振奋精神  开拓进取

为全面实现“十五”计划和开局之年的

目标而努力奋斗

——2001年7月15日在离石市第二届人民代表大会

第四次会议上的政府工作报告

市长张国彪

各位代表：

现在，我代表离石市人民政府向大会作报告，请与《十五计划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“九五”时期政府工作回顾

过去的五年，是我市经济社会进程中打基础、增后劲、调结构、促发展的五年。五年来，我们坚持以经济建设为中心，团结和带领全市广大干部群众，全面贯彻党的路线、方针、政策，开拓进取，扎实工作，经济建设和社会事业取得了显著成绩。

——国民经济持续健康发展。到2000年，全市国内生产总值达8．6亿元，年均增长9．55％。财政总收入8865万元，年均增长15．7％，保持了与国民经济的协调发展。由于连续四年的严重干旱，粮食产量年均达2072万公斤。全部工业总产值完成8．1亿元，年均增长20．73％。社会商品零售总额达5．7亿元，年均增长11．28％。

——经济结构调整顺利起步。以市场为导向的优质农产品、经济作物比重由16％提高到25％，农产品基地、小杂粮基地正在形成，林牧业在农业经济构成中的份额上升。以“一增三优”为主攻方向，重点调产项目多数已经启动。益欣集团公司养殖分厂和加工分厂建设、都爱食品公司生产线组装、石州水泥厂10万吨回转窑水泥生产线技改、石州煤气公司焦炉建设等项目相继建成并投入运营。天立公司5000吨红枣浓缩汁项目、电缆有限公司防水胶联电力电缆项目、申华玻璃钢制品公司玻璃钢门窗项目被列为省、地潜力产品。8户重点主焦煤企业技改项目基本完成，新增主焦煤生产能力30万吨。大土河煤焦集团公司、福利焦化厂机焦项目省经贸委已批准立项。“枣林泉”牌矿泉水、蓝洁环保设备有限公司脱硫除尘设备等新产品投入批量生产。专业市场建设步伐加快。建成了荣宁市场、南方小商品批发市场、港宁装饰城，上马了农畜产品批发市场。形成了在周边地区有一定影响的商品集散地。

——基础设施建设成效显著。五年中，全市累计完成基本建设投资8．6亿元，比“八五”时期增长了64．2％。加强了农林水利、生态环保、交通通信、城建住宅等基础设施建设。离临柳石公路离石段、刘七路、五小路、信阳路等重点公路相继建成，实现了“镇通油路、乡通公路、村通机动车”的目标。农业生产条件进一步改善。五年来，累计新建和改造基本农田4．2万亩，造林16万亩，种草种灌2万亩，治理水土流失面积164．5平方公里。2000年兴建坪头、枣洼、结绳焉三处集中供水工程，从根本上解决了西山地区人畜饮水困难的问题。城市建设步伐加快。顺利实施了滨河南北两路改造、龙凤大街建设、长治路建设、龙凤安居小区建设等一批城市标志性工程项目，城市化水平有所提高。电力、邮电通讯、广播电视等基础设施建设有了新的发展。

——科技教育加快发展。“九五”期间，全市共完成星火项目56项，有8项科技成果获省、地级科技进步奖，引进推广先进技术83项。科技对经济的促进作用增强。教育投入不断加大，办学条件进一步改善，基本普及九年制义务教育目标提前两年实现。中小学内部管理体制改革开局良好。城区学校全面推行了校长招聘制和教师聘任制。职业教育、成人教育继续发展，社会力量办学方兴未艾。计划生育工作得到加强，人口自然增长率连续三年控制在10‰以内。文化艺术又出新品，小说《一代廉吏于成龙》出版发行，并被拍成电视剧在中央电视台第一套节目黄金时间播出，在全国产生了重大影响。体育、旅游、档案、史志、宗教、双拥、老龄、残疾人等各项社会事业全面发展。

——民主法治建设进一步加强。坚持依法治市，及时向市人大及其常委会报告工作，自觉接受监督；同市政协和各人民团体的联系更加紧密。五年间，市政府累计向市人大报告工作41次，办理人大代表建议、议案296件，政协委员提案216件，促进了政府工作的改进和提高。大力推动“三五”普法工作，全民法律意识有所增强。开展了规范执法活动，政府各部门依法行政的水平得到提高。企业职代会、村民委员会等基层组织作用得到进一步的发挥。深入开展了“三讲”教育，加强了廉政建设和反腐败斗争。持续开展“扫黄打非”和打击制售假冒伪劣商品的专项斗争，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，依法取缔“法轮功”邪教组织，维护了全市社会稳定。

——人民生活继续改善。“八五”末与“九五”末比较，城镇居民人均可支配收入由2180元增加到3800元，年均增长18．59％；农民人均纯收入达到812元，年均增长7．6％，农村贫困人口减少为1．2万人。积极实施农民健康工程，城乡医疗覆盖面进一步扩大，地方病防治取得积极成果，实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。加大了“两个确保”工作力度，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金，基本实现了按时发放。生态建设和环境保护的力度加大，环境质量有所改善。

各位代表！“九五”期间，我市经济和社会发展取得的成就，是在中共离石市委的正确领导下，全市人民群众认真贯彻中央、省、地的一系列方针政策，开拓进取，艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向奋斗在各行各业的广大干部群众表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，“九五”期间我市经济虽然保持了较快的增长速度，但这一增长是建立在低水平、低层次上的增长。横向比，我市人均国内生产总值，特别是城乡人民收入与全区、全省水平差距较大，经济和社会生活中还存在着不容忽视的矛盾和问题。主要是：思想解放不够，发展环境还不宽松；企业改革进展缓慢，体制和机制方面的问题仍较突出；农业基础脆弱，农民增收领域不宽；行业不正之风和消极腐败现象仍然存在，一些部门形式主义、官僚主义还比较严重；社会治安状况还不尽如人意。对于这些问题，我们将以积极的态度，采取切实有效措施加以解决。

二、“十五”期间的总体要求和奋斗目标

今后五到十年，是把离石建设成为区域性中心城市的重要时期，是我市以城市建设和城市化战略为主体，按照三大板块经济新格局进行经济结构战略性调整的重要时期，也是深化改革、扩大开放的重要时期。面对经济全球化趋势增强，科学技术飞速发展，区域经济竞争日益激烈的新形势，面对我国加入WTO和国家西部大开发的机遇与挑战，我们务必百倍努力，争先发展。

根据《中共离石市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，在充分征求各方面意见的基础上，市人民政府编制了《离石市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出了今后五年我市经济和社会发展的总体要求、奋斗目标和战略措施，希望各位代表、政协委员和其他列席人员积极建言献策，提出修改意见，力求使我市“十五”计划既切实可行又鼓舞人心，能够真正体现好人民群众的根本利益。

“十五”期间我市经济和社会发展的总体要求是：突出发展主题，围绕结构调整主线，继续实施区域性中心城市主体战略，按照三大板块经济格局，坚持“稳农、强工、兴商”的方针和“城乡互动、协调发展、重点突破、总体推进”的原则，加速农工融合、三产对接、城乡一体，推动市域经济整体创新和全面发展。

奋斗目标是：国民经济保持10％的增长速度，到2005年，国内生产总值达到13．85亿元，财政总收入达到1．5亿元，年均增长11．09％；经济结构调整取得明显成效，多元化支柱产业体系基本形成；企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障体系比较健全；区域性中心城市框架基本形成，城市化水平明显提高；就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加；物质生活有较大改善，水土流失和环境污染得到控制；科技教育加快发展，对经济增长的贡献率进一步提高；精神文明和民主法治建设取得明显发展，政治社会保持稳定。

2001年是“十五”计划的开局之年。做好今年的工作，意义重大。按照市委对经济工作的总体部署和市委一届三次全会精神，2001年我市国民经济的主要目标是：国内生产总值9．63亿元，增长12％；财政总收入突破亿元大关，增长12．8％，力争达到1．1亿元；工业增加值2．73亿元，增长10．8％；乡镇企业营业收入11亿元，增长11．76％；农民人均纯收入1150元，增长41．63％；城镇居民可支配收入4100元，增长7．89％。

三、进一步强化农业基础，努力增加农民收入

农业和农村经济工作的立足点和归宿在于有效增加农民收入。面对农业发展的新形势和当前农民增收困难这一突出问题，我们必须把推进农业和农村经济结构的战略性调整作为根本任务，坚持经济效益和生态效益并重的原则，扬长避短，因地制宜，全面振兴农村经济。

1、进一步解放思想，确立发展农业和农村经济的新观念。农村改革以来，特别是近年来，我们把农业作为根本性、全局性的工作来抓，积极争取国家投资，狠抓基础设施建设：大力调整农业结构，着力提高农业效益。但是现在回过头来看，改革开放20多年了，为什么我市农业仍然摆脱不了靠天吃饭的被动局面，为什么走不出粮食产量低而不稳、农民收入增长缓慢这样一个怪圈呢？原因固然是多方面的，但最根本的原因在于，广大农民群众的思想解放不够，观念更新滞后，受传统观念和计划经济体制的束缚仍然很深。表现在：小农经济的思想根深蒂固，满足于有吃有穿，生活过得去，不愿出力吃苦，更不敢冒市场风险，不能积极主动地开辟增加收入的门路。如果农民群众的思想观念问题解决不好，农民收入就很难有大的突破。根据我市农业的实际，政府及各部门领导干部应着重引导农民确立以下三个方面的观念：

一是现代农业的观念。现代农业说到底是市场农业、高效农业。在市场经济条件下，任何一个有效益的农业生产过程，都是以市场为发端，又以市场为终点的循环过程。发展现代农业的最终目的就是使农业生产最大限度地满足市场需求，使农产品不仅能顺利进入市场，而且还能获取最大的比较效益，进而增加农民收入。这就要求我们在指导和发展农业上，必须从单纯追求粮食产量增长的老框框中解脱出来，从传统的种植模式中解脱出来，在认真分析市场、研究市场，准确把握市场供求状况的前提下，组织农业生产，市场需要什么就生产什么，什么赚钱就生产什么，真正把以往耕种土地的思想转变为经营土地的思想。具体到每一个乡镇和农村，由于自然条件、地域特点、经济发展水平等差异，决定了发展的模式必然不同。一定要从本地实际出发，面向区域内外市场，扬长避短，突出特色，科学取舍农产品发展方向，确定农产品主导品种，探索一条切实可行的发展路子。西山旱作农业区应结合退耕还林和流域综合治理，大力发展以红枣为主的林果业；东山林牧区要发展以核桃为主的林果业、畜牧业和中药材种植。沿川贸工农区要突出大棚蔬菜、养殖、农副产品加工业。各乡镇和政府各职能部门要顺应市场经济发展趋势，切实转变领导方式和方法，更多地运用经济手段、市场手段指导生产，充分发挥农民的市场主体作用，把主动权交给农民，使农民由围着政府转，变为围着市场转，从而推进我市农业产业化进程。

二是发展非农产业的观念。当前农村经济已进入新的发展阶段，农民收入增加的来源是多渠道的。随着市场经济的不断发展，农民收入增长很大程度上在于发展农村非农产业。对我们这样一个人多地少、农业自然条件差的地方来说，发展非农产业更具有现实意义。为此，我们要积极创造条件，把一部分农民从土地上解放出来，支持其发展农副产品加工业、畜牧养殖业、家庭加工业或从事购销经营。带动农民进入市场，拓宽就业增收领域。

三是劳务输出增收的观念。随着农村土地经营流转制度的改革和城市建设步伐的加快，势必带来农村大量富余劳动力的转移，实现再就业。劳务输出是劳动力转移的现实途径，也是增加农民收入的重要渠道。对于农民来说，既不需要投资，也没有大的风险。浙江、四川等南方地区的农民遍布我省的各个地区，与我们相邻的临县，外出打工人员遍及全国各地。他们依靠外出打工实现了发家致富。在目前我市农民普遍市场意识不强，信息又闭塞的情况下，各乡镇和有关部门一定要加强对农民群众的教育引导，转变他们的就业观念，并为农民从事劳务输出提供信息，牵线搭桥。

2、加强农业和农村基础设施建设，着力改善农业生产条件。近几年来，严重的干旱对我市农业造成了巨大的损失，农民不能稳定脱贫。这充分说明我市农业的抗灾能力还不强。要改变这一现状，我们必须继续加强农业基础设施建设。要坚持把生态环境建设与兴水治旱紧密结合起来，实施好生态环境建设项目、日本协力贷款造林项目、生态防护林建设项目；启动天然林保护工程，做好四条小流域综合治理。年内新增水土治理面积3．5万亩，营造水保林2．2万亩，恢复草地植被8000亩，使我市生态环境有所改观。

水利是农业的基础和命脉。改变我市农业靠天吃饭的局面，必须把兴水治旱放在突出位置来抓。大小东川要加快节水工程改造和配套建设，强化渠道防渗和管道输水措施。西山地区要发动群众，因地制宜地开展小型、微型水利工程和雨水集蓄工程建设。要大力推广节水灌溉技术和旱作农业技术，提高水资源利用率。西属巴节水灌溉示范工程和交口镇高家沟节水灌溉园区，要真正地建设成为节水示范工程。红眼川乡和枣林乡旱井集雨微灌工程项目，有关部门要积极争取审批立项。目前我市农村还有141个自然村人畜饮水困难，今年要利用好项目资金，实施好66处农村饮水工程，完善配套西山三个集中供水工程，力争年内解决4万人、2200余头大畜的饮水困难问题，基本实现饮水解困目标。

农业和农村基础设施建设，要与脱贫攻坚相结合，着力加强农村电网、电信、乡村道路等建设。对山庄窝铺的贫困人口，要通过移民并村加以解决。

3、提高农民的科技文化素质，加快农业科技进步。发展农业的根本出路在于依靠科技进步和提高农民群众的科技文化素质。尽快提高我市农民的科技文化素质已成为当务之急。一是要搞好农村实用技术培训。农口部门和相关涉农部门，要围绕农业结构调整和产业化经营，组织科技人员到农村开展科技知识培训，使每户都有一个科技明白人。二是要搞好农业科技的试验、示范。通过典型引导，提高农民运用科技的水平和能力。

4、继续深化农村改革，落实农村各项政策。深化农村改革，落实农村政策，把农民的积极性保护好，这是增加农民收入的动力源泉。要长期稳定土地承包政策，积极探索土地经营流转制度。落实按保护价敞开收购农民余粮的政策。要严格执行中央关于减轻农民负担的政策规定，切实减轻农民负担，密切党群干群关系。

今年是我市连续遭受干旱的第五个年头，农民群众的生产生活非常困难。各乡镇、市直各部门要组织机关干部深入农村，积极帮助农民抗灾救灾。确保农村群众有衣穿、有饭吃、有水喝。

四、加快经济结构调整，提高工业和第三产业整体水平

经济结构调整，是我市经济工作的一项战略性任务。当前我市经济结构不合理的问题，集中反映在一产基础脆弱，二产支柱单一，三产发展不精。因此，调整经济结构必须立足于这一现实，坚持以市场为导向，加强一产，优化二产，提高三产。

工业和第三产业是我市经济结构调整的重中之重。要坚持先调产权，快调产品，长调产业，把改造提升传统产业同培植壮大潜力产品、发展新兴产业结合起来，着力构筑多元化支柱产业体系。

1、深化国有企业改革，促进所有制结构调整。近几年来，我们在国有企业改革上下了不少功夫，取得了一些成绩。但实实在在地讲，多数企业没有真正触动产权，体制和机制方面的问题还没有得到彻底解决。因此，理顺产权关系，依然是我市国有企业体制改革的突破口。要按照“一退两置换”的要求，因企制宜，合理运用兼并、出售、整体出让、股份制改造、分块退出、破产等多种形式，置换产权，理顺体制，真正把分散的国有资本从一般性竞争领域中退出，使国有企业转变为产权多元化的混合所有制企业，全民所有制职工转变为企业股东或合同制员工。力争年内国有企业全部完成改制。

在抓好国有企业改革的同时，要大力发展非公有制经济。全市上下特别是各级领导干部，一定要解放思想，转变观念，创造性地贯彻落实发展个体私营经济的有关政策，真正做到发展比例、发展速度、经营方式、经营规模、经营范围、从业人员“六不限”，在信贷、财税、技术创新等方面实行扶持优惠政策，在立项、用地、用电、进出口经营权等方面予以支持。形成有利于民营经济发展的良好环境和社会氛围。

2、以潜力产品开发为切入点，加快传统产业的优化升级。煤焦、建材、农副产品加工等传统产业是我市经济增长的主导产业。要依托现有潜力产品和优势企业，使其做大做强。煤焦业要积极适应市场需求和国家产业政策、环保政策指向，继续坚持主焦煤进、高硫煤退，洗精煤进、原煤退，机焦进、改良焦退的方针，加快技术改造步伐，全面壮大煤焦经济。要继续支持通宝离石煤矿、张家庄煤矿等8户主焦煤企业技改，提升规模效益。要积极帮助大土河煤焦集团公司60万吨、聚富焦化公司40万吨、福利焦化厂40万吨机焦和粮裕焦化厂20万吨铸造焦项目上马建设。年内大土河煤焦集团公司一期工程建成投产，机焦生产能力达到30万吨。

要按照“资源有限、发展无限”的思路，逐步改变煤焦为主的产业格局，大力发展非煤产业。建筑建材业要抓住西部开发和城市建设加快带来的机遇，在提高现有产品质量的基础上，加大技改力度，积极发展高标号水泥、新型墙体材料、石材产品、玻璃钢制品及高档建筑装饰材料。重点支持石州水泥厂和凤山水泥公司改扩建工程、申华玻璃钢制品有限公司玻璃钢制品开发、三山木器公司彩色亮光地板砖系列产品开发等项目建设，扩大我市建筑材料的市场占有率。农副产品加工业发展，要把资源优势和技术优势结合起来，在精加工、精包装、创品牌上做文章。年内重点支持都爱食品公司红枣产品、益欣集团公司乳制品等潜力产品开发。电线电缆是我市工业的拳头产品，要加快技术改造，年内力争上马防水胶联电力电缆项目。

3、发挥中心城市优势，大力发展第三产业。要立足于我市区位和交通优势，着眼于“大开放、大流通、大经贸”，加快商贸流通等传统服务业的改组改造，积极推行连锁经营、物流配送等现代经营方式。进一步完善商品市场体系。年内重点抓好农畜产品批发市场、粮油交易批发市场建设。要积极争取资金，搞好旅游景点的开发。进一步加快发展以经济适用房为重点的房地产业，完善和规范物业管理。要积极支持金融、保险、邮电、通讯、信息、交通服务业发展，发挥其对我市国民经济发展的支持保障作用。

五、加快城市建设步伐，着力构筑现代化城市框架

要抓住国家加大基础设施建设投入和撤地设市的机遇，按照建设区域性中心城市的要求，加大城市建设力度。今年要集中抓好四大工程。一是新建世纪广场。这项工程是改善城市形象，提高城市品味的标志性工程。要高标准、高质量地建设。力争在今年国庆节前基本建成。二是龙凤大街续建。年内完成2．6公里的路基铺装和配套设施建设任务。三是永宁西路拓宽工程。年内重点搞好永宁西路东段拆迁改造任务。四是新华小区二期工程。年内完成主体工程建设任务。

在推进城市化进程中，我们要办的事情还很多，资金投入量很大，靠政府投入很难满足城市建设的要求。必须引入市场机制，创新投融资体制，充分开发利用城市有形资源和无形资源，用市场经济手段把城市中可以用来经营的存量资产和生产要素推向市场，走经营城市的路子。要着力推进土地资本运营，垄断土地一级市场，规范搞活土地二级市场。城市规划区范围的土地，要由政府统一征用，进行初级开发，公开拍卖，有计划地向市场推出土地，获取土地级差收益，用于城市建设。要进一步放开城市公益事业建设管理使用权，采取股份经营、承包经营、买断经营等方式，把供水、供热、供气、公交、广告、园林、市政、环卫等公益事业的经营权推向市场，实行企业化运营。在推进政府经营城市的同时，要抓住国家加大小城镇建设投资的机遇，重点搞好交口、田家会、西属巴的城镇化建设。要落实户籍制度改革政策，吸纳农民进城入镇，鼓励外籍人口在我市安家落户，不断扩张城市人口规模，提高城市化发展水平。

坚持建管并重，切实加强城市管理。要突出抓好城市规划管理，严格按照新的城市总体规划和分区控制规划审批各类城建项目。城市规划区一律不准审批临时建筑。现在主要街区已形成的临时建筑要坚决进行改造或拆除。要积极创新城市管理体制，形成以城建部门为主体，公安、交警、土地、交通、工商、卫生等部门分工负责、协调高效的城市管理格局，使市容、交通、市场、治安、卫生五大秩序管理纳入法制化、规范化的轨道。

六、全面加强财税工作，不断增强财政实力

财政实力既反映着一个地方经济发展水平，又影响其经济和社会的发展。要辩证地认识和处理涵养税源与扩大财力的关系，努力把财政收入做大做强，逐步构筑适应市场经济发展要求的公共财政框架。今年，要围绕财政总收入力争实现1．1亿元的目标，加强税收征管，大力调整和优化财政支出结构，确保机关工作的正常运转和干部职工工资的及时发放。

——大力培植涵养财源。要牢固确立“围绕经济抓财政，围绕财源抓经济”的思想，以调整经济结构为中心，集中精力抓好重点企业、潜力产品项目的培育，不断形成新的经济增长点。政府各部门都要切实转变职能，改进作风，把精力转移到政策引导、制定规划、协调服务、治乱减负上来。严格执行收费管理制度、检查审批制度和封闭式管理制度，使企业在宽松的环境中发展壮大。

——健全财税收入机制。要认真贯彻中央、省、地精神，进一步完善财税管理体制，清理整顿行政事业性收费和政府性基金。切实加大依法征管力度。今年税收检查、征收的重点要放在个体私营企业、建筑市场、房屋租赁、出租车辆、个体医疗等上来，据实征收，应收尽收。坚决打击偷税、漏税、骗税、抗税等违法行为。对屡欠不缴、催缴无效的欠税户要坚决采取税收保全措施和强制执行措施，依法清理。要实行税务公开制度，切实均衡税赋，创造公平纳税环境，保护和调动纳税人的积极性。

——要调整财政支出结构。要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，强化预算约束，保证财政供养人员的工资发放，加大对教育、科技、生态等领域的支出，压缩一般性、非生产性支出。进一步规范财政供给范围，对有经营收入的事业单位要加大以收抵支力度，对财政供养人员要结合机构改革全面清理整顿，坚决清退一切不应由财政负担的人员，逐步解决“吃饭”挤压“发展”的问题。要严肃财经纪律，整顿财经秩序，发挥财政、审计监管职能，加强对各类资金的监督检查，严肃查处各种违纪行为。要进一步完善会计委派制度和政府采购制度，实行国库集中收付制度，强化乡级财政预算内外统管工作，全面加强以市直执收执罚部门为重点的“收支两条线”管理，降低财政资金运行成本。

七、发展科技教育事业，加强精神文明建设

科技的进步与创新已经成为推动经济和社会发展的决定因素。改变我市资源型经济结构和粗放式经营的落后状况；必须推进科技进步。农业领域要重点抓好立体栽培、温室蔬菜大棚、林果品质改良、种植业品种换代、家畜规模养殖等方面的先进适用技术的引进推广。工业领域要围绕煤焦、建材、农副产品加工、电线电缆等支柱产业和产品，引进和开发新技术，加速传统产品的更新换代。当前，要抓住科研院所转制改革、人才释放的有利机遇，聘请专家进行技术咨询与合作，引进吸收先进技术。通过科技进步和创新，提高科技对经济增长的贡献率。

科技进步关键在人才，基础在教育。要以推进素质教育为方向，以提高教育教学质量为核心，以深化教育改革为根本，全面振兴我市教育事业。继续抓好“两基”成果巩固提高，加大教育投入，逐步实现办学条件由基本建设向设施综合配套的转移，实现传统教学方式向现代化教学方式的转移。要优化教育资源配置，合理调整中小学布局。城区要重点解决薄弱学校的问题，在教学装备水平上有一个明显的提高。农村重点解决复式教学问题，结合乡镇撤并后的实际，推广集中办学经验，发展寄宿制教育，形成规模办学效益。要继续深化中小学内部管理体制改革，全面推行校长、教师竞争上岗制度，引入以人事制度和分配制度为核心的竞争激励机制，培养一支高素质的教师队伍。要坚持教育适度超前发展，积极鼓励和支持社会力量创办各级各类教育，逐步形成公办民办共同发展、共同竞争的办学格局。要重视儿童早期教育。积极发展职业教育、成人教育，使全市职业教育与基础教育协调发展。

适应经济社会发展对多层次人才的要求，加快人事劳动制度改革，加强人才市场体系建设，建立和完善对各类人才的选拔使用、考核评价、激励监督制度，形成有利于人才辈出、人尽其才的机制。

要继续加强卫生、计划生育、环境保护、社会保障、民兵预备役等事业。积极推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生机构和药品流通体制改革，强化医药、食品、公共卫生监督管理，扩大农村合作医疗服务覆盖面，改善城乡卫生设施，提高人民群众的健康水平。加强计划生育管理和服务，重点做好农村和城市流动人口计划生育工作，年内全市人口自然增长率控制在10‰以内。切实搞好环境污染综合治理，依法保护和利用土地、森林、矿产和水资源。建立和完善社会保障体系，继续抓好“两个确保”工作，完善城镇居民最低生活保障制度。搞好国防教育和民兵工作。加快农村广播电视建设。重视老龄、体育、双拥工作，发展档案、史志、残疾人事业。

要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，继续加强精神文明建设。在广大干部中深入开展“三个代表”重要思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。要贯彻依法治国和以德治国方略，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，重视和关心青少年思想道德建设，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系。要以创建文明城市为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，建设一批文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭。加强科普知识的宣传教育，提高人民群众的科学文化水平，鼓励文学创作，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文化市场管理，加强公共文化设施建设，拓展社会主义文化阵地，形成健康向上和丰富多彩的文化氛围。

八、坚持依法治市，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府

认真贯彻依法治国方略，推进依法治市。政府工作要始终置于人民的监督之下，自觉接受市人大及其常委会的监督，密切同市政协的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民群众的意见，使政府工作充分体现民意。大力推进基层民主建设，完善村民自治和企业职工代表大会制度，规范乡镇政务公开和厂务、村务公开。今年要在全市范围内，对社会和群众关注的重要事项、重大项目、重要支出审批实行“会审制”、“联签制”、“民评制”，进一步规范政府各部门的工作行为。要继续支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，切实保障人民群众当家做主和依法行使各项权利。重视民族宗教工作，贯彻党的民族宗教政策。做好“四五”普法工作，启动实施好全民普法教育工程，增强全民法制观念。继续引深规范执法活动，严格实行执法责任制、评议考核制、责任追究制。切实解决一些部门和单位存在的有令不行、有禁不止、有法不依的问题。

推进依法治市，必须切实转变政府职能，创新发展环境。这既是发展社会主义市场经济的内在要求，也是政府管理方式转变、能力转换与提高的必然要求。如果政府职能不转变，就会带来权力的过度集中，这不仅不利于经济发展，而且容易滋生腐败，损害政府在人民心目中的形象。首先要转变领导方式和工作方式。按照市场经济规律，把政府抓经济工作的着力点放在宏观管理和协调服务上来。凡属政府管理的事项，一定要管住管好，不该管的坚决放开，企业事务由企业自主，社会事务由社会来办，尽快实现由“管”向“放”的转变，由政府推动向政府引导的转变。其次要规范政府行为。从改革行政审批制度入手，进一步简政放权。对现行的各类行政许可、审批事项进行彻底清理，减少审批环节，提高办事效率。要进一步完善政务公开，提高决策、行政的透明度，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理机制。三是全力维护社会政治稳定。要落实各项治安管理和防范措施，严厉打击经济犯罪、刑事犯罪和各种恶势力，深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境。要高度重视信访工作，严格落实信访工作责任制。当前尤其是要注意做好下岗职工、退养人员和农村灾民的生活保障、农村宅基地审批等带有苗头性、倾向性问题的排查调处工作，把各种不稳定因素消灭在萌芽状态。要强化市场监督，整治市场经济秩序，严厉惩办制售假冒伪劣商品及其它违法活动，为我市经济发展创造良好的法制环境和稳定的社会环境。

推进依法治市，还必须深入开展廉政建设和反腐败斗争。每个政府工作人员都要按照“三个代表”的要求，带头遵纪守法，抵制腐败，做反腐倡廉的表率。要切实改进工作作风，在狠抓落实上下功夫。要把群众呼声作为第一信号，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，多办实事，多办好事，全心全意为人民服务，忠诚为群众谋利益。坚决反对形式主义和官僚主义，反对说假话、做虚功，扎扎实实做好各项工作。当前，全市广大党员干部要认真学习、深刻领会江总书记“七·一”重要讲话精神，把思想和行动统一到“讲话”精神上来，贯彻到实际工作之中，落实到各项部署之中，进一步增强完成“十五”计划确定的各项战略目标和任务的自觉性和坚定性。

各位代表！“十五”计划的宏伟蓝图已经绘就。把宏伟的蓝图变成美好的现实，关键在于扎扎实实地抓好落实。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在中共离石市委的正确领导下，振奋精神，开拓进取，为实现“十五”计划的良好开局，为全面完成“十五”计划目标而努力奋斗！