挥技术优势，积极搞好农业产前、产中、产后服务，并创办好农业示范基地，发挥示范辐射作用。

三是扶持农业产业化经营。农村经过二十年的改革发展，农业已由自给自足的小农经济转向产业化经营。要搞好农业产业化经营，必须培育发展龙头企业。龙头企业可以是加工企业，也可以是批发市场和流通中介组织。不论是哪种形式，只要能与农民形成稳定的购销关系，带动农民发展生产，进入市场，我们都要给予扶持。实行谁有能力谁牵头，谁有优势扶持谁的政策。特别对骨干农副产品加工企业要重点扶持，优先发展。

2、加强农业基础和生态环境建设，稳步提高农业综合生产能力。要抓住国家加大基础设施建设投入和对黄河中上游地区进行生态建设的历史机遇，大力抓好以治旱兴水、植树种草为重点的农田水利基本建设和生态建设。全年完成新建、改造基本农田1万亩，造林7万亩，植树100万株。

农田水利基本建设，要由数量型转到质量型上来，坚持修地与抓水并重。沿川乡镇要抓好中低产田改造与节水灌溉工程，山区乡村要大抓沟坝地、滩地改造。年内全市重点实施北川万亩综治工程、东川河防洪整治工程、北川和大小东川三个万亩旱作农业示范工程，以及小神头新山湾、阳坡岔沟、坪头呼家山、结绳焉霍家塔、红眼川西山里等五条流域的综合治理工程。鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利设施，调动各方面特别是农民群众投资兴修水利的积极性。

要把退耕还林还草作为生态环境建设的战略性举措，大力发展生态效益和经济效益并重的生态农业。今年及今后几年要集中实施生态环境示范县建设项目工程、退耕还林项目工程、东西两山红枣核桃林带建设工程、“三山”绿化工程、防护林建设项目工程、沙棘生态林项目工程。西山10万亩红枣林带和东山10万亩核桃林带建设工程，既是改善当地生态环境的龙头工程，又是农民脱贫致富的翻身工程，一定要科学合理规划，有计划地组织实施。在苗木品种的选用上，一定要好中选优；在栽植管护技术上，一定要科学严谨；在组织领导上，一定要切实加强；在造林机制上，一定要改革创新。使两个林带尽快形成片区效应，真正成为农民的“绿色银行”。今后市里对农业项目资金要捆起来统筹使用，优先保证重点项目建设，最大限度地发挥投资效应。

3、继续抓好抗灾和扶贫开发工作，实现整体脱贫目标。实现全市整体脱贫，是今年农业和农村工作的一项硬任务。我们要进一步加大脱贫攻坚力度，以结绳焉、坪头两个攻坚乡为主战场，多渠道增加扶贫救灾投入。继续实施开发式扶贫、科技扶贫、机关定点扶贫、妇女连环脱贫，动员社会各方面力量，紧紧依靠贫困乡村广大干部群众，打好脱贫攻坚这一硬仗，确保完成整体脱贫任务。当前在我市农业连续三年遭灾的情况下，尤其要注意保护好农民群众的利益，切实落实减轻农民负担政策、延长土地承包期政策和按保护价敞开收购余粮的政策，充分调动农民生产经营的积极性。

解决贫困乡村人畜吃水问题是今年脱贫攻坚工作的一项重要任务。目前，全市还有141个自然村、5．5万余人饮水非常困难。特别是西山地区的人畜吃水，已成为影响农民生产、生活和农村脱贫致富的历史性问题。今年省、地提出要用两年时间，彻底解决贫困地区的人畜吃水困难问题。我们要抓住这一机遇，加大资金投入，争取两年内全部解决农村人畜吃水问题。坪头、枣洼、结绳焉三个乡的集中供水工程年内要全部完工，真正从根本上解决西山地区几代人、几十代人解决不了的人畜吃水问题。

（二）调整优化工业结构，提高经济质量和效益。

工业经济是我市国民经济的重要支柱，也是产业结构调整的重点。要在坚持扶植优势产业、优势企业、优势产品的基础上，以市场为导向，以发展潜力产品为切入点，重点开发和扶持科技含量高、经济效益好、带动性强的产品和项目，培育新的经济增长点。

煤焦是我市的优势产业，要继续确立和巩固其主导地位。要结合国际、国内市场走向和国家关井压产政策，发挥资源优势，合理调整煤焦生产结构，走主焦煤—机焦—煤化工的路子。要在稳定煤炭总量的前提下，调整产品产量，下决心压减动力煤，扩大优质主焦煤。要继续落实扶优扶强措施。今后几年重点扶持通宝离石煤矿、张家庄煤矿、渠家山煤矿、杨家掌煤矿、燕沟煤矿、担炭沟煤矿、大土河煤焦集团坑口煤矿等8户主焦煤生产企业，支持这些企业加大技改力度，改革采煤方法，提高资源利用率。焦化业要在完善新型替代焦炉，稳定等级焦产量的同时，积极争取机焦项目的上马，发展大机焦、型焦等清洁型能源。重点支持中吕焦煤公司、石州煤气公司、大土河煤焦集团公司、聚富焦化有限公司、福利焦化厂的机焦项目建设，尽快形成一定的机焦生产能力。

发展农副产品加工业是我市调整产业结构的又一项重点。目前，我市农副产品加工水平很低，发展潜力较大。要积极培植龙头企业，提高加工产品的质量和档次，扩大市场份额。近期我们主要是抓好红枣和畜产品的加工转化。在红枣加工方面，重点支持天立红枣有限公司5000吨红枣浓缩汁项目的建设；扩大都爱枣业公司的生产规模，形成年产4500吨系列产品的能力。以这两户企业为龙头，带动我市红枣业的发展。在畜产品加工方面，重点扶持益得利肉制品厂，帮助其引进新技术、开发新产品，形成规模优势。益康油脂ㄏ、西属巴农副产品加工厂也要尽快启动生产，发挥投资效益。通过几年的努力，使农副产品加工业成为我市的优势产业。

建筑建材业面临新的发展机遇。随着城乡建设步伐的加快，建筑材料需求量不断加大，特别是国家西部大开发战略的实施，将有效拉动建筑建材业的发展。我们要抓住这些有利时机，加快发展建材业。对原有的水泥厂、水泥预制厂、机砖厂、耐火材料厂等建材企业，要加速技术改造，提高产品等级，扩大生产规模，增强行业竞争能力。同时，要加快开发新型建材产品，适应新的消费需求。国有企业要利用现有的厂房、设备和技术开发生产建材产品，开辟新的生产领域。今年要重点抓好申华玻璃钢制品有限公司、凤山水泥有限公司、石州水泥厂等三户企业的技术改造，实现产品升级换代。

调整产业结构最终要体现在产品上。要在分析、预测市场需求变化的基础上，从我市现有的产品中，筛选确定一批未来有发展潜力的产品，给予重点支持。如优质主焦煤、机焦、电线电缆、玻璃钢制品、红枣、矿泉水、熟肉制品等。今年，省政府共筹集6亿元资金，用于启动潜力产品贴息入股，地区调动7亿元的银行信贷资金，支持发展潜力产品。我们要做好项目申报，争取使一部分潜力产品落实在省、地项目上，确保结构调整顺利启动。电缆有限公司的电缆产品发展潜力较大，要千方百计争取项目投资，把这个蛋糕做大。年内力争完成投资2000万元，上马三层共挤胶联电缆项目。从而巩固我市电缆业在全省同行业中的领先地位。

调整产业结构必须和企业改革相结合，全面创新经营机制。我市国企改革总体上步子不快，动作不大。党的十五届四中全会作出了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，为加快国有企业改革指明了方向。我们要进一步解放思想，更新观念，加大工作力度，积极推进国有企业改革。改革的总体思路是：加快股份制改造，大力发展混合所有制经济，鼓励私人资本对国有、集有企业兼并、收购、参股、控股，逐步使国有资本从一般企业中退出来。企业改革要始终坚持“三个有利于”标准，因企制宜，分类指导。要通过深化改革，逐步建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

要适应企业改革整体推进的新形势，继续落实支持下岗职工再就业的优惠政策，引导劳动力有序流动。劳动部门要协同经济主管部门和生产经营单位，扩大养老保险金和失业保险金的征缴面，加大欠费清缴力度，进一步做好“两金”的管理和发放工作。在此基础上，逐步向健全的社会保障体系过渡。

（三）大力发展第三产业，推进产业结构的优化升级。

加快第三产业发展既是优化调整产业结构的关键环节，也是我市经济发展的战略任务。应当看到，我市第三产业近几年虽然有了较快的发展，但仍处于低水平扩张状态，这与建设区域性中心城市的要求不相称。在今后一段时期，我市第三产业发展要突出两个方向：一是要大力发展就业容量大的第三产业，为经济结构调整和优化创造更多的就业岗位；二是要积极开拓潜力大、预期效果好的新兴产业，为国民经济提供新的增长点。这方面要加快发展旅游业、住宅业、流通业、社会服务业、信息服务业、金融保险业等。教育、城建也要作为产业来抓。特别是旅游业要尽快启动，流通业要形成完整的体系。

旅游业是“无烟产业”，一次投资，长远受益。我市旅游资源丰富，特色明显，开发前景看好。今年国家在西部开发上，仅用于旅游业的投资就达6个亿。省、地都把旅游业作为产业结构调整的重点，这为我们提供了开发契机。要尽快研究制定开发规划，理顺管理体制，积极申报项目，多渠道争取上级投资。特别是要制定优惠政策，吸引社会力量参与旅游业开发，使旅游业成为我市的一大新型产业。近期重点抓好白马仙洞、安国寺、金林寺、宝峰山、天贞观、西华镇天然草场、吴城水库、汉画像石博物馆等旅游景点的开发建设，形成融山西中西部旅游景点为一体的环形旅游线路。

流通业连接着生产与消费，拉动着经济发展。要充分发挥区位优势，加快市场体系培育。依托商业流通企业，积极组建全市名、优、特产品联销中心，推广连锁经营、代理制等现代营销方式。要进一步加快农副产品销售市场、日用消费大量品专业市场等建设，真正形成辐射周边省、县的商贸物资集散地。

发展第三产业，个体私营经济是主力军。我们要进一步解放思想，确立“不求所有，但求所在”的全新经济观念，营育造民营兴市的氛围。要切实落实关于鼓励个体私营经济发展的若干政策规定，在审批登记、土地租用、金融贷款、税收管理等方面放宽政策，与国有企业平等对待。鼓励我市各级党政机关、事业单位在职干部留职带薪创办企业。各职能部门要简化办事手续，提供优质服务，使更多的人走向市场，进入经济领域。

四、继续加快城市基础设施建设，推进城市化进程

城市建设和城市化是我市经济和社会发展的战略重点。要按照离石城区总体规划要求，遵循“规划领先、建设超前、管理从严、建设资金社会化”的原则，抓住国家市管县这一行政体制改革的有利时机，推进区域性中心城市的尽快形成。今后几年要围绕龙凤大街延伸、永宁西路开发改造、城市中心广场建设、三山绿化等城市功能控制性工程，进行城区的开发延伸，把离石建成区域布局合理、基础设施配套、服务功能齐全、城市品位较高的中等城市。今年要集中办好十件大事：一是龙凤大街续建工程。年内完成龙凤大桥至马茂庄大桥的建设任务。二是长治路道路建设工程。全长1．2公里，年内全部完成路基建设、路面铺装及附属设施工程。三是滨河南北两路绿化工程。前半年全部完成花草树木栽植，形成新的城市景观。四是投资规模8000万元的两个住宅小区建设工程。年内争取完成主体工程。五是城区二期供水工程。积极筹措资金，力争全部完成续建工程任务，解决城市用水问题。六是延伸扩展三山绿化工程。年内完成投资130万元，绿化面积1200亩。七是城区中小学校新建改建工程。总投资1600万元，新建城关镇中学一所，年内完成投资700万元，建成教学大楼和学生宿舍楼；投资720万元，新建一小教学大楼，完善二小、五小、职业高中的教学楼加层和附属工程，争取秋季入学时基本解决城区中小学校班容量大、学生上学难的问题。八是市人民医院住院大楼建设工程。年内投入使用。九是市场建设工程。投资2000余万元，新建农畜产品批发市场，年内主体工程完工；投资1600余万元，新建建筑装饰材料批发市场，年内建成并投入使用。十是完成煤气工程续建任务。以上工程事关我市经济和社会发展，与人民群众生产、生活密切相关。要充分发动群众支持和参与工程建设，确保高标准、高质量地实施。

加快城市建设，必须按照产业化的要求，引入市场机制，建立多元化的城市建设投资新体制。今后城区建设要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，广泛吸纳外地资金、个体私营资本。要积极推进城区土地市场开发，搞好建设用地的宏观调控，垄断一级土地市场，用土地级差来弥补建设资金的不足。要制定具体政策措施，加大招商引资力度，鼓励支持一切有识之士来我市从事城市建设和小城镇建设，推进城乡经济一体化进程。

城市管理是城市化的重要组成部分。要从建设现代化城市的要求出发，积极创新城市管理体制，形成以城建部门为主体，公安、交警、土地、交通、工商、卫生等部门分工负责、协调高效的城市综合管理格局，使市容、交通、市场、治安、卫生五大秩序管理纳入法制化、规范化的轨道，努力提高城市管理水平。

五、培植涵养财源，强化收支管理，全面实现财政增收目标

财政问题说到底是经济发展问题。近几年，我市财政收入虽然保持了较快的增长，但财政吃紧的局面未能从根本上得到扭转。今年我市财政收支矛盾仍较突出。全年财政总收入计划8300万元，可用财力比去年净增570余万元。而机关干部职工政策性增资和大中专学生分配及复退军人安置新增支出预计达770余万元，仅个人部分缺口就达200余万元。加之，今年国家暂停征收投资方向调节税，影响我市地方税收约300余万元；过去每年300多万的国土收益今年起调整为基金预算收入，不能用于吃饭。这些都影响我市财政收支平衡。但我们也要看到我市财政增收的有利条件。今年全市基础设施建设投入3亿元左右，可有力地拉动经济增长；一批骨干企业正在兴起，将成为新的经济增长点；煤焦价格有所回升，有利于我市煤焦企业提高效益，发展壮大。这些是我市财政增长的重要基础。只要我们坚持开源节流并重，预算内外资金统管，就一定能完成或超额完成全年的财政任务。

大力培植财源，不断壮大税基。要牢固确立“围绕经济抓财政，围绕财源抓经济”的思想，以调整经济结构为中心，以推进工业化进程为主线，集中精力培植财源。今年要继续对大土河煤焦集团公司、聚富焦化有限公司、福利焦化厂、粮裕焦化厂、电缆有限公司等百万元以上的利税大户，给予政策、环境、资金、技术等方面的支持，使这些企业成为我市有力的财源支柱。对石州煤气公司、通宝离石煤矿、天力红枣公司等潜力企业，要保障和促进其加快建设，尽快投产显效，形成后续财源。要严格实行企业封闭管理，给企业发展创造宽松的环境。

坚持依法治税，全面加强征管。依法治税是财政收入的重要保障。要坚决贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的方针，在继续实行税收执法责任制的基础上，改革征管手段，提高征管质量和水平。土地市场、房屋租赁、餐饮服务和欠税收缴是今年税收工作的重点。税务、工商、审计、公检法等部门要密切配合，协同作战，依法打击偷税、骗税、抗税等不法行为。要全面清理漏征漏管户，建立纳税公开制度，公平税负。要切实加强财税队伍建设，坚决杜绝以税谋私，收“人情税”的行为，真正做到依法办事，依率计征，应收尽收，足额入库。

加强预算外资金管理，缓解财政压力。预算外资金是国家财政资金，必须政府调控，财政监督。要严格执行国务院今年出台的关于违反预算外资金“收支两条线”管理《行政处分暂行规定》，加强“收支两条线”管理和监督检查，对违反规定的要严肃查处。真正使预算外资金管理纳入法制化轨道。

硬化预算约束，加强支出管理。要大力调整支出结构，保证重点支出，压缩一般性、非生产性支出。对会议费、招待费、车辆费等要从严控制，严禁无预算支出。坚决制止违反规定公款消费。要强化财政执法监督检查，加大审计力度，完善会计委派制度，进一步规范财经秩序。要扩大政府采购范围，提高财政资金使用效率。各级领导干部都要树立过紧日子的思想，带头倡导勤俭节约，把该省、该压的钱，省下来、压下来，集中财力办大事。

六、加快科技、教育发展，加强社会主义精神文明建设

发展科技事业，关键在于人才的培养。我市科技人员少，总体素质不高，而且存在严重的闲置现象。加强科技人才队伍建设，已迫在眉睫。要认真落实“机关保工资，服务单位给报酬”的政策，鼓励科技人员到生产第一线去开展技术承包和技术服务；要引导大中专毕业生的择业取向，采取保留干部身份、人事档案统一管理的办法，鼓励大中专毕业生到企业，特别是人才严重短缺的非国有企业就业，充实企业技术力量；要实行科技人员职称工资与工作绩效挂钩制度，每年年终由有关部门对其科研成果和技术服务进行考核。根据考核结果，兑现职称工资，对做出突出贡献的，要给予重奖。对那些确有作为的科技人才，不论身份是工人、农民、干部，还是个体户，各方面都要为他们施展才能创造条件。同时，要抓住科研院所转制、释放人才的机遇，大力引进人才、引进技术，促进技术成果转化，增强我市经济发展后劲。

教育是推进科技进步和经济与社会发展的重要力量，是新的经济增长点。要切实改进和加强教育工作。继续巩固和提高“两基”成果，高质量实施义务教育，加强德育工作，减轻中小学生过重的课业负担，全面推进素质教育。要调整优化中小学布局，发展规模办学，减少复式层次，逐步取消10人以下单人校。要改革中小学内部管理体制，推行校长负责制，全面实行教职工岗位全员聘任制、考核奖惩制、工资总额包干制和校内结构工资制，这项工作前半年要做好准备，力争秋季开学后正式施行。要深化办学体制改革，积极鼓励和大力支持各类民办教育的发展。对民办学校学生升学考试、表彰奖励和社会活动等，与公办学校一视同仁。大力发展学前三年教育，扩大高中办学规模，重视职业教育和成人教育。提高教育服务经济社会的质量和水平。

继续加强卫生、计划生育、广播电视、社会保障以及民兵预备役等事业。要加快医疗保险体制改革，继续实施“农民健康工程”，完善农村合作医疗制度，改善城乡卫生条件，提高人民群众的健康水平。要继续加大计划生育工作力度，加强基层服务体系建设，严肃查处违纪超生问题，依法管理计划生育。切实搞好环境污染综合治理。加强自然资源管理，依法保护和利用土地、森林、矿产和水资源。继续做好国防教育和民兵工作。加快农村广播电视建设。重视宗教、老龄、双拥、社会保障工作，发展档案、史志、残疾人事业。

适应市场经济发展要求，继续加强社会主义精神文明建设。要在全市深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，要围绕“人人争为离石添光彩”这一主题，不断引深文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明小区等群众性文明创建活动，提高全市人民的城市意识，倡导良好的社会道德风尚。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。鼓励文学创作，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。整顿规范文化娱乐市场，继续开展“扫黄打非”斗争，积极倡导科学文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

七、加强民主法治建设，推进依法治市进程

认真贯彻依法治国方略，推进依法治市。政府工作要始终置于人民的监督之下，自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强同市政协的联系认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。大力推进基层民主建设，充分发挥职代会、居委会和村委会作用，推行企务公开、村务公开。要切实搞好“法制教育年”活动，深入开展“三五”普法教育，提高全民的法律意识。

要切实坚持依法行政、依法办事。政府部门及其工作人员都要遵纪守法，依法管理，依法服务，在法律授予的职权范围内行使职权，按法律规定的程序办事，维护公民、法人和其他组织的合法权益。要认真开展规范行政执法活动，全面推行执法责任制和责任追究制。下决心解决一些部门和单位存在的有令不行、有禁不止、执法犯法的问题，重塑执法队伍的形象

维护社会政治稳定，是依法治市的重要内容。要认真研究解决社会治安中出现的新情况、新问题，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步落实社会治安综合治理责任制，动员社会各方面力量群防群治，创造良好的社会治安环境。要高度重视群众来信来访工作，及时化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。要强化市场监督，整顿市场秩序，严厉惩办制售假冒伪劣商品及其它违法活动。确保社会稳定、经济发展、人民安居乐业。

八、从严治政，加强政府自身建设

建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，是人民群众对我们的基本要求，也是贯彻党的路线、方针、政策，确保政令畅通的根本保证。要从思想、作风、制度等方面加大工作力度。着重抓好以下几个方面。

继续加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对政府最基本的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。一是要严格执行中央关于廉政准则等有关规定，认真落实领导干部廉政建设责任制，切实加强干部廉洁自律。各级领导干部要身体力行，带头遵纪守法，抵制腐败，做反腐倡廉的表率。二是要严肃查处各类违法违纪案件。重点查办行政执法机关、经济管理部门发生的违法违纪案件。加大对建筑工程、土地批租转租、项目管理等领域的案件查处力度。三是继续纠正部门和行业不正之风。加强监督监察，建立和完善各项监督制度，公开办事程序。对群众反映强烈的不给好处不办事，给了好处乱办事的恶劣现象，一经查实，要严肃处理。

进一步转变政府职能，提高办事效率。结合政府机构改革，理顺关系，完善制度，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制，使政府的职能真正转变到管方向、管政策、管规划和依法监督、优质服务上来，为经济发展创造良好的环境。

进一步改进工作作风，务实勤政。政府部门及工作人员都要严格按照省政府转变作风的十项规定要求自己，从现在做起，努力适应新形势，尽快转变工作作风。各级领导要从文山会海中解脱出来，深入基层，调查研究，解决好群众关心的热点、难点问题。坚决反对形式主义、官僚主义，反对讲排场、比阔气、搞花架子，切实把干部的主要精力集中到发展经济上来。

各位代表！今年我市各项工作任务十分繁重，全市二十万人民寄厚望于我们。我们一定要增强责任感、紧迫感和使命感，竭尽全力，开拓进取。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，在中共离石市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，团结一致，扎实工作，为实现强市富民的宏伟目标而努力奋斗！