求真务实  开拓奋进

努力实现我区经济和社会发展新的跨越

——2004年6月13日在离石区第三届人民代表大会

第二次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年政府工作回顾

2003年，在中共离石市委的坚强领导下，市人民政府紧紧围绕二次党代会确定的建设多元产业支撑的区域性中心城市战略目标，团结和带领全市人民艰苦奋斗，顽强拼搏，经济健康发展，社会全面进步。

（一）产业支点日渐巩固，经济效益不断提高。

1、高效农业面积扩大。广大农民围绕市场调整种植业结构的自觉性不断增强，优质小杂粮种植面积由上年2．9万亩增长到3．7万亩，万寿菊由1400亩增加到5000亩，亩均效益比过去种玉米分别高出6至8倍。玉米、脱毒马铃薯制种田达到1．1万亩，亩均收入分别达1000元、1200元，成为东川农业调产的一个新亮点。东山核桃西山枣的区域化战略进一步贯彻，经济林面积达到7．89万亩。服务城市人口的种植养殖业有了新的扩展，日光温室蔬菜增加到800余棚，万只养鸡户超过百户，百头以上养牛、养猪分别达20户、50户，獭兔养殖突破万只，肉、蛋、奶产量分别达到170万公斤、185万公斤、54．2万公斤。

2、采煤方法有了新的改进，焦化能力有了新的提高。煤炭是极珍贵的非再生资源，围绕提高资源利用效率，政府重点抓了采煤新方法的推广和焦化能力提高。完成28对矿井壁式采煤技改，资源回收率平均由30％提高到60％以上。因而在资源消耗大幅降低的前提下，全市主焦煤生产能力由180万吨增加到260万吨。一年中，先后有中吕一期30万吨、福利40万吨建成投产。大土河二期、中吕二期、聚富、粮裕、双福、东义煤气二期、盘龙茂盛7个项目开工建设，这些项目预计在今年年底前全部投产，届时全市焦化能力可达480万吨。

3、非煤产业门类增加，层次提高。我们着眼于优化产业结构，提高经济发展质量。以优良的环境，促进煤焦替代工业发展。一年中，电缆公司1000公里防水交联电缆项目、天立红枣5000吨红枣浓缩汁项目建成投产，吕梁中药厂GMP项目开工建设，这些项目技术水平在全行业处于领先位置，把我市非煤产业带上新的层次。欣欣靓瓦、申华玻璃钢、枣林矿泉水逐步为市场所接受，表现出乐观的前景。

4、商贸服务装备档次提高，经营特色逐步凸现。鉴于离石特殊区位，我们把商贸流通服务业作为主导产业来抓。一年来，先后有兴隆步行街、海龙购物广场、万和商贸城、吕梁国际宾馆、离石宾馆等一批档次较高的设施建成或投入使用；一批风格不同的专卖、总代理、超市等商业门店相继开业。房地产、家政服务、公交客运、商业广告发展加快，区域性中心城市特色逐步显现。

结构调整促进经济的高速发展。2003年，国内生产总值和财政总收入分别完成14．7亿元和1．8502亿元，增长幅度为18．93％和35：12％。出口交货值453亿元，增长107％。城镇居民人均可支配收入5660元，增长10．76％。农民人均纯收入949元，净增125元。市三届人大一次会议确定的主要预期目标均超额实现。

（二）基础设施建设力度加大，制约经济发展的瓶颈有所松动。

市人民政府将基础设施建设作为发展经济的重要前提来考虑。一年中，全市新建和改造基本农田2．45万亩，退耕还林3万亩，造林7．1万亩，种草2万亩；移民640户、2061口人，搬迁42个自然村。建成农村饮水工程11处，解决4000余口人的吃水问题。总里程34公里的店梁线对西山资源开发意义重大，去年10月开工，现在路基已形成，预计今年10月可竣工通车。在基本建成南过境刘七线之后，西、北两条过境公路交口到下安、后瓦到乔家沟先后奠基，制约出行多年的旧307田家会路段顺利打通。全市范围内的村村通水泥路（油路）工程正式启动。电力建设，基本建成大土河2×1．5．万千瓦煤气、中煤混烧电厂，新开工煤气公司2×0．6万千瓦焦炉煤气发电项目，交口、下安35千伏变电站升压110千伏扩容，启动了枣洼35千伏变电站建设项目。农网、城网改造工程基本完成，奠定了缓解供电紧张矛盾的基础条件。城建方面，开工建设久安路、袁一路，完成了滨河南路东延、龙凤大街南延前期准备，基本建成莲花池公园，绿化了滨河两路，“三山”植树1590亩，莲花区、鎏金花园、建设南街片区、丽景苑等设计档次较高、功能较为完备的片区开发进展顺利，城市品味有了新的提高。

（三）改革稳步推进，环境趋于优化。

改革是推进各项事业的不竭动力。以企业产权制度改革为核心，民营化为取向，推进国有集有企业改革，成功置换化工厂、五金厂、职工医院、二轻供销公司、煤机、建筑公司、木器厂、七里滩煤矿等8户企业资产，变现收入2．2亿元，彻底解决了相关企业职工的欠薪和养老问题。我们对新建的公厕、新增的出租车经营权举牌竞卖，收回资金300余万元，在城市资源市场化方面进行了有益探索。圆满完成农村税费改革，全市核定税费总额90万元，争取国家转移支付777万元，农民人均负担水平降低33．75元，减负率82．74％。教育体制改革重点推进城区优势学校重组和农村集中办学。城区一小与三小、二小与七小合并办学，今年初又实现四中与贺中合并，一定程度上缓解了高质量教育的需求矛盾。撒并16所农村中小学校，为农村普遍实现规模办学、单科教学，提高教学质量探出了路子。一年来，社会保障体系、城乡医疗保险制度等各项改革继续深化，审批服务、集中收费制度逐步走向完善。煤焦企业税费管理改革效果良好，征缴水平明显提高，给税费管理改革深化积累了经验。

（四）精神文明和民主法治建设得到加强，社会各项事业不断进步。

一年来，我们围绕中心，加强精神文明建设。文化、广电等部门强化舆论引导，发挥了统一思想、凝聚人心、激发干劲的作用。群众文化生活日益丰富，文明创建和争优活动在多个层面上广泛开展。一批新技术、新工艺在工业、农业领域推广应用。经历抗击非典之后，市、乡两级医疗卫生装备有所改善，人员素质有所提高，重大疫病、地方病的防控能力有所加强。人民群众就医看病的基本条件进一步改善。计划生育工作的主要指标达到地区要求，基本实现低生育水平。广播电视、文化艺术、群众体育、档案、史志、民兵等各项事业健康发展，老龄、宗教、民政、残疾人等各个方面，也取得新进步。

一年来，市人民政府坚持邀请人大、政协负责同志列席政府办公会议，向市人大及其常委会报告工作，认真听取市政协、各民主党派、人民团体和无党派人士的意见，不断拓宽人大、政协参与决策和政府联系人民群众的渠道。加强普法教育，全民法律意识增强。以“四个民主”为内容的基层民主政治建设扎实推进。以“三项治理”为重点，廉政建设和反腐败斗争不断深入，源头治腐工作取得阶段性成果。社会治安综合治理各项措施落实力度增强，严打整治斗争持续进行，维护了社会稳定。高度重视信访、再就业和社会保障工作，化解新形势下的人民内部矛盾，困难群众和弱势群体的基本权利得到保障，全市政通人和，人民安居乐业。

过去一年，我们取得的这些骄人成绩，是全市人民团结一致、努力奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向一贯关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及各界人士表示衷心的感谢！

我们也必须清醒地看到，当前经济和社会生活中依然存在一些比较突出的矛盾和问题。主要是：产业运行惯性过大，资源采掘仍然是产业主体；交通、电力建设落后于需求，基础设施制约经济社会发展；经济发展的社会环境不够宽松，争先发展的氛围不浓；城市居民就业困难，农民增收乏力；政府机关工作作风和办事效率有待继续改进和提高。对上述这些问题，我们必须予以高度重视，并积极创造条件，逐步加以解决。

二、2004年的主要任务

按照区党代会确定的经济社会发展思路，今年是加速推进多元产业支撑的区域性中心城市建设的关键之年。政府工作的总体方针是：全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，更加注重加快经济结构调整，更加注重加强基础设施建设，更加注重深化各项改革，更加注重社会文明建设。加强政府自身建设，坚持依法行政，推动经济社会全面、协调、可持续发展。

经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值17．3亿元，增长17．69％；财政总收入2．479亿元，增长33．99％；社会商品零售总额10亿元，增长28．11％；农民人均纯收入1200元，增长26．45％；城镇居民人均可支配收入6200元，增长9．54％；人口自然增长率控制在8‰以内。实现上述目标，必须努力做好以下几方面的工作：

（一）加快经济结构调整，优化产业布局，提升产业素质和水平构建多元产业经济格局，基础是推进经济结构调整。

1、优化工业布局；加快传统产业新型化。

整合提升煤焦产业。本着就近、竞争的原则，对已关停的煤矿、预留边角地带的上组煤进行整合。同时，做好下组煤整合的前期准备工作。加快现有矿井改造，创造一些必要条件，促进蒸沟、高崖湾联营煤矿2对21万吨矿井和永宁、杨树岭、高岭上、石州福利、大沟、茂塔沟、离石煤矿7对30万吨矿井扩建改造。抓好在建机焦项目，争取大土河100万吨、聚富80万吨和煤气化二期、中吕二期、粮裕、双福等在建机焦项目建成投产。更加严格地执行国家环保政策，彻底取缔土焦，关停改良焦，为大机焦腾出资源、市场和发展空间。为减少关停改良焦后相关炼焦户的损失，允许上山进沟适当发展清洁型焦炉。

办好工业集中区，培育非煤产业。发展工业集中区，使项目相对集中，有利于节约土地，便于基础共享。年内要完成下安工业集中区骨干道路、电力通讯、供水管网等基础配套设施。做好信义阳坡工业集中区前期准备。建设工业项目集中区，要严格贯彻国家耕地保护政策，不盲目圈地，成熟一个，发展一个。引导新上工业企业进区进沟。

发展科技含量高、资源消耗低、环境污染小、经济效益好的非煤产业，是我们工业经济的战略取向。今年我们将适当集中领导精力帮助防水交联电缆、天立红枣、益欣乳业、欣欣靓瓦、申华玻璃等项目尽快达产达效。帮助吕梁山制药GMP项目加快建设，多晶硅太阳电池及铸锭项目尽快上马。

2、适应城市化发展要求，大力推进商贸服务业特色化、品牌化。

着眼于城市服务功能的整体提升，整合商贸资源，优化布局，培育特色。彻底清理城区马路市场、露天夜市，取缔沿街摆摊设点、占道经营。引导永宁、港宁、万和、龙凤及西崖底等市场，发展特色经营。帮助兴隆、天益、时代、贵都、海龙、开心宇、伟宇、粮贸提升档次。提高长治路、龙凤北大街服务区服务水平。启动交口物流区，支持聚富焦化有限公司兴建汽贸城。办好吴城、信义、结绳焉、坪头等边远乡镇的农产品集贸市场。建设农民经纪人队伍，畅通农产品流通销售渠道。重视城市新兴服务业发展。支持金融机构开展银企合作，推出新的金融产品。培育各类评估、咨询、认证、经纪等中介实体，鼓励城市社区、家政、物业管理等新兴行业发展。支持社会力量开发安国寺、西华镇、白马仙洞、宝峰山等旅游资源。

3、发展城郊农业，千方百计增加农民收入。

解决农业、农村和农民问题，是政府工作的战略重点。顺应地改市后城市化进程加快的新形势，围绕满足城区20万人的农产品需求，发展城郊农业。一是抓好绿色高效农产品基地建设。依托信义严村、西属巴上安村温室大棚基地，发展反季节无公害精细蔬菜生产。建设西山优质小杂粮基地。搞好城郊1．5万亩干果经济林带。支持益得利、生态养殖等企业扩大规模，发展一批加工、养殖专业村和专业大户。二是扶持产业化龙头企业向公司、基地、农户一体化发展，带动农产品结构调整。三是认真贯彻国家对种粮农民的直补政策，保证玉米种植每亩5元补贴不折不扣地兑现。为了强化对农民种粮的政策引导，年初政府决定今年起在全区范围内免征农业税。

只有减少农民，才能富裕农民。让越来越多的农民离开土地，转向非农产业是增加农民收入的有效途径。我区民营企业发展迅速，用工增长，进一步做好民营企业吸纳农村剩余劳动力的衔接工作非常重要。根据企业需求有计划地组织青年农民进行就业培训，是全区今年秋冬农村工作的重点，劳动局、扶贫办、经贸局、民营局及各乡镇、街道办，要通力合作，保证年内培训转移农村劳动力5000人，争取达到10000人。开放城区市场，落实农民进城务工的有关政策。本着农民自愿、政府支持、无偿服务、合法有序的原则，建立劳务输出协会，保护农民工的人身权利和经济利益。政府切出一块扶贫资金，专门用于支持农村就业培训、劳务输出。通过努力，真正形成高层次、宽领域、产业多、门路广的劳动力转移新格局。

退耕还林、改善生态环境是解决边远山区农民脱贫的治本之策。要立足当前，着眼长远，捆绑使用国家退耕还林、移民搬迁、项目扶贫、村通油路等政策，对人口稀少的山庄窝铺，实施整体移民搬迁，促进农村中心集镇发展。继续实施好三北防护林、日元贷款造林和天然林保护等生态林业工程，沼气富民生态工程、小流域治理、坝系工程建设，让农民在改善生态、生产生活条件中得到更多的实惠。

（二）统筹城乡经济发展，加快基础设施建设步伐

把基础设施建设置于先行位置，大力改善基础设施，是今年工作的又一重点。

1、加强以公路交通为重点的基础设施建设。今年是我区确定的交通建设年，政府决定利用一年时间集中精力重点搞好干线公路、城市过境和村村通工程建设。干线公路重点是店梁线、米五线改造。店梁线沿途有我区两个乡镇、20多个村庄、10余对矿井，我们提高标准，按重丘二级公路建设，比原设计增加投资3000余万元，目的就是要把它建成西山地区的经济大动脉。交通部门一定要严格管理，把店梁线建成质量过硬的工程。沿线乡村一定要积极配合，保证顺利施工。交口至下安，刘家湾至七里滩，乔家沟至后瓦三条过境公路对于分流货运车辆，减轻城区交通和环境压力，作用重大，必须在年内建成投入使用。桥头至城北、南关至交口、七里滩至田家会三个城市出口，龙山、凤山、虎山三条循环公路，安国寺、白马仙洞、西华镇三条旅游公路也要力争在年内建成。村村通是我区农村交通建设史上投资最大、覆盖最广、社会效应最强的一项利民工程。如期完成193个行政村大约500公里的通村油路（水泥路）是各级政府今年工作的重中之重，各乡镇、街道办以及区直各有关部门要把主要精力投放村通油路，动员全区人民的力量，苦干实干，爱惜民力，管好质量，漂亮打胜这一仗。

继续抓好电力、通讯基础设施建设。做好大土河2×1．5万千瓦机组并网发电工作，支持煤气公司2×0．6万千瓦发电机组加快建设、大土河2×5万千瓦电厂项目尽快启动。完成下安、交口35千伏变电站升压110千伏输变电工程，新建王庄、田家会、瓦窑间3个35千伏变电站，做好信义焦化集中区35千伏变电站项目前期准备工作。完成农网、城网改造。加快建设城乡数字通讯网络体系，消灭小神头数字通讯空白点。

2、以市政设施为重点加快城市基础设施建设。撒地设市是离石城市建设的战略机遇，也是离石城建跨入更高层次的开端。不论城市规划建设和管理主体如何变化，离石人民永远是城市建设的主要受益者，所以我们必须以积极态度，配合好吕梁市在离石的城建工程。全区干部群众的思想必须在这个目标下实现统一，才能使离石随着吕梁撤地设市乘势而上，加快发展。当前我们必须积极支持桥头街、八一街拓宽，久安路续建，滨河两路、永宁路屋顶平改坡和墙体美化工程顺利施工。我们自行安排的项目，城区小街小巷硬化，滨河南路东延，龙凤大街南延，货源街片区、凤山顶和凤山新村开发，也一定要高起点规划、高标准建设、高质量施工。需要强调的是，拆迁老住户的利益，一定要在改造中得到充分体现，保证其生活质量和居住环境得到改善。但也决不允许个别人，提过份要求，敲工程竹杠。

3、以“三山”绿化为重点加快城市生态人居环境建设。

绿化“三山”红崖区2300亩，总面积增加到1万亩，实现视线之内一片苍翠。东川河河坝东延至田家会，水面西延至龙凤桥，新增蓄水面积10．85万平米，总面积达到18．75万平米。完善莲花池公园，完成园路、坡面绿化。开工并建成污水处理厂一期工程，形成日处理5000吨能力。利用大土河热电余热实现城区100至120万平米采暖面积清洁供热，取缔38座燃煤采暖锅炉。实施好吴城水库除险加固工程，综合整治刘家庄、王家庄、吆驴沟等几条沟道，取缔人为设障，消除城市防洪隐患。

（三）加快改革开放，创新发展环境，促进社会各项事业协调发展

1、深化改革，进一步扩大对内对外开放。

国有集有企业产权制度改革，仍然是我们今年工作的重点。争取在第三季度完成国有工业企业改制扫尾，年内完成38户国合商贸企业改革。国合企业改革，必须始终把广大职工的利益放在第一位，资产变现所得继续优先用于解央欠发职工工资、欠缴养老保险金和职工身份补偿，不足部分坚持用土地和其它资源出让收益补足。重视改制企业职工思想教育和引导，实现改革平稳进行。对少数煽动、组织上访闹事的不法分子，必须坚决依法惩处。

开放是加速发展的重要手段。离石是一个经济欠发达地区，关起门来单纯依靠自身力量搞建设，只会使我们与发达地区的差距越来越大。要进一步执行好投资鼓励政策，支持外来投资者进入所有竞争性行业，享受与本地人同等的服务和政策待遇。着眼于外来投资者需要，发改部门要建立项目储备库，筛选储备一些高质量的项目，公安、工商、税务等执法部门要主动及时地解决外来投资者经营中遇到的困难和问题，保证他们的生产经营正常，合法权益不受侵害。以扩大对外贸易为重点，支持区内有比较优势的企业扩大出口贸易，拓展发展空间。

民营是我区经济发展主攻方向。要彻底清除歧视和制约民营经济的政策性、体制性障碍，给予民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面国民待遇，做到民营与国有一视同仁。要支持和鼓励民营资本进入我区所有基础产业和基础设施、公用事业及其它领域；支持民营企业参与国有企业产权制度改革。政府各部门尤其是经济主管部门，要调整工作重心，将着力点放在扶持发展民营经济上来，想民营之所想，急民营之所需，倾心竭力支持、服务民营经济。

优良的社会环境是发展经济不可忽缺的基础条件。要以改革行政审批制度为突破口，转变政府职能，提高行政效能，改善服务水平。行政体制改革要按照“该放的坚决放开、该管的坚决管好”的原则和“建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政体系”的要求，深化改革，创新机制，使政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。行政审批制度改革要坚持“该进必进”的原则，对现有审批事项进行再筛选，凡有利于方便群众、提高效率的事项要全部进入审批服务中心，加大联合审批力度，实行“阳光审批”，一条龙服务。要将整治“三乱”作为创新环境的重点，继续完善重点企业封闭管理、统一收费制度，除环保、安全生产监督部门外，未经政府许可，其它任何单位、部门都不得进入企业。对顶风作案者，坚决予以惩处。

2、壮大财政实力，保障社会各项事业需求。

近年来，我区财政收入持续保持快速增长势头，令人鼓舞。但地方可用财力增长不快，增幅低于总量增长一半，收支矛盾突出。今年，我区财政收入计划完成2．479亿元，同比增长33．99％，净增6000余万元，地方可用财力净增长1500万元，而新增大中专毕业生分配、复退军人安置及国家政策性调资等就新增财政支出1800万元。解决我市财力与支出之间的矛盾，要求我们必须严格按照“统筹兼顾、夯实财源、依法征收、优化支出、强化监管、深化改革”的思路，在生财、聚财上拓宽渠道，在理财、用财上大做文章。根据有关部门测算，完成今年的收入预算安排压力不大，一财两税部门完全有条件在增加地方财力方面多做一些文章。优化支出结构，加强预算管理。除学生分配、复退军人安置等政策性增人外，财政负担人员要实现“零增长”；大力压缩会议费、招待费、办公费等非生产性支出，公用经费支出增幅控制在5％以内；完善政府采购管理制度，规范采购行为，坚决杜绝假采购和关系采购；对年收入在50万元以上的单位全部实行部门预算，收支两条线管理，杜绝坐收坐支现象发生；对财政拨款单位和重点项目资金年内试行国库集中支付管理，提高资金使用效益对农村会计核算要全部推行“村财民管乡指导”，解决农村财务管理混乱的问题强化预算约束，任何单位部门都不得突破预算，自作主张而形成的亏空，区财政一律不予考虑。财政、审计等部门要发挥监督、稽核职能，加强对各类资金的经常性检查监督，严肃查处违反财经纪律的行为。综合运用预算内外财力，确保财政供养人员基本工资的正常发放，“两个确保”和“城市低保”的资检需要。增加对救灾、扶贫、支农、科技、教育和经济结构调整等方面的财力安排，推动各项社会事业健康发展。要继续执行财政增收部分主要用于干部职工工资的既定政策，安排适当的预算外财力弥补工资旧欠。

3、加快发展科技教育，提高全民整体素质。

切实把教育放在优先发展的地位，用更多的精力，更大的财力推进教育事业发展。今年要做好以下几方面的工作：一是优化干部队伍知识结构。今后几年，毕业还乡的全日制大学生全部安排工作，以进一步优化干部队伍文化素质和知识结构。二是加强合并后的城区学校管理。三是结合二轮全员聘任，通过公开招聘校长、教师的办法，吸纳一批区外教育工作者投身我区薄弱学校的教育教学管理，改善一部分薄弱学校。四是改善办学条件。集中方方面面的财力，新建和扩建部分城区和农村中小学校。五是大力发展私立学校，推进非义务阶段教育产业化。要抓住撤地设市后市、区教育资源整合体制障碍消除的良机，在用地、项目审批等方面给予民办教育与公办学校同等的优惠政策，民办学校从外地聘请回的全日制本科生由政府发放基本工资。今年重点帮助大土河煤焦公司和聚富焦化有限公司，创办贾廷亮完全中学和俊兰中学。六是继续抓好农村学校撤并。要按照政府已出台的学校布局结构调整的安排意见。年内撤并62所小学，1所中学，彻底取消单人校、复式校。对此项改革，政府将集中各类项目投资和安排本级部分财力予以支持，教育、财政等部门及各乡镇、街道办一定要科学规划，精心实施，充分考虑群众承受能力和当地经济发展水平，分步实施，平稳推进。对特殊困难家庭子女上学问题，政府将从费改税转移支付资金中拿出一部分支助。确保农村学校扩大规模，提高质量，使农民与城市居民享有同样质量的教育条件。

科技进步是当今经济社会发展的引擎。离石经济发展的根本出路在于科技进步。要放宽政策，创新环境，建立和完善有利于科技人才施展才华的新机制。加大科技推广和示范力度，设立科技奖励基金，支持优势民营企业创办科研机构，开展技术攻关。鼓励科技人员面向工农业生产一线，广泛开展技术承包、科技示范，扶持科技推广部门和科技人员兴办各种科技实体，促进我区产业从资源主导向科技主导转变。

4、做好就业和社会保障工作，进一步改善人民生活。

千方百计增加就业、完善社会保障体系是政府的重要职责。要把引导就业取向，转变择业观念，作为解决就业问题的一项重要工作来做。目前我区的就业现状是有事没人干和有人没事干并存。一方面是近年来城市发展创造的大量就业岗位，因个体私营所有制层次不“高”或岗位苦脏累，城里人看不上，不愿干，全被周边县的农民占取；另一方面是我区大量的社会青年甚至专业学校毕业生，长期赋闲。必须采取积极措施，强化就业引导，让广大社会青年从传统择业观念的禁锢中解脱出来。今年政府要制定出台有区别的城市最低工资标准政策，适当提高私营个体企业和城市服务行业中苦脏累岗位的最低工资标准。鼓励下岗失业人员、农民工和农村剩余劳动力投身于服务行业。引导各类大中专毕业生和专业技术人员到大土河、中吕、福利、天立等专业技能、劳动力素质要求相对较高的私营企业就业。重视职业技术培训工作，支持社会力量发展职业教育，提高劳动者的职业技能，增强自主就业能力。

继续做好“两个确保”工作和“三条保障线”的衔接，确保企业下岗职工的基本生活费和离退休人员养老金的按时足额发放。严格执行国家低保政策，合理界定低保标准和保障对象补助水平，实行低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理，真正做到“该保的一户不漏，不该保的一户不留”。进一步完善城镇职工基本养老和医疗保险制度，依法扩大各类社会保障的覆盖面。继续完善社会救助制度，探索建立农村最低生活保障、医疗救助和贫困救助制度，切实解决农民因灾因病致贫、返贫问题。进一步做好老龄工作，重视离退休老干部生活，关心和支持残疾人事业。

5、推进先进文化建设，提高文明创建水平

发展先进文化是满足人民日益增长的精神文化生活的需要，是坚持以人为本，树立科学发展观，全面建成小康社会的题中之意。要着眼于全民综合素质的提高和文明习惯的养成，大力推进城市文明、社会文明。结合“四五”普法，推动公民守法、用法。认真贯彻公民道德建设实施纲要，修订村规民约、市民守则，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，启发公民自我约束。深入开展群众性文明创建活动，开展职业技能、行业服务、文明村镇竞赛活动，评选优秀市民、职工，评选五好家庭、文明户、文明单位、文明小区，促进文明道德风气形成，不断提高文明创建水平，在全区营造崇尚文明、争当先进的良好社会氛围。

着眼于繁荣城乡文化事业，支持创作出版富有时代精神，反映改革发展成就，品味高尚的文学、艺术作品。办好《离石时讯》、石州电视台。加强城乡文化基础设施建设，积极开展丰富多彩、形式多样的群众性文体活动。鼓励和支持社会力量发掘民间艺术，发展文化事业和产业。稳定现行生育政策，稳定低生育水平，优化人口出生结构，不断提高人口素质。进一步加强公共卫生基础设施和医药卫生队伍建设，合理整合城乡卫生资源，完善信息网络、疾病预防控制、医疗救治体系，建立突发性公共卫生事件应急机制。年内完成乡镇卫生院区级统一管理，使疾病防治走上科学化、法制化轨道。

6、高度重视安全和社会稳定，创造安定团结的社会环境。

发展社会主义市场经济、全面建设我区小康社会，必须正确处理好改革、发展、稳定的关系，创造一个安全、稳定的社会环境。要把遏制重大安全生产事故的发生作为维护社会稳定的重要方面来抓，全面强化安全生产监管，加大对公共场所工矿企业、学校幼儿园、交通运输、危险化学品、易燃易爆物品以及城市消防、森林防火的安全管理，加强经常性的安全检查和专项整治，落实安全防范措施，健全安全责任制。将安全作为资源配置和市场准入的先决条件，不准带有安全隐患的企业开工生产和投入运营。坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员责任，维护法制和纪律的严肃性。

保障人民群众安居乐业，是人民政府的责任。随着改革的不断深入，各种利益调整而引发的社会治安问题、人民内部矛盾不断增多，盗窃、抢劫等多发性侵财案件，集体上访、群体性事件屡屡发生，已成为影响我区社会稳定的突出问题。政府各部门要满腔热情地解决好人民群众生产和生活中的实际问题，重视群众来信来访，依法加强对宗教工作的管理，增强思想工作的针对性和有效性，及时化解矛盾，努力把问题化解在基层和萌芽状态。政法部门要始终保持严打的高压态势，依法严厉打击各种违法犯罪行为，防范和惩治邪教组织的各种破坏活动。全面落实社会治安综合治理各项措施，坚持打防结合，预防为主，严打严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪。对群众反映强烈的街头抢劫、入室盗窃等犯罪活动要开展有力度的专项治理，维护正常的社会秩序和社会稳定。

三、加强政府自身建设

政府自身建设好坏关系今年各项经济和社会发展目标成败，影响富民强区大业。要以贯彻《行政许可法》为契机，按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，切实转变政府职能，加强科学民主决策，坚持依法行政，从严治政，不断提高行政能力和管理水平，努力建设廉洁、高效、勤政、务实、有作为的政府。

第一、坚持科学民主决策。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。聘请专家、学者和知名咨询机构担任政府顾问，形成制度化的顾问咨询工作机制。政府的重大决策，要在深入调查研究，广泛听取意见，充分酝酿论证的基础上，集体讨论决定。推进决策的公开和民主，完善政务公开制度，设立区长热线电话、区长信箱，畅通人民群众献计进言的渠道，使民情、民意更加充分的体现到政府的各项决策当中。加快电子政务工程建设。依托政府信息平台，建设全区基础性资源数据库和公共信息服务中心，加强我区与国内外的信息交流，推进政府决策的现代化、民主化和科学化。

第二、全面推进依法行政。依法行政是现代行政的核心。政府和政府各部门都要按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，规范行政行为。所有政府机关工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务，做依法行政的典范。要认真学习贯彻即将施行的《中华人民共和国行政许可法》，清理行政许可的项目、规定和实施主体，使行政许可行为合法规范。搞好行政执法改革试点工作，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法，解决多头执法和乱罚款问题。加强执法队伍建设，健全行政执法监督制度，推进执法责任制和执法过错追究制，促进严格执法、公正执法和文明执法，培养和造就一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。

第三、自觉接受人民的监督。我们的政府是人民的政府，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民的监督。只有人民监督政府，政府才不会懈怠。区政府要自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体的意见，积极办理人民代表建议和政协委员提案，把人民群众的意愿体现到政府工作当中。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督，重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员进行监督。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责。进一步完善政务公开制度，让人民群众更多了解政务信息，增强工作的透明度，建设“阳光政府”。

第四、加强公务员队伍建设。一是要注重加强公务员的理论学习和调查研究。公务员的素质决定着政府的管理水平和效率。发展市场经济、管好开放条件下的社会，都是我们前所未遇的课题，这客观要求我们各级公务员必须顺应时代发展潮流，更加注重理论学习，更加注重调查研究，在理论与实践结合中探求解决问题的办法，改进工作方式和方法，不断提高依法行政和科学决策水平。二是要进一步强化对公务员队伍的管理。结合我区实际，重点完善公务员的培训、考核、评价制度，逐步建立“能上能下、能进能出、优胜劣汰”的竞争激励机制，严把“入口”，畅通“出口”，努力改变各级机关中人浮于事，吃粮的不少，干事的不多，工作质量不高，效率低下的状况。三是要强化各级公务员的作风建设。政府及政府机关工作人员必须牢固确立科学的发展观，树立正确的政绩观。带头廉洁自律，带头反腐倡廉，做廉洁勤政、求真务实的表率，自觉抵制各种歪风邪气。要在全区政府机关开展争当人民满意的公务员活动，加大部门和行业行风评议的力度。严格行政工作纪律，对那些“不作为”和“乱作为”情节严重的公务员要坚决依规严肃处理。全区所有公务员，都要以自己清明自律、艰苦奋斗的作风，体现党的宗旨，塑造政府的形象！都要以只争朝夕、夙兴夜寐的紧迫感，以与时俱进、坚韧不拔的进取精神，以勤政高效、奋发有为的蓬勃朝气，为富民强区，创造离石更加美好的未来勤奋工作，做忠实实践“三个代表”重要思想的楷模。

各位代表，站在新的起点，展望离石的未来，我们深感责任重大，使命光荣。全区人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们坚信，在中共离石区委的领导下，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，求真务实，开拓进取，就一定能够圆满完成今年的各项任务，在全面建成小康社会的伟大事业中取得新的更大的成绩！