政府工作报告

——2020年4月28日在吕梁市离石区第六届

人民代表大会第五次会议上

区长　　李　军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，也是离石区团结进取之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委省政府、市委市政府重大决策部署，在区委坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，真抓实干、开拓进取，较好完成了区六届人大四次会议确定的各项目标任务。

过去的一年，我们积极践行新发展理念，持续推动经济社会高质量发展，全区地区生产总值完成137.3亿元，增长12.6％；规模以上工业增加值完成43.68亿元，增长24.2％；固定资产投资完成59.2亿元；社会消费品零售总额完成81.69亿元，增长6.4％；一般公共预算收入完成14.61亿元，增长17.1％；城乡居民人均可支配收入分别达到31648元和7315元，分别增长6.8％和12.9％。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、公共预算收入和农村居民人均可支配收入四项指标均实现两位数增长，跻身全市第一方阵。2019年，整体工作在全市年终目标责任考核中位居前列。主要做了以下工作：

（一）推动新旧动能转换，转型发展步伐加快。区政府坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，牢牢把握供给侧结构性改革主线，坚决去、主动调、加快转，坚持改旧育新两手抓，增强发展的强劲动能。加快传统产业提质增效，淘汰落后焦化产能71万吨，新增先进煤炭产能60万吨，全区煤炭开采和洗选业实现工业增加值29.5亿元，占规模以上工业增加值的67.6％；焦化产业实现工业增加值10.55亿元，占规模以上工业增加值的24.15％。大数据、新材料等产业不断壮大，实现工业增加值3.6亿元，同比增长50.17％，占规模以上工业增加值的8.25％，新兴产业成为工业经济的潜在引领因素。战略性新兴产业和高新技术产业增加值实现了正增长，新材料企业中磁尚善科技有限公司荣获“山西省最具成长型企业”称号，入选山西省上市公司后备项目库和科创板后备企业库。

（二）强化巩固提升举措，脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，实施七大增收工程，落实四大保障政策，建立四项预警机制，补齐九项基础短板，全年共投入专项资金2亿元，实施扶贫项目176个，年内退出贫困村3个，减贫221户403人，贫困发生率降至0.06％。深入开展“五大专项行动”，全区120个涉贫村全部实现亮化、美化、净化、绿化，村容村貌得到明显改观。排查“四类人员”2070户，提档升级14个贫困村55公里村通道路。扎实整改中央、省市巡视巡察、专项审计反馈问题74条，全力巩固脱贫攻坚成果。统筹推进“五位一体”扶贫工作机制，全区127支扶贫驻村工作队、68个帮扶企业积极主动投身脱贫攻坚主战场，凝聚起了新时代脱贫攻坚的离石力量，用担当奉献诠释了新时代“吕梁精神”！

（三）统筹城乡协调发展，“三农”工作有力推进。我们咬定硬任务、稳定基本盘，全年粮食种植面积16.72万亩、总产量2.84万吨；肉类总产量5308.9吨、禽蛋总产量4325.4吨。“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设稳步推进，培育农业产业化联合体2个、农业产业园区3个、村级种养生产基地24个，建设高产示范区3个、百亩绿色攻关片1个，完成“三品一标”无公害认证3个。大幅提高基层干部薪酬标准，农村、社区“两委”主干年人均薪酬分别达到3.12万元和4.44万元，全区187个行政村集体经济收入全部达到2万元以上。深入开展污水处理、垃圾分类、厕所革命、村容村貌整治、基础公共服务设施提升工程，重点打造了8个美丽宜居示范村。交口、杜家山分别被评为“全国文明村”和“全国传统村落”，彩家庄入选“中国历史文化名村”。举办了两届名特优功能食品展销暨文旅推介会，提升了全区特色农产品知名度和影响力，归化、永红、任家沟3个村入选全省首批100家3A级乡村旅游示范村。整治“二青会”比赛场馆周边建筑立面62.8万㎡，拆除老旧房屋1423㎡。滴瓦线、西茂线、小吴线、小西线、千西线、枣林循环线公路路基工程、沙会则大桥至吉家村主干道路和苏家村安置小区配套道路工程全部完工。

（四）坚持重点领域改革，发展活力持续增强。积极推动煤炭产业“减、优、绿”，全区煤矿先进产能占比达到38.2％。搭建政银企对接平台，为吕梁环城高速等5户企业达成融资意向29.58亿元，鑫东大物业、珍味谱食品公司成功登陆“晋兴板”。农村信用联社完成了股本募集，农商行改制工作稳步推进。严格落实减税降费政策，全年减降各类税费39055万元，切实减轻了企业负担，激发了市场主体活力。深化农村集体产权制度改革，行政村（组）清产核资和成员身份界定工作全部完成，成立了193个股份经济合作社，10个试点村率先开展了“三变”改革，农业生产托管工作全面铺开，农村产权制度改革工作走在全市、全省前列。“一枚印章管审批”正式启动，划转事项集中度达82.45％。大万源创业基地纳入山西省第三批省级双创示范基地。

（五）突出生态保护修复，环境质量明显改善。持续打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，大力实施清洁能源替代工程，完成“煤改气”6343户、“煤改电”3439户，完善集中供热785户，城市建成区基本实现清洁取暖全覆盖。枣林沟、刘家湾沟黑臭水体整治全部完成，实施城区周边村雨污分流工程，总投资1.09亿元，铺设管网60.9公里，安装检查井2708个。完成荒山绿化8000亩、核桃林提质增效6.17万亩，森林公园景观提升工程顺利竣工，城区可视山体绿化、三川河生态修复综合整治工程有序推进，生态环境质量持续改善。全面完成了秋冬季大气污染综合治理攻坚目标任务，市区优良天数达到280天，全省排名第二，PM2.5平均浓度最低、改善幅度最大、优良天数最多，再次稳居汾渭平原11个城市首位。

（六）坚持发展成果共享，民生事业全面进步。全年累计民生支出18亿元，同比增长5.6％，占全部财政支出的65.4％。主打就业岗位开发、职业技能培训、青年创业孵化园创建等系列组合拳，城镇新增就业4569人，全民技能培训5033人，城镇登记失业率1.04％。坚持教育优先发展，完成东关小学等7所中小学、幼儿园项目建设；实施办学模式改革，引进北京新学道托管袁家庄中学、江阴高中本土团队接管城镇中学和离石一中实行综合改革，推动公办初中全面振兴；推进招生制度、区管校聘改革，落实公租房政策，招聘教师118名；教育质量逐年提升，2019年全区中考670分以上学生数占全市53.3％，高考二本B类以上进线率达96.9％，名列全市前茅。抓好区人民医院、中医院薪酬制度改革试点，统筹推进“三医联动”，完善医疗集团“六统一”管理，区乡医疗机构一体化改革迈出新步；基本公共卫生服务扎实开展，居民健康档案建档率达到98％以上，国家重大公共卫生服务民生项目完成率达100％。提高农村低保标准，每人年均达到4344元，特困供养标准提高到低保的1.3倍，对符合农村低保条件的贫困户“以户施保、补差救助、应保尽保”；65周岁以上人员基础养老金提标到134元／月／人，机关事业单位2018年度目标责任考核奖金全部兑现。省级食品安全示范区、禁毒示范城和双拥模范城创建工作稳步推进。安全生产形势持续好转，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉涉黑涉恶犯罪团伙20个，社会大局保持和谐稳定。

（七）加强政府自身建设，治理能力整体提升。坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，破解了一批社会关注的民生实事。建立健全政府职责体系，政府治理水平和工作效能进一步提升。积极推进依法行政，自觉接受人大、政协及各方面监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况。办理人大代表议案、建议52件、政协委员提案47件，办结回复率均达100％。全面完成政府系统机构改革，机构设置得到优化，部门职能职责进一步明晰。认真落实“基层减负年”部署，整合压缩各类考核督查，会议、文件大幅减少。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。认真抓好中央和省市巡视巡察反馈意见整改落实，加强对重大政策落实、脱贫攻坚、项目建设、经济责任、自然资源资产的审计监督，坚决纠治“四风”，保持了风清气正的良好政治生态。

此外，国防动员和退役军人事务等工作稳步推进，机关事务、粮食供销、农机气象、防震减灾、文物保护、民族宗教、档案史志、应急管理、工青妇、工商联、残联等各项事业迈上新台阶，为全区发展做出了新的贡献。

各位代表！回望过去的一年，我们在应对挑战中积极作为，在爬坡过坎中克难奋进，创新思路办成了一批实事，主动担当解决了一批难事，成之惟艰，极其不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是区委团结带领全区人民勠力同心、拼搏进取的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省市驻区单位，向所有关心支持离石改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：一是2019年度全省区域经济转型升级考核评价中市辖区类别位置靠后，“一煤独大”的结构性矛盾和科技创新能力不足的素质性问题尚未完全解决，新旧动能转换任重道远；二是“双招双引”成效不够明显，事关全局、带动性强的大项目、好项目总体偏少，经济外向度仍然不足；三是对标全面建成小康社会指标体系还有不少差距，农村居民收入渠道较窄，脱贫成效仍需巩固提升，城乡发展不平衡问题依然突出；四是基础设施、公共服务、社会治理等领域还有不少短板，金融领域仍存在一些风险隐患；五是水污染问题还比较突出，防治任务仍然艰巨；六是“放管服效”改革还不彻底，行政效能需进一步提升。一些干部主动担当、攻坚克难的意识比较淡薄，专业素养、法治思维欠缺，执行效率和工作作风有待进一步加强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，切实加以解决。

各位代表！新中国成立70年来，勤劳、勇毅、智慧的离石人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。较改革开放初期，地区生产总值扩大了215倍、一般公共预算收入增长了202倍，城乡居民人均收入较1990年分别增长13.5倍和8.2倍。奋进新时代，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，在实现伟大复兴新征程上，彰显离石风采，贡献离石力量！

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会之年。新的一年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展打下坚实的基础。在这样一个特殊年份，压力与动力同在、挑战与机遇并存，我们面临的形势更加错综复杂。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省、市的精心部署下，我们坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网，指挥部通宵达旦、排兵布阵；工作组履职尽责、高效运转；白衣战士挺身而出、冲锋陷阵；疾控人员不畏艰险、流调消杀；公安交警闻令而动、严防死守；乡村干部屹立寒夜、守护平安；广大党员冲在一线、筑强堡垒；社会各界慷慨解囊、奉献爱心；各条战线步调一致、合力攻坚，特别是2名援鄂勇士义无反顾、逆行出征，展现出了34万石州儿女万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行的民族精神、时代精神。疫情防控期间，我区率先在全市推行“五包一”责任机制，实施严防严控、联防联控、群防群控，制定集中隔离“六个一”标准体系、车辆管控“一码通”、社区流动人口排查和出租房管理“十条措施”，把临时党支部设在疫情防控第一线，让党旗在抗击疫情第一线高高飘扬，“一个站点、一面旗帜、一座堡垒”，为打赢疫情防控人民战争、阻击战、攻坚战提供坚强的组织保证，受到省、市的充分肯定和高度赞扬。经过全区上下共同努力，新冠肺炎疫情得到有效控制，复工复产达到去年同期正常水平，经济社会运行秩序基本正常，交出了疫情防控和经济发展两份合格答卷。当前，由于国际疫情持续蔓延，疫情防控正面临“外防输入、内防反弹”的关键时期，我们必须科学分析研判，把握发展大势，一手抓防控，一手抓发展，把抗疫中激发出的使命感、焕发出的精气神，投入到全力推动离石高质量转型发展和“四区”建设的生动实践中！

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委、市委、区委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦创新驱动引领区、产城融合示范区、绿色生态宜居区、以人为本首善区“四区”建设，着眼“三新五大”产业导向，一产抓特色、二产提质量、三产强素质、民生创品质，加快建设现代化经济体系和民生保障体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我区与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。

今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，社会固定资产投资增长7.2％左右，社会消费品零售总额增长6.5％左右，一般公共预算收入增长2.6％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8％和9.8％以上。城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在2.5％以内。其它约束性指标全面完成上级下达的任务。

今年经济社会发展预期目标的设定，充分估计了我区统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展工作总体形势，综合考虑了我区发展的外部环境、基础条件、潜在优势、制约因素和预期变量，体现了省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“1234”发展战略，贯彻了区委五届十三次全会暨经济工作会精神，体现了主观和客观的统一，也体现了重点和一般的统一，是符合离石实际的奋斗目标。

围绕今年各项目标任务的完成，政府要重点抓好以下工作：

（一）聚力“三大攻坚”，以更高的站位决胜全面小康。“三大攻坚战”既是政治任务，也是我们必须扛起的历史责任。要坚持问题导向，全面对标，攻坚克难，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

决战完胜脱贫攻坚战。牢记习近平总书记在山西调研时的深情嘱托，强化交总账、军令状意识，压紧压实各级各部门主体责任，持续保持脱贫攻坚强劲态势，确保力度不减、政策不变、责任不松。扎实推进“1374”决战完胜工程，坚持脱贫防贫两手抓，建立健全防返贫监测帮扶机制，因户施策，精准帮扶，坚决完成现行标准下剩余22户71人的贫困退出任务，确保59户145人脱贫不稳定户无返贫风险、59户135人边缘户无致贫风险。坚持强产业促就业稳收入，挖掘就业潜力，搭建就业平台，通过“村头建厂，岗位上门”，带动贫困劳动力家门口就业；着力扶持壮大一批涉农扶贫龙头企业，外引内联，构建更加紧密的“公司＋合作社＋基地＋贫困户”利益联结机制，不断强化产业扶贫支撑能力。坚持“绿化、彩化、财化”并重，推动生态、育种、技术、康养、财化“五员共育”，增大造林合作社贫困劳动力占比，实践“一个战场上打赢两个攻坚战”离石模式。坚持固底板补短板，统筹推进省市反馈77个重点问题的整改工作，确保成色更足、质量更高。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，加强脱贫攻坚风险防控，落实金融扶贫小额信贷预警机制，有效化解金融扶贫小额信贷逾期风险。坚持统筹盘点，做好普查、总结、宣传等各项收官交账工作，力争脱贫攻坚进入省市第一方阵。

坚决打赢污染防治攻坚战。着眼建设绿色生态宜居区，持续抓好中央、省、市环保督察及“回头看”任务整改，依法严惩重罚破坏生态环境违法行为，坚决完成大气、水、土壤污染防治阶段性目标。保卫好蓝天。整体推动产业结构布局优化、散煤清洁化替代、运输结构绿色化、扬尘污染管控提升、应对重污染天气和科技化精准化治污能力建设六项工作，重点开展VOCs（挥发性有机物）专项整治，督促企业提高精细化管理水平，推动全区环境空气质量持续改善。涵养好碧水。5月底前，完成东川河和三川河河道综合整治工程；6月底前，完成8个沟道（西属巴街道办上安村、西属巴村3个沟道，交口街道办贺家塔村、王家塔村4个沟道及大土河沟道）综合整治和35个村36公里的雨污合流制管网改造工程，力争所有断面退出劣Ⅴ类水质、集中式水源地水质达标持续保持100％。守护好净土。加强固体废物堆存场所和产生危险废物单位的监管，确保固体废物和危险废物得到规范化处置；启动水泥窖协同处置固体废弃物（危废）资源综合利用项目。修复好生态。实施1.4万亩退耕还林、5000亩退化林修复和国有储备林项目，配合市委市政府完成新区两山绿化、龙山二期绿化项目，推进三川河生态综合整治，不断彰显“绿色之美、生态之美”。

全力打好防范化解重大风险攻坚战。加强债务风险防控，用好政府专项债券，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险。积极防控信用风险，协调加快不良贷款清收处置进度，有效压降不良贷款。深化安全生产风险隐患排查整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、消防安全、道路交通等行业领域安全整治。持续加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，坚决打击网络传销、电信网络诈骗及非法金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

（二）聚力“三新五大”，以更大的力度推动转型发展。全面贯彻新发展理念，坚持转型为纲，重点在培育壮大“三新五大”产业上下功夫求突破，加快构建现代产业体系。　

推动“三新”产业提质创优。新能源方面，落实“减、优、绿”要求，推动薛公岭5万千瓦、于家背5万千瓦风电等新能源产业项目并网发电。新材料方面，大力支持中磁尚善新增1条磁粉生产线，支持中包华磊米罗推进碳酸钙、粉煤灰深加工再利用。重点推进大土河煤基新材料产业集聚区建设，为晋西“三高煤”转化利用创造离石模式。新制造方面，加快新龙重工等老牌企业改造升级，发展新型铸造业。积极支持共致科技搭建四平台两体系，完成智能洗肺机GMP认证。全力推进晋西北建筑产业园建筑装配制造项目建设。

推动“五大”产业提速增效。大数据方面，建成782个5G站点，实现5G网络全覆盖，力争5G商用取得实质性进展。加快华为山西（吕梁）大数据中心建设进度，引进一批数字产业项目，推动大数据与实体经济融合发展。承办好第四届“数谷吕梁·智赢未来”大数据产业发展推介会。大文旅方面，做好全区文化旅游全域规划和“十四五”文化旅游提档升级规划，按照全市“一心一圈一带”整体布局，致力于把“米五线”作为未来吕梁旅游的中轴线，将信义打造成吕梁游客的集散地，打造黄河板块“吕梁人家”离石文旅品牌。加快千年景区、安国寺、白马仙洞等旅游基础配套设施建设力度，推动4A级景区创建工作取得新进展。加快游客服务中心、精品民宿、研学基地的建设，加强与周边苍儿会、碛口、北武当、庞泉沟等景点景区的联合运营，建成市民的休闲地、太原的“后花园”。大农特方面，坚持“种、养、加、销”一体化，示范推动以晋谷21号小米、赤焰6号红辣椒等为重点的特色种植，重点扶持以湖羊、生猪为重点的特色养殖，加大对育民食品、聚仁堂中药、珍味谱烤馍等企业的扶持力度，积极引进双合成等知名企业，规划建立核桃、小米、土豆、红枣以及周边县市豆类、谷类、菌类、道地药材等诸多名特优产品及功能性食品加工基地。组建“舌尖吕梁”联盟，注册离石农产品公共区域品牌，实行认证赋码，发展订单食品，实行订单农业。大健康方面，依托信义、吴城丰富的康养资源，以“康养＋道地中药材”为支撑，整合区人民医院、中医院、疾控中心等医疗资源，建设医药产业园；按照“1十N十N”思路，对区高级职业中学进行改扩建，建立集升学、就业、培训为一体的大健康培训学校和基地，为大健康产业发展提供人力支撑。将现有或正规划建设的86个社区、23个老年人日间照料中心、3个敬老院及乡镇卫生院、社区卫生服务中心嵌入康养服务功能，规划建设养生馆、理疗馆、康养中心等，形成医养结合发展新格局，打造关帝山康养旅游打卡地。大商贸方面。提升天源物流中心、福多多食品仓储物流中心等项目运营效益，新建吴城铁路专用线仓储物流项目，打造一批电子商务平台、物流配送平台和金融服务平台，大力发展移动电商、农村电商等新兴业态。改造兴南市场、马茂庄农贸市场，规划建设中药材等专业市场，引进沃尔玛、永辉等大型连锁超市。加快新城碧桂园商住综合体项目建设进度，推动商业综合体项目落地。发挥交口传统商贸重镇的优势，打造集购物、餐饮、休闲、娱乐、健身等功能业态于一体、各种业态交错串联的综合性购物中心。

推动传统产业提档升级。加快推进山西东江煤业集团智能化矿井项目建设，项目投产后9＃煤综采工作面可实现远程控制及智能开采。启动小神头35KV输变工程建设，积极推进10KV配电网改造项目，全面提升配网自动化管理水平。抓好炭窑坪、王家庄、神州煤业等煤炭绿色开采项目建设，支持贾家沟、晋邦德等5户企业配套选煤厂煤炭清洁利用项目建设。

（三）聚力项目建设，以更好的举措增强发展后劲。坚持项目为王，把项目建设作为“六稳”工作的硬任务、硬指标、硬抓手，建好项目库、用好政策包、编好招商图、划好标准地，加快项目建设，扩大有效投资。

提高项目谋划水平。紧盯产业发展方向和转移趋势，抢抓国家新增中央投资等政策机遇，立足全区产业现状，积极谋划大健康产教融合实训基地、社会治理智慧化工程、医疗卫生园区、传染病检测诊治能力提升、包装应急物资储备库、养老服务体系建设等一批带动性强、贡献率高、发展前景好的项目，争取列入中央预算内投资项目库和省、市项目库。积极推进党建主题公园改造提升，着力推动于成龙廉政文化主题公园项目建设。按照国家编制国民经济和社会发展五年期规划总要求，围绕高质量转型发展目标，结合我区实际，围绕产业转型升级、基础设施建设、社会民生改善等工作，建立实时动态调整的重大项目库。2020年，全区计划实施重大项目63个，总投资349.75亿元，年内完成投资42.7亿元。

推进基础设施项目。启动新城—东城—信义连接线、下安至西茂线公路、千年至骨脊山旅游公路项目；力争滴瓦线、西茂线、任家塔—宝峰山—永红村公路项目全面完工；完成35.4公里凤山区域农村循环道路改造项目；完善千西线及支线项目；开工建设北遮沟至七刘线四好农村旅游路、兔坪区域四好农村特色农业园区循环路、坪头闫家坡四好农村路项目。完成滨河北路扫尾和田家会东路（南段）道路工程，推进“六纵一横”道路建设、供水和河道景观整治工程。配合市区启动新区盛地大道、209国道改市政化改造项目，完工学院路、新区两条经路和10条纬路，开工呈祥路南延三期、马茂庄大桥和道路拓宽改造项目，改造提升中心城区33条小街小巷、打通11条“断头路”。实施小东川河河道治理工程，启动新水源北寒沟水库建设项目前期，加快推进小水网工程建设。

加大招商引资力度。充分利用我区环渤海（北京）、长三角（上海）、珠三角（广州）招商引资工作联络机构，主动承接当地及其周边产业转移项目、技术、人才和处于高速增长需要政策支持的高新科技项目。发挥佳信德产业基金作用，选择技术领先、符合国家产业发展政策、市场前景良好的项目进行投资；积极支持和推动以企招商，发挥企业自主招商功能，引导主动对接与之产业聚集度、关联度高的企业和项目。成立招商引资工作领导小组，进一步健全项目推进工作机制，明确任务、细化措施，推动项目落地见效。探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作模式，开创全省真正意义上发展“飞地经济”的先河。

落实要素保障机制。坚持“五个一”项目推进服务机制，细化项目建设时间表，对照年度目标任务倒排工期，协调推进解决一批痛点堵点问题，打通项目建设“最后一公里”。主动对接帮助办理项目手续，协调处理与项目所在地的关系，积极疏导化解村企矛盾，着力破解影响项目推进的各种瓶颈制约，全力提供“零距离”“保姆式”“一站式”服务。建立健全调度会商、观摩评价、红黑榜通报、激励问责等机制，确保年度重点工程项目按计划、按时间节点要求顺利推进。

（四）聚力创新驱动，以更新的理念厚植发展优势。坚持创新为上，着眼创新驱动引领区建设，以创新思维集聚创新资源，力争在创新能力提升、创新人才集聚、创新生态营造上取得新突破，全方位激发产业发展新动能。

提升企业科技创新能力。全力培育创新主体，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”工作主线，支持鼓励引导8户企业上线入规，引导山西根拴机械制造、吕梁明天汽贸有限公司等企业进行股份制改革。大力实施高新技术企业倍增计划，围绕“三新五大”产业，建设创新平台，力争高新技术企业达到8家、科技型中小企业达到10家以上。充分发挥科技产业综合体孵化加速功能，通过大万源双创基地，有效集聚优质创新资源，为高质量发展提供强大的科技支撑。

推进政产学研融合。政府搭建平台，支持大土河等民营企业联合清华大学、中国矿业大学、华东理工大学等高等院校，加快煤矸石、粉煤灰高值化利用等工程技术研究中心和重点实验室建设，力争先进技术成果至少引进5项，产业关键技术攻关至少实施3项，重大科技成果转化至少完成6项，推动政产学研深度融合，让新成果加速转化、新动能不断涌现。

加大人才引进力度。开展“四大引才行动”。制定出台本土人才培养激励机制，实施离石籍人才回乡创新创业计划，积极引导在外优秀人才回乡创业。利用好住房、子女就学、家属随迁落户等各类人才政策，全面做好全日制博士研究生、硕士研究生的招引工作。用好用足人才自主认定政策，继续引进一批高层次管理人才、科研人才和产业人才。加快培育创新文化，大力弘扬企业家精神、科学家精神、工匠精神，让创新风气更正、氛围更浓、源泉充分涌流。

支持经开区建设。牢固树立市区一盘棋、共绘一张图理念，坚持机制共建、事务共管、成果共享、发展共荣“四共”思路，用好用足经开区平台优势，借梯登高、筑巢引凤。紧紧围绕经开区工作重点，成立工作专班，积极沟通对接、主动靠前服务，全力以赴做好征地、拆迁、维稳等工作，切实保障经开区重点项目顺利推进。

（五）聚力重大改革，以更大的担当激发发展活力。坚持改革为要，持续深化改革、扩大开放，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，开创高质量发展新局面。

深化能源革命综合改革。全面落实省市能源革命综合改革行动方案和任务清单，抓好13项重大改革、19项重大事项、4项重大攻关、13项重大项目。积极推动煤炭产业“减、优、绿”，高起点、高标准、高质量编制特色产业集聚区总体规划、产业规划，科学谋划产业链条，推动大土河500万吨现代煤化工产业链项目建设条件全面落实，启动一批煤化工产业链建设项目，为进一步提升传统产业转型和高质量发展创造条件。

深化农村集体产权制度改革。建立健全农村集体资产台账和管理制度，指导推动集体经济组织登记赋码、规范运营，重点抓好清产核资、身份确认、折股量化、运行机制等关键环节，8月底前基本完成农村集体产权制度改革工作。全面铺开“三变”改革，促进集体资产保值增值。健全农业社会化服务体系，抓好农业生产托管，鼓励工商资本“上山下乡”、引导能人大户承包流转，力争年内突破1万亩托管服务规模。　

深化财政金融体制改革。建立完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率，积极争取上级财政支持，保障重点支出需求。支持金融机构以优惠利率发放“三农”、小微企业贷款，引导驻区金融机构创新金融产品，鼓励金融机构对转型发展科技型、战略型新兴产业的中小微企业给予信贷支持。

深化相对集中行政许可权改革。统筹推进简政放权、放管结合、审管分离，全面实行“一枚印章管审批”，区级行政许可权集中度达到77％以上。强化标准化管理，推行无差别受理，优化审批服务流程，最大限度方便企业群众。创造条件推动更多事项向“两微一端”和街道社区延伸，让“数据多跑路、群众少跑腿”。依托全省一体化在线政务服务平台，推动可网办率达90％以上。

深化企业改革。稳步推进国资国企改革，按照“根上改、制上破、治上立”要求，对标对表省市改革路径，全面推进竞争性国企混改，稳妥推进公益性国企混改，让国有资本在基础性领域和优势行业的集聚度进一步提升。按照专业化运作、市场化运营、法治化管理和穿透式管资本要求，做好国有资本“进退流转保”文章，确保国资保值增值，促进国企高质量转型发展。继续抓好省、市支持民营经济发展“30条”“20条”及省市应对疫情支持中小微企业发展“10条”“12条”等政策措施的推进落实，加强国家减税降费政策宣传贯彻力度，全力支持企业做大做强，进一步激发民营经济发展活力和创造力。

（六）聚力乡村振兴，以更宽的视野推进城乡融合。统筹城市与农村、平川与山区开发，推动实施乡村振兴战略，打开城乡要素流动通道，开展中心城市建设行动，优化中心城区功能，开创城乡发展新格局，打造产城融合示范区。

发展现代特色农业。围绕“两区、三轴、五大园区”农业布局，大力发展干果经济林、特色小杂粮、设施蔬菜、中药材、规模养殖、乡村旅游等特色产业，建设高标准农田4000亩、特色农业景观带3000亩，推广晋谷21号3000亩、种植中药材5000亩，分两期维修改造日光温室大棚412栋，建成40个村级种养基地。大力发展有机旱作农业，重点推进药食同源食品和功能性产品开发，打造一批功能农产品生产基地，培育一批功能农业和功能食品企业，着力创建农产品区域功能品牌。

建设美丽宜居乡村。全面铺开农村环境整治，广泛开展村庄清洁行动和爱国卫生运动季活动。巩固提升“2020中国特色小镇品牌传播百强榜镇信义”和谐、宜居、宜游环境品质。以提升基础设施及公共服务为重点，继续打造9个美丽宜居示范村。有序实施农村人居环境整治三年计划行动，系统推进农村“厕所改革”“生活变革”“卫生示范乡村创建”，加快建设农村垃圾收运处置体系，力争生活垃圾治理全覆盖，形成绿色的生活方式和人居环境。

繁荣发展乡村文化。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深化乡风文明建设，组织开展乡风民风评议，推进文明家庭创建，开展移风易俗行动，完善村规民约，进一步提高文明村和文明乡镇占比。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，将红色文化、廉政文化、地域文化、农耕文化和民俗文化等资源优势融入乡村建设。

大力推动城乡融合。启动实施货源街片区老旧小区、龙凤南大街与呈祥路交汇处等改造项目，启动崔家崖村、武装部国防园、大土河三岔口、国防沟沟口、徐家沟沟口以及刘家湾沟小广场小游园绿地建设项目。配合市区完工图书馆、火车站候车大厅等在建项目，开工建设城南传统工业主题公园二期项目，推进“三校”“四馆”“五中心”“两总部”项目，进一步完善城市功能。配合市区完善滨河南北路、龙凤南北大街等城市主干道和凤山公园西侧绿化提升工程，打造东川河8公里城市蓝道建设项目，完成主城区雨污分流管网1＋N、北川河生态治理二期工程。加快推进生活垃圾全过程分类，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。开展“两下两进两拆”专项整治，推动城乡人居环境持续改善。

（七）聚力制度建设，以更大的决心提升治理水平。党的十九届四中全会作出的关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决定，我们要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力走出一条符合中央要求、体现时代特征、切合离石实际的地方治理现代化路子。

加强完善村（社）治理。加强社会治理体系建设，推广“互联网＋社会治理”，积极推进区、乡社会治理现代化。制定村、社区干部和工作人员具体管理办法，选优配强社区工作人员，推动符合条件的社区主干或班子成员通过依法选举担任基层群众自治组织负责人或成员。开展评选“离石好人”“最美家庭”等活动，传递社会正能量，弘扬社会主义核心价值观；完善矛盾纠纷多元化解机制，把矛盾消除在萌芽和初始状态。探索城乡结合部农村和社区融合建设，创新村（社）共治新模式，推动建立自治、法治、德治、共治相结合的村（社）治理新模式。以“三零”创建为切入点，健全和完善共建共治共享的社会治理制度，优化基层社会治理体系，不断提高基层治理能力。

加强全科网格化管理。把社区建设作为主攻方向，进一步提升社区综合治理服务水平。实施社会治理智慧化工程，建立区、乡、村三级综治中心，健全全科网格化服务信息、综治信息、雪亮工程共享三大平台，乡镇（街道）全部建立网格平台组织架构。实现全科网格治理“一员多用、多员合一”，创建“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”枫桥经验“离石版”。

维护社会安全稳定。进一步强化应急管理和应急救援体系建设，推动预防与救援责任链条无缝衔接，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防火等重点行业领域专项整治，推动全区安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，维护市场秩序平稳有序发展。高度重视重要时间节点安全生产和社会稳定工作。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，持续开展禁毒工作，全面开展“三零”创建，扎实开展“温暖信访”专题行动，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。

（八）聚力民生改善，以更足的成色增进群众福祉。着眼以人为本首善区建设，要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把民生问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

多措并举稳就业促增收。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业4000人以上，转移劳动力2600人以上，实现零就业家庭动态清零。继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程，重点围绕“三新五大”产业，充分发挥职业培训促就业作用，力争技能培训受益人数4510人以上。统筹推进农民工工资清欠工作，全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城乡居民收入。

优先发展教育事业。以《离石区基础教育改革发展十五条》为纲，优化中小学学校布局，建设高家沟、下水西、吉家村小学和交口中学，新建城东小学综合楼、江阴高级中学体育馆和报告厅，推动学校建设标准化。推动学前教育普惠发展，确保高家沟幼儿园、盛地幼儿园、东属巴幼儿园秋季投入使用；新建西崖底、吉家村、交口、中小企业局幼儿园，加大对普惠性民办园支持力度，大幅提升公办幼儿园在园幼儿占比。全面落实立德树人根本任务，纵深推进学校党建和德育工作，切实加强校长队伍、教师队伍建设。全面推动教育创新发展，引导和规范社会力量办学，深化办学模式、招生制度、人事管理制度改革，不断提升教育治理能力和公共服务水平，努力办好人民满意教育。

提升全民健康水平。开展基本公共卫生服务精细化管理年活动，推进基本公共卫生服务网格化管理、签约式服务、责任制指导“三统一”考核，坚持数量、质量、效果并重，巩固和加强重点服务项目，提高项目资金使用效益。做好重大疾病防控，提升基本公共卫生服务和重大公共卫生服务水平，广泛开展全民健身运动。开工建设吕梁市康寿老年医养中心项目，实施田家会街道社区卫生服务中心工程。支持中医药事业传承发展，培养中医药人才，重点支持康复理疗事业的建设。

全面加强社会保障。继续开展全民参保计划，加大社会保险扩面征缴力度，不断扩大各项社会保险的参保覆盖面。加强社会保险管理服务，推动建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，确保电子社保卡签发应用覆盖率达60％以上。严格落实退役军人和其他优抚对象各项政策，建立困难退役军人帮扶援助机制，提升退役军人服务保障水平。不断加强民生兜底保障，农村低保标准在现有基础上每人每年再提高480元，积极发展养老、托幼服务，建成1个中心敬老院、1个示范性婴幼儿看护中心，提供日间照料服务，切实解决“一老一小”问题。

推动文化惠民事业。实施文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程。加强基层公共文化服务和群众文化建设工作，推进文化馆、图书馆总分馆建设。推进融媒体中心建设，实现与省平台互联互通，讲好离石故事、增强离石自信。办好节庆民俗文化、消夏群众文化等活动，开展送戏下乡、专题文艺演出等活动。积极开展物质和非物质文化遗产保护，深入挖掘离石传统文化，彰显文化品牌效应。

同时，我们要切实加强粮食、统计、气象、文物保护、抗震设防、民族宗教、外事侨务、档案史志等工作，高度重视拥军优属、拥政爱民、国防教育、人防和兵役工作，巩固双拥模范城创建成果。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，重视和支持各民主党派、各人民团体在经济和社会建设各领域发挥建设性作用，确保人民安居乐业、社会安定有序！

各位代表！今年我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，集中力量办好“六件民生实事”。一是新开办3所公办幼儿园；二是建成3个幸福养老示范社区、14个幸福小院、20个互助小院。三是实施14.7万平米既有建筑节能改造和3万平米老旧小区改造试点项目。四是为中、低收入的180户群体分配公租房。五是对17个城市社区进行改造。六是实施免费婚前医学检查和继续为农村妇女免费提供“两癌”筛查服务。

各位代表！民生稳，人心就稳，社会就稳。我们要把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，一诺千金、说到做到，接受人民监督、向人民交账！

三、全面提升政府治理效能

2020年，新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，进一步创新治理方式，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。

建设学习型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动形成常态长效。通过搭建学习平台，创新学习举措，增强学习成效，以理论上的清醒增强政治上的坚定，自觉执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省委决策部署和市委、区委的重大部署全面正确有效落实。

建设法治型政府。坚持按法定权限履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，营造公平有序的法治环境。

建设数字型政府。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求，承接好省、市级应用系统。推动区级政务云平台建设，建成民生服务、社会保障、精准扶贫、应急管理等一批主题信息资源库，初步形成“数字政府”政务大数据体系。加强我区政务服务平台与省市政务服务平台对接，实现更多公共服务事项“一网通办”，加快建设数字化城市管理平台，大力提升政府治理数字化水平。

建设效能型政府。积极稳妥推进事业单位改革，确保改革平稳顺利进行。持续深化“放管服效”改革，按照“三对”“六最”要求，深入开展营商环境升级专项行动。强化结果导向，健全激励机制和容错纠错机制，大力营造敢于担当、真抓实干的良好氛围。加强事关全局的前瞻性、战略性问题研究，论证提出一批重大事项、重大工程、重大项目，精心编制“十四五”规划纲要，努力在开启新征程的关键节点谋好篇、布好局。建设区级“12345”政务服务热线平台，用好“13710”政务督查督办手段，启动“钉钉”APP手机端重点工作督查闭环管理系统，推动我区营商环境进入全省全市前列。

建设廉洁型政府。压紧压实全面从严治党主体责任，继续强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出和“三公”经费，把有限的资金用在促发展保民生上。规范权力运行，加大审计监督、政务公开力度，压减权力寻租空间。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉政治本色。

各位代表！有梦想就有希望，有努力才会有成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，保持定力、持续发力，为加快离石“四区”建设和全面建成小康社会而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1．“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

2．“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3．“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4．“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5．“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6．“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7．七大增收工程：即特色产业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、乡村旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、金融扶贫工程、电商扶贫工程、培训就业扶贫工程。

8．四大保障政策：即教育扶贫政策、健康扶贫政策、社会保障政策、保险保障政策。

9．四项预警机制：即返贫监测预警和动态帮扶机制、扶贫项目资金监管机制、金融扶贫小额信贷预警机制、涉信涉访和舆情管控机制。

10．“四类人员”：即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特供人员、贫困残疾人家庭。

11．五大专项行动：即拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村。

12．“二青会”：是“第二届全国青年运动会”的简称。2019年8月至9月，第二届全国青年运动会在山西举行。

13．“一乡一特一园区、一村一品一基地”：是以政府搭建平台、产业联盟带动、龙头企业引领、农民广泛参与为基本要求，以一个或多个乡镇为单元、所辖村庄为基地，以提高园区农产品加工转化率为目标，通过政策扶持引领、科学规划布局、创新运行机制、现代技术集成、项目要素整合等措施，重点解决农业产业化程度低，农民增收后劲不足，农村一二三产融合度不高等问题，形成一企带一业、一业带多村、多村连成片的农业循环发展格局。

14．“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15．煤炭产业“减、优、绿”：“减”，稳步退出煤炭过剩产能；“优”，提高煤炭开采机械化、智能化水平，提升先进产能占比；“绿”，推进矸石返井、充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采试点，建设绿色矿山。

16．“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东三项改革，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。

17．“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。

18．区管校聘：是指建立县（区）域内中小学教职工编制“总量控制、动态调整”机制，由县（区）级机构编制部门负责核定编制总量，人力资源社会保障部门负责核定岗位总量，教育行政部门在核定的编制和岗位总量内统筹管理教师，学校按岗聘任、聘期管理的人事改革制度。该制度将教师由“学校人”转变为“系统人”，从而有效激发教师队伍活力，促进义务教育均衡发展。

19．“双招双引”：即招商引资、招才引智。

20．放管服效：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。

21．“四为四高两同步”：“四为”指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

22．疫情防控“五包一”：即一名村（组）干部、一名乡级包村干部、一名医生、一名干警、一名民兵，以村、社区、街道、小区为单位，对重点疫区返乡人员和外来人员逐一上门排查，加强网格化管理。

23．疫情防控“六个一”：建立一个隔离工作专班、进行一次集中消杀、开展一次居家隔离业务指导、举行一次法制宣传、建立一个登记报告制度、张贴一套警示提示标语。

24．“1234”发展战略：“1”即坚持新发展理念；“2”即两个同步，2020年与全省、全国同步全面建成小康社会，到2035年与全省、全国同步基本实现社会主义现代化；“3”即坚决打好打赢三大攻坚战；“4”即坚持“四为四高”，坚定不移走出具有吕梁特色的资源型地区转型发展新路。

25．“1374”决战完胜工程：“1”即一个目标：高质量打赢脱贫攻坚收官战，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。“3”即三项任务：巩固脱贫成果、紧抓问题整改、衔接乡村振兴。“7”即七方面重点工作：培元固本，紧紧抓牢增收提质工程；补短强弱，集中开展“51314清零达标”行动；夯实基础，抓好“三率一度”提升工程；注重实效，扎实抓好问题整改工作；党建引领，有序衔接乡村振兴；防控风险，建立相对贫困帮扶机制；统筹盘点，做好各项收官交账工作。“4”即四方面保障措施：组织领导、投入保障、帮扶实效、作风建设。

26．“1十N十N的思路”：1是大健康职业教育基地；第一个N是若干个实训基地；第二个N是若干个专业品牌，开设家政、老年健康、心理健康、护理护工、中医针灸、推拿按摩、托育托幼、社区健康管理。

27．“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

28．“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

29．“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

30．“五个一”项目推进服务机制：按照“一个项目、一名区级领导、一个工作班子、一套服务方案、一抓到底”的“五个一”项目推进服务机制。

31．“四大引才行动”：“产业引才”行动、“项目引才”行动，“靶向引才”行动，“凤还巢引才”行动。

32．“13项重大改革”：妥善处置去产能企业债务；加快探索煤炭绿色智能开采新模式；加强煤层气和煤炭抽采联动；推动电网投资主体多元化；推动电力市场化交易；开展城乡居民用电市场化改革；鼓励可再生能源发电企业通过绿证交易等获得合理收益补偿；推动用能权市场化交易；推动电力用户和发电企业自主协商签订合同，以灵活可浮动的形式确定具体价格；探索多种能源互补的清洁供暖试点；鼓励能源企业单独或与科研院所共同设立研发机构，大力推进产学研一体化；建立完善能源资源开发补偿机制；鼓励社会资本投资矿区生态保护修复。

33．“19项重大事项”：提升煤炭供应保障能力；加快煤矿智能化改造；大力发展先进产能；加大原煤洗选力度；推动全区煤炭洗选业改造升级；加大煤炭行业“三废”治理；大力推广先进适用的炼焦配煤新技术；积极申报大宗固体废弃物综合利用基地，加大煤矸石等资源化综合利用力度；稳妥推进煤层气、煤炭协调开发；推进燃气企业储气能力建设；创新循环经济园区电网运行模式；建设吕梁智慧能源云；积极开展“新能源＋储能”试点示范；实施能源消耗总量和强度双控行动；全力推进清洁取暖替代工程；实施绿色交通行动；大力宣传和推广绿色建筑，大力发展装配式建筑基地；加强国际能源交流合作；推进绿色焦化产业集聚园区化发展。

34．“4项重大攻关”：煤炭清洁高效利用领域、新能源关键技术领域、煤层气开发领域、煤基科技成果转化领域。

35．“13项重大项目”：智慧矿山创新基地项目、人工智能煤矿应用示范项目、煤炭绿色开采试点项目、焦化转型升级项目、煤层气项目、智慧能源示范项目、智慧大数据平台项目、废弃矿井资源化利用示范项目、生物质能源综合利用示范项目、偏远农村煤改生物质清洁供暖项目、水煤浆推广应用项目、大宗固体废弃物综合利用示范基地、低浓度瓦斯开发项目。

36．“两区、三轴、五大园区”：“两区”指布局打造信义和吴城为主的东山片区，西属巴、枣林、坪头为主的西山片区；“三轴”指打造大东川（307国道）循环农业发展轴、小东川（米五线）文旅康养业发展轴、枣林（离碛线）绿色农业发展轴；“五大园区”指打造干果经济林产业园、优质谷子产业园、绿色蔬菜产业园、规模养殖产业园、特色旅游产业园。

37．“三校”“四馆”“五中心”“两总部”：“三校”即吕梁师范高等专科学校、吕梁一中、吕梁市第三初级中学；“四馆”即档案馆、城市综合展示馆、群众艺术馆、博物馆；“五中心”即双创中心、会展中心、体育中心、广电中心、金融中心；“两总部”即企业总部、开发区总部。

38．“两下两进两拆”：即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

39．“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

40．枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。

41．“三零”：即零上访、零事故、零发案。

42．“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：即我省数字政府建设总体要求。“一朵云”指全省统一的政务云；“一张网”指全省统一的政务网；“一平台”指政务服务在线平台；“一系统”指全省统一的政务信息系统；“一城墙”指保障数字政府运行的安全体系。

43．“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

44．“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

45．“三对”“六最”：指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

46．企业投资项目承诺制：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。政府靠前服务是对建设项目压覆矿床等10项事项在供地前完成统一服务。企业信用承诺是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订水土保持、洪水影响评价、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对承诺书审查后即做出行政批复。监管有效约束是企业按照准入条件和标准施工建设，政府相关部门强化事中事后监管，如企业有失信行为，将受到部门联合惩戒。

47．“13710”：是政府督办管理系统。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。