政  府  工  作  报  告

——2023年5月27日在吕梁市离石区第七届人民代表大会

第四次会议上

区  长  张海文

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，极不寻常。面对疫情冲击和经济下行，我们踔厉奋发、勇毅前行，坚定扛起市府驻地、首善之区的“离石使命”。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，用铁肩膀挑起重担子，以硬作风保证执行力，服务大局、应对变局、开创新局，谱写了赓续吕梁精神血脉、永葆忠诚担当为民的时代华章，开拓了离石自信自立、守正创新、未来可期的光明前景！

2022年，极为拼搏。面对问题矛盾和风险挑战，我们勇立潮头，劈波斩浪，充分展示知重负重、知难克难的“离石力量”。遇事不绕道，临危不退缩，迎着困难上，顶着压力干，一天当做两天用，两步并作一步走，积跬步以行千里，致广大而尽精微，在凝心聚力中增添了奋进底气，在攻坚突破中提振了昂扬锐气，每个人的不凡拼织成离石的非凡，每个人的奋斗创造了离石的奇迹。大家都值得点赞！

2022年，极富成效。面对发展所需和群众所盼，我们不弛于空想，不骛于虚声，奋力交出向难求成、弥足珍贵的“离石答卷”。破解了一批结构性、深层次难题，处置了一批燃点低、隐患大的风险，把不可能变成可能，把可能变成现实，把现实变得更好，打赢了离石发展的形象战、荣誉战、争先战，巩固和保持了高质量发展良好态势，较好地完成了全年经济社会发展的主要目标任务，用我们的辛苦指数换取了发展的上升指数和群众的幸福指数！

——经济运行企稳向好。承接国家、省、市稳增长一揽子政策，全年减税降费8.9亿元，利用债券2.61亿元，市场主体净增7000余户。新增规上工业企业5户、“小巨人”企业1户、专精特新企业2户。入选省上市企业后备资源库6户，实现企业股改挂牌3户。投放消费券1087万元，带动社会消费3.01亿元。区属煤矿煤炭产量1208.34万吨，超额完成保供任务，受到市政府通报表扬。2022年全区地区生产总值完成250.2亿元，规模以上工业增加值增长6.4%，社会消费品零售总额完成76.4亿元，固定资产投资完成51.4亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.5%。特别使人自豪的是，全区一般公共预算收入交出了高分答卷，同比增长82.9%，总量完成31.65亿元，位列全市第3、全省第9，创历史最好，在全省经济版图中的分量和地位更加凸显！

——发展活力日益增强。实施重大项目33个，总投资68.43亿元，交口煤业、晋西北产业园区等重点项目建成投产，中心养老院等项目顺利推进。持续深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次办”，100项套餐制服务、“12345”政务热线、“一窗受理”累计办理群众事项4.79万件，受理工程建设审批事项43件，实现“平台之外无审批”。推进农村集体资产“清化收”工作，清理合同7229份，化解债务0.45亿元，收回资金1.14亿元、经营性资产5.5亿元。特别令人鼓舞的是，推进国企改革三年行动收官中后来居上，在全市率先成立县级国有资本资产管理运营公司，打造了全省经济发展的新引擎和国有资本运营的新典范，经验做法被省政府《晋政信息》专刊报道。

——乡村建设全面推进。推进拓展脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接，安排区级衔接资金5210万元，推动全区脱贫户纯收入稳步增长，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。王营庄文旅小镇建成投用，产业赋能、生态红利惠及城乡居民。信义文旅综合体、大东沟野炊露营、野生红茶加工、大东川污水治理等乡村振兴项目全速推进。建设高标准农田1万亩，粮食总产量2.65万吨，生猪存栏5.02万头、出栏7.12万头。特优农产品加工企业累计实现销售收入3.48亿元。实施农厕改造1000座，完成公路提质66公里，抢修水毁道路21处。创新五里铺帮扶车间联农带农机制，助推67个集体经济薄弱村创收增收。特别引人注目的是，成功组织举办吕梁市“庆丰收、迎盛会”农民丰收节，1个主会场、5个分会场、20余项活动、30多种区域名特优农产品，集中展现了我区乡村振兴示范区建设的新成就，激励着我们在推动农业农村现代化的道路上一往无前！

——城市形象不断提升。全力配合货源街、文丰路等吕梁市、经开区重点工程项目开展征迁工作，拆除面积20.4万平方米，征收土地201.8亩。推动李家沟棚改、市区长输集中供热项目开工，启动新城－东城－信义快速专线建设。自建房排查3.68余万处，经营性自建房鉴定率达100%，在全省经营性自建房安全专项整治推进会上进行经验交流。发挥主战场、主阵地、主力军作用，强化财政资金保障，开展城乡环境卫生整治，文明城市创建扎实有效，实现“硬件”提标向“软件”提质转变。特别让人振奋的是，利用闲置地块新建的13个街头游园，让推窗见绿、出门入园成为市民触手可及的幸福体验。

——疫情防控精准有效。坚定落实疫情防控部署要求，完善升级常态化疫情防控指挥体系和工作机制，累计接种疫苗105万剂次，核酸检测1494.7万人次。果断处置四轮突发疫情，打赢疫情阻击战，最大程度守护了人民生命安全和身体健康，有效实现生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱，为全市发展大局作出离石贡献。因时因势调整优化防控措施，完善基层服务体系，加强亚定点医院和PCR实验室建设，发放爱心防疫包，确保医疗物资储备供应，实现从“乙类甲管”向“乙类乙管”的平稳转段。特别感人至深的是，“天使白”“守护蓝”“志愿红”“橄榄绿”“荧光黄”，勾勒出离石最暖人心的色彩，来自各条战线的涓涓细流，汇聚成疫情防控的磅礴力量，激荡起高质量发展的澎湃浪潮！

——民生福祉持续改善。全年民生支出28.8亿元，占全年一般公共预算支出的81.3%。新增城镇就业4418人，转移农村劳动力3433人。北城中学建成投用首次招生，招聘研究生学历教师44名、特岗教师20名，全区民办义务教育在校生占比降到10.6%以下，中高考成绩稳居全市前列。开设医保便民公共服务平台，打通医保门诊统筹、“两病”待遇落实最后一公里。落实各类救助保障资金5823万元。户外劳动者爱心驿站等政府年初确定的“5件民生实事”全部兑现，洗澡室等群众身边的“3件小事”所有行政村（自然村）全覆盖。3个断面水质稳定达标，PM2.5浓度持续保持全省和汾渭平原第一，荣获全省河湖长制建设与管理工作先进区称号。“说事议事”基层治理新模式，解决了群众“急难愁盼”，《人民日报》《新华网》深度报道。全省首家完成镇（街）消防站所建设，全区安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，社会大局总体平安稳定。特别暖人心怀的是，在区财力预算紧张的情况下，落实资金3.5亿元，妥善解决16户区属未改制企业1112名职工的历史遗留问题，用政府的“苦日子”换来群众的“好日子”。

——行政效能有效提升。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。纵深推进政府系统党风廉政建设，开展作风纪律整顿，风清气正的政治生态持续巩固。健全“三重一大”决策机制，及时主动向区委报告工作。注重财政资金绩效管理，有效压减非急需非刚性支出。坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各方监督，让权力在阳光下运行。深入抓好政务公开，发布政府信息4.9万条，依法申请公开及时答复率100%。特别催人奋进的是，办理的62件人大代表建议、89件政协委员提案、371件市长信箱来信、427件网民来信，得到了代表委员和人民群众的高度认可，更加坚定了政府履职尽责的信心和决心！

各位代表，2022年所取得的一切成绩，得益于区委的坚强领导，离不开区人大的信任监督，靠的是区政协的大力支持，凝聚着全区党员干部群众的智慧才华与辛勤汗水。一年来，我们并肩作战、共克时艰，大家心往一处想、劲往一处使，理解着我们的理解，支持着我们的支持，关注着我们的关注。我们时刻被这方可亲可敬的人民群众所感动，始终被这支敢想敢干的干部队伍所鼓舞，常常被这块至善至美的红色热土所激励。在此，我代表区人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向支持离石发展的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向全区45.6万人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。过去的一年，虽然我们做了大量打基础、谋长远的工作，但离石发展仍然面临重大困难和严峻挑战。一是产业发展动能不足，韧性和抗风险能力较弱，新经济新业态尚在起步，三次产业结构比例极不平衡，二产占比60%，其中煤焦产业占规上工业增加值高达90%，“一煤独大”的产业格局短期内难以逆转；二是财政收支矛盾突出，政府债务压力增大，可以毫不避讳地讲，离石目前地方债务及隐性债务达49.8亿元，这是导致我们跑不快甚至跑不动的致命性因素；三是离石历史欠账多、包袱重，信访积案多、化解难，特别是建设领域诉讼案件复杂、处置任务艰巨；四是巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然繁重，民生领域还有不少短板；五是全区营商环境不够优化，干部的思想观念、能力素质还不能完全适应新形势新任务新要求。对此，我们将勇于正视问题，敢于动真碰硬，在发现问题中直面矛盾，在解决问题中勇毅前行！

二、2023年工作部署

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。历史的转折、时代的嬗变，赋予我们更多的机遇与挑战。面对千帆竞发的态势、千头万绪的任务、千钧重负的责任，我们唯有奋勇担当、务实作为，方能不辱使命、续写辉煌。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照区委六届六次全会暨经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，继续坚持“改革解困、开放破局、对标找差、挖潜增效”工作思路，系统把握“四个统筹”，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，深化改革开放创新，加快推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化离石篇章。

建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%左右。城镇新增就业4000人以上，调查失业率控制在5.5%以内。其他约束性指标全面完成上级下达的任务。确定以上目标，主要基于对市场、社会和企业预期的理性研判，低线是确保“跳一跳、够得着”，高线是争取“咬咬牙、会更好”，体现了尽最大努力、求最好结果的要求。

具体工作中，系统把握“四个统筹”：一要统筹一域与全局。跳出离石发展离石，全力抢抓战略机遇，既为一域争光，又为全局添彩。区域外要深化市区一体、区区融合；区域内要立足“城东旅游城西田、中心城区搞服务”的定位，城乡统筹，管服并举。二要统筹政府与市场。依靠市场的力量、创新的模式，实现资源要素的优化配置，有效盘活资源资产，探索符合区域实际的高质量发展新路子。政府要坚定不移地从微观经营活动中退出来，做好自己该做的事。三要统筹活力与秩序。凡事多作“应不应该办”的价值判断，不能只作“可不可以办”的技术判断。管理社会事务、服务人民群众，不能光踩刹车、不踩油门；不能尽设路障、不设路标。强化信心提振、政策提效和产业提能，努力让干部敢为、企业敢干、群众敢首创。四要统筹发展与民生。聚焦聚力共同富裕，想人民之所想，行人民之所嘱，把经济发展的含金量体现在老百姓的“钱袋子”上。无论任务再繁重、财力再紧张，急难愁盼的民生实事一天都不能拖，惠及民生的支出一分都不能减！

围绕上述目标要求，重点做好以下八方面工作：

（一）以稳中求进的思路抓产业促转型，让经济的底盘更加稳固

产业是高质量发展的命脉所在。我们要保持战略定力，拓展转型空间，推动优势工业、现代服务业和文化旅游业深度融合发展，跑出加速度，驶上快车道。

稳住优势工业“定盘星”。加快传统产业改造升级，积极破解资源型地区民营企业转型发展难题，在智能改造、标准提升上求突破，在控量提效、延长链条上做文章，为未来发展赢得转机。抢抓国家煤炭接续配置机遇，支持永宁煤业矿井技改，加快东江、永聚、王家庄煤业产能置换，推动金晖荣泰煤业增层及配采，核增贾家沟和炭窑坪煤业产能，完成全年1200万吨的煤炭增产保供任务。推动吕梁山水水泥100万吨智能绿色生态水泥粉磨生产线项目早日投产达效，支持新龙重工、离石电缆、晋西北建筑产业园区等节能环保装备制造产业壮大升级。

做大服务业“硬支柱”。充分发挥离石承东启西、交通便捷的区位优势，着力拓展我区引领吕梁山、辐射陕甘宁、连接中西部的发展空间，积极推进流量经济、现代物流、电子商务、家政服务，打造智慧政务、智慧医疗、智慧社区。推动吕梁社区港、离石杂粮名都乡村е镇建成投用，加快构建“产业+电商+配套”生态。支持吕梁市康寿老年医养中心建设，加快需求潜力大、带动性强的产业发展，促进各类要素不断向离石集聚。

擦亮文旅产业“金名片”。开发利用东部大面积、整装性、原生态的青山绿水，发展乡村文化旅游。建成王营庄田园综合体、骨脊山文旅等项目，丰富拓展生态康养、研学露营、科学教育、特色餐饮、情景演绎、庭院经济等业态，建设市民的休闲地、省城的“后花园”。持续推进信义文旅综合体建设，全力打造“天下骨脊、英雄吕梁，千年信义、万世永宁”文旅品牌。重点打造“六个乡村旅游示范村”，努力形成“点上能开花、面上有串联”的农文旅综合发展新格局。

（二）以项目为王的理念抓投资促消费，让发展的动能更加澎湃

今天的投入就是明天的产出。我们要充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，全力上项目、抓招商、促消费，带动经济加快转型，推动经济稳定增长。

强化项目引领。坚持长中短统筹、大中小配套，努力扩大有效投资。年内谋划实施重点项目47个，总投资240.6亿元，计划完成投资59.6亿元。坚持全过程跟踪，加强全要素保障，实行领导包联、专班服务、清单管理等推进机制，重点抓好十大标志性牵引性项目建设，切实推动谋划项目早日落地、续建项目尽快竣工、投产项目率先达效。

强化招商引资。瞄准长三角、粤港澳大湾区等经济强区，紧盯金融投资、数字经济等重点领域，积极开展驻点招商、靶向招商、资本招商、链群招商，力争新引进一批龙头项目、关键项目、专精特新优质项目。健全多元化投融资渠道，积极争取并用好中央预算内投资资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和“补短板”项目建设。依托大土河园区2000亩闲置用地，开展以企招商，招引战略性新兴产业，增强工业发展新动能。

强化消费拉动。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，促进传统消费，扩大重点消费，推动农村消费，稳定消费预期。大力发展夜间经济、周末经济，开展系列促消费活动，精准投放消费券，最大限度释放餐饮、汽车、家电、健康、休闲、露营等消费潜力。推动柒里坊省级步行街创建，打造王营庄、大东沟等吃住行、游购娱深度融合的消费新场景，以鲜活市井气点燃城市烟火气。

（三）以久久为功的定力抓环保优生态，让绿色的品牌更加靓丽

生态环境是最普惠的公共产品。我们要深入践行习近平生态文明思想，本着对历史、人民、子孙后代负责的态度，治理环境污染，守住生态红线，建设美丽幸福新离石。

全方位降碳，让蓝天常驻。深入践行“双碳”行动，有序开展用能预算管理，倒逼淘汰低端落后产能，加快推进焦化、水泥行业超低排放改造，依法关停拆除大土河4.3米焦炉。深入开展夏季臭氧污染治理、秋冬季污染防治、柴油货车污染整治、散煤清零四大行动，推动市区空气质量持续保持全省和汾渭平原前列。

大力度减污，让碧水长流。水是生命之源，一方水土养一方人。全面加快中部引黄县域小水网等配套工程建设，深入推进流域综合治理，实施大东川河道治理和小流域治理项目。加强农村生活污水治理，对已完成整治的水体按季实施水质监测，确保境内“三个断面”全部稳定达到考核标准，努力打造保卫黄河安澜的生态屏障。

立体化扩绿，让大地常青。大力开展国土绿化，加快推进国家储备林及森林康养等重大项目建设，积极申报吕梁山麓山水林田湖草沙一体化综合治理试点示范项目，实施4.5万亩生态造林工程，推动2万亩干果经济林提质增效。大力实施土壤修复、矿山生态恢复等工程，积极利用腾退老城区空间增园添绿，打造小微景观、口袋公园和路口游园，加快形成城市绿地系统。

（四）以高度负责的精神抓三农稳基础，让振兴的步伐更加厚重

推进乡村振兴是新时代“三农”工作重心的历史性转移。我们要以更高标准、更大力度、更强举措，加快乡村振兴示范区建设，努力实现“乡村让人们更向往”。

推动农业高质高效。坚守粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度，改造高标准农田2万亩，确保粮食播种面积不少于18.87万亩，产量稳定在2.8万吨以上。依托山西农业大学乡村人才振兴学院吕梁分院，试点推进“渔稻综合种养”项目。积极培育农业龙头企业，鼓励山西大农和绿色牧业现代特色农业园区项目建设，持续深化农业特优产品形成规模扩大影响，全力打造区域公共品牌。

促动乡村宜居宜业。坚持把更多精力往农村倾注、更多资源往农村汇聚，持续创建王营庄、杜家山等乡村振兴示范区，以点带面，提质增效，让农村既有颜值又有质感，成为乡村人的美好家园、城市人的向往乐园。年内，建成车家湾至王营庄“四好”农村旅游路。健全农村人居环境“治管护”长效机制，持续深化“三治”融合，推进农村移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为美丽乡村最动人的风景。

带动农民富裕富足。继续落实脱贫人口增收32条政策措施，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，加强衔接资金项目资产管理。全力做好农村集体资产“清化收”后半篇文章，扎实开展“经管强”工作，稳妥推进“三块地”改革，推动农民就近就地就业，引导工业企业将部分生产环节向农村延伸，持续发挥五里铺产业帮扶车间和农文旅康等项目带农益农作用，努力提高村集体和群众收入。

（五）以攻坚克难的韧劲抓征迁搞建管，让城市的魅力更加彰显

离石是吕梁的首善之区。我们要大力推进新型城镇化，坚持“拆”“建”“管”三位一体，扩能级、提内涵、塑品质，让这块神奇大地充满活力，富有魅力，不断增强竞争力。

加快项目征迁。配合吕梁市、经开区重点项目建设，加大新安大道、主城到新区快速路等吕梁新城重点项目的征迁力度。完成货源街、文丰路、呈祥路南延三期等市级重点项目征迁的清零收尾。启动滨河北西路拓宽改造、凤山片区、吕梁市第三人民医院等市级重点项目的征迁工作，积极配合经开区做好“太空之吕”等项目的前期工作，确保项目按时开工。

加强城市更新。配合吕梁新城建设，持续实施西属巴、李家沟等5个在建棚改项目建设，推动窑日沟等两山防洪、医疗卫生园区周边环路项目建设，加快推进盛地社区二期、东属巴社区二期等8个项目的前期手续办理。坚持政府主导，创新融资机制，加快推进袁家庄、六一社区等城中村改造，配合市区体育公园建设，全面启动国运·龙凤居、呈祥苑项目，谋划实施龙山路管网有机更新项目。推进既有住宅加装电梯工作。持续深化文明城市创建，让文明真正抓在平常、做到经常、融入日常。

加力管理攻坚。离石城区现有居民小区512个。其中，有物业企业管理的小区258个，单位自管小区116个，“三无”小区138个。2022年，市政府正式将市区物业管理19项市级权限全部下放至离石区，标志着我区物业管理工作开启新篇。我们要及时稳妥做好权限交接、职能衔接、业务承接，通过党支部引领、重塑性改革、制度性约束、市场化运作，实现专门机构管物业，确保“放下来、接得住、用得好”，让物业管理和小区党建有效融合，打造离石小区治理的红色物业新名片。

（六）以真抓实干的作风抓服务强主体，让创业的环境更加“温暖”

营商环境是市场主体的生命之氧。我们要坚持改革开放创新，全域推进、全面协同、全员参与，致力打造投资兴业的热土，努力培厚干事创业的沃土。

推动改革提效。围绕“三无”“三可”要求，大力开展营商环境创新提升行动，全力推动“一时服务”向“全时服务”转变、“解决一件事”向“解决一类事”转变、“便捷服务”向“增值服务”转变。深化“放管服”等改革，推动更多事项“一件事一次办”，让“办事不求人、办事不找人”成为鲜明标识。持续抓好国企国资改革，推动区属国企做大规模，提升运营质效。

强化政策扶企。坚决落实“两个毫不动摇”，全面落实各类优惠扶持政策，清除各类隐性门槛和市场进入壁垒，赋予市场主体更多阳光雨露。鼓励民营企业进入基础设施、公共服务等更多领域，参与混合所有制改革。引导本土煤焦企业以直接投资、股权合作等方式上马产业转型项目。始终把民营企业和民营企业家作为最宝贵的财富，坚持把企业家的呼声作为第一信号，把企业家的关切作为第一视角，把企业家的认可作为第一标准，全力打造“企业最有感”的营商环境。

聚力招才引智。在优化人才生态上，我们不设禁区、不设终点。持续完善“引育用留”机制，聚焦重点行业领域开展招才引智，招引300余名硕士研究生优化人才结构。持续推动人才服务提质增效，切实解决实际问题，消除后顾之忧，打造优质人才服务生态圈，让各类人才得其所、展其华、尽其力、出其彩。

加快平台创新。大力扶持科技创新平台建设，加快培育孵化器、众创空间、双创基地，全面贯通创新链产业链人才链。用好用足离石区数字招商产业园等平台，力争市场主体增长18%以上、总量突破5万户。引导金融机构加大对小微企业、科技创新等领域的支持力度。落实“个转企、小升规、规改股、股上市”扶持政策，推动“四上”企业提质增量。

（七）以用心用情的态度抓实事增福祉，让民生的答卷更加优异

让人民生活幸福是“国之大者”。我们要始终牢记人民政府前面的“人民”两字，更加关注人民群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉，把群众受惠的事办成、把群众关心的事做好。

筑稳筑牢社会保障基石。落实落细就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业工作，推动公益性零工和就业服务市场建设，拓宽农村劳动力外出务工渠道，做好根治欠薪工作。推进职工门诊共济保障，落实基本医保、大病保险和医疗救助政策。扩大社会保险覆盖面，提高灵活就业人员、新业态从业人员参保率。推动殡仪馆、公益性安放（葬）设施建设。倾情解决“一老一小”问题，大力发展养老事业，不断降低生育、养育、教育成本，让老年人都能安享晚年、孩子们都有快乐童年。

做好做实基本公共服务。启动吴城、坪头、枣林、信义4个乡镇基础设施规范提升项目，年内建成投用。加快西属巴小学、苏家崖幼儿园、西属巴幼儿园、安亭中学等项目建设。深化医疗集团改革，启动离石中医院项目，推动离石医疗集团新医院建设，提高基层卫生服务水平。全力推进省级食品安全示范区创建，守好群众“舌尖上的安全”。

用心用力办好民生实事。在配合完成好省、市民生实事的基础上，今年，我们在广泛征集、前期会商、反复论证基础上，筛选我区的5件民生实事，提交本次人代会审议。

一是缴纳全民自然灾害民生救助保险，实现离石户籍人口全覆盖；二是建设综合性应急健康小屋20个，打造十五分钟应急救援圈；三是所有小区建立服务更有温度的零工就业驿站，让灵活就业者不再“站马路”。四是为离石义务教育阶段中小学生和幼儿园幼儿每人发放研学补贴券100元，鼓励学生走出校门踏上“行走的课堂”。五是为全区17所中小学校配备数字体育设施，开启学生智能运动和健康评估新场景，让体育课堂变得更“聪明”。

各位代表，民之所欲，常存我心；民之所困，常忧我心；百姓满意，常慰我心。区政府将采取有力措施，做出最大努力，把民生账单变成幸福清单，把群众呼声变成群众掌声，让好日子更有奔头、好光景更有盼头！

（八）以如履薄冰的意识抓安全除风险，让治理的举措更加有效

安全是必须牢牢守住的底线。我们要更加注重统筹发展和安全，在防范风险上做足思想工作准备，在应对挑战上做到战略战术主动，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。

坚持打好医疗健康持久战。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，保障好群众的就医用药，着重做好老年人等重点群体防疫保障，强化乡镇卫生院、村卫生室建设，加强医疗卫生人才队伍建设，提高社区（乡镇）卫生院服务能力。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。

坚定打好安全生产保卫战。认真落实“三管三必须”要求，压实“四方责任”，常态化开展安全隐患大警示大排查大整治，重点强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、食品药品、道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域安全生产管控，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。着力提高防灾减灾救灾能力，持续加强基层应急能力标准化建设，科学有效应对处置事故灾害。

坚决打好社会维稳防御战。严格落实政府系统抓意识形态责任制。持续擦亮“说事议事”社会治理品牌，推进村社网格矛盾排查、纠纷化解、风险防控、防范宣传“四位一体”建设，开展“清初访、化积案”攻坚行动，严密防范和有效化解房地产、金融、劳动纠纷、政府债务等领域风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗和非法信访等各类违法犯罪，促进社会治安秩序稳步好转。

与此同时，全力做好国防动员、双拥优抚工作，推动军民深度融合发展。更好发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织桥梁纽带作用，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、科普、融媒体、考核、机关事务、档案、史志、慈善、关心下一代等工作，认真开展第五次全国经济普查和第三次全国土壤普查，进一步做好下乡帮扶工作，促进各项事业全面发展。

三、全面加强政府自身建设

开启新征程、适应新形势、面对新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终牢记“三个务必”，切实加强政府自身建设，谋在深处、干在实处，努力建设人民满意政府。

坚持忠诚为政。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，不断提高政治“三力”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持把政府工作全面纳入法治轨道，坚决做到“法无授权不可为”，所有行政行为都于法有据，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。自觉执行区人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持科学施政。全面落实重大决策程序制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推动行政决策科学化、民主化，确保重大行政决策真正集中民智、体现民意、反映民情，切实提升行政决策公信力和执行力。

坚持务实勤政。坚持把抓落实提高执行力作为政府工作的重中之重，大兴调查研究之风，问需于民、问计于民，向人民群众学习，真正帮助基层解决实际问题。推行工作项目化、项目清单化、清单节点化，确保各项工作推进速度快、执行效率高、实际成效好。

坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，自觉把纪律和规矩挺在前面，全力配合巡视巡察，主动接受监督检查，认真抓好各类问题整改。抓好廉洁政府建设，严控“三公”经费，压缩一般性支出。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断深化对资金、项目、审批等重点领域的监管和审计，做到“干事”与“干净”于一身，“勤政”与“廉政”于一体，让干部与事业相互成就、行稳致远。  

各位代表，跋山涉水，不改一往无前；山高路远，但见风光无限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记习近平总书记山西考察调研时的殷殷嘱托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大人民，鼓足敢做善成的闯劲、拼出时不我待的干劲、砥砺一抓到底的韧劲，奋力谱写中国式现代化建设的离石新篇章！

附件：

名  词  解  释

1.吕梁精神：革命战争年代吕梁儿女用鲜血和生命铸就的伟大精神，被列入中国共产党精神谱系，其内涵为“对党忠诚，无私奉献，敢于斗争”。

2.“小巨人”企业：是指业绩良好、发展潜力巨大、培育价值初期的小企业。离石2022年新增小巨人企业是指中磁尚善公司。

3.专精特新企业：是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。离石区2022年新增专精特新企业是共致科技和东裕薯业。

4.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

5.“一件事一次办”：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

6.“三无”“三可”：是指无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展。

7.“一窗受理”：是指项目办理时涉及到一个部门的两个或者两个以上处室，由该部门政务大厅综合窗口负责统一受理，材料内部流转，窗口统一发证的审批行为，具体的模式是“前台一窗受理、后台分类审批、统一办结出件”。

8.“清化收”：是指农村集体经济合同专项清理、村级债务化解和新增资源收费。

9.亚定点医院：是指在方舱医院的基础上，使其具备一定的治疗功能，按照其床位10%的比例来改造监护床位。

10.PCR实验室：PCR实验室又叫基因扩增实验室。PCR是（Polymerase Chain Reaction）的简称。是一种分子生物学技术，用于放大特定的DNA片段，可看作生物体外的特殊DNA复制。通过DNA基因追踪系统，能迅速掌握患者体内的病毒含量，其精确度高达纳米级别。

11.“乙类甲管”：是指对乙类传染病采取甲级管理措施，截至2023年1月17日，在我国“乙类甲管”的传染病有炭疽中的肺炭疽、人感染高致病性禽流感、脊髓灰质炎等。

12.“乙类乙管”：是指将乙类传染病采取乙级管理措施。2023年1月8日起，对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，其核心内容为对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容。

13.“两病”：是指高血压和糖尿病。

14.“2022年5件民生实事”：一是完成市区8.3万户管道燃气居民用户自有设施升级改造；二是提升改造7个便民市场；三是建设5个市级社区幸福养老工程；四是打造10个户外劳动者爱心驿站；五是试点推进城中村旱厕改造。

15.“3件小事”：是指在全区所有行政村（自然村）建设洗澡室、洗衣间、理发室。

16.“说事议事”：是一种基层治理新模式。离石区确立“党建引领是原则、群众参与是必须、议题确定是关键、走访调研是前提、会前小议是基础、部门联动是保障、领导包联是常态、建章立制是目标”八项机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现群众的事群众议、群众的事群众定、群众的事群众办。

17.“两个确立”：是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

18.“两个维护”：是指维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

19.“三重一大”：是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

20.“乡村e镇”：是指在一定区域内，以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。

21.六个乡村旅游示范村：王营庄、归化、小神头、严村、杜家山、彩家庄。

22.十大标志性牵引性项目：是指大东川河河道治理项目、安亭中学建设项目、高标准农田项目、吕梁市康寿老年医养中心项目、骨脊山文旅综合体项目、车家湾至王营庄村旅游道路项目、吴城镇王营庄村乡村e镇项目、中医院建设项目、王营庄（片区）小流域综合治理项目、国家储备林及森林康养（王营庄）项目。

23.“双碳”行动：是指中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标（简称“双碳”战略目标），即二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。

24.“三个断面”：是指离石区三个地表水监测断面，即国控西崖底断面、省控沙会则断面和贺家塔断面。

25.“渔稻综合种养”模式：是指利用稻田水面进行水产品养殖，获得水稻和水产品的一种生态种养模式。

26.“四好”农村旅游路：是指建好、管好、护好、运营好农村旅游路。

27.“三治融合”：是指自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

28.“经管强”：是指农村集体经济“经管强”工作。“经”是懂经营、善经营，“管”是制度管、平台管，“强”是做大做强村集体经济。

29.“三块地”改革：是指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

30.“三无”小区：是指无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。

31.“两个毫不动摇”：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

32.双创：是指创新创业。

33.个转企、小升规、规改股、股上市：鼓励有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业，推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业，引导有一定规模的企业改制设立为股份公司，支持优质企业到境内外证券市场上市。

34.“四上”企业：是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业企业、有资质等级建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。

35.“国之大者”：是指事关人民幸福安康、事关中华民族伟大复兴、事关党和国家前途命运的大事要事，关乎全局、关乎长远、关乎根本。

36.“零工驿站”：是指集就业信息推介、现场招聘、技能培训、劳动维权等公共服务功能于一体的“一站式”公共就业服务平台。

37.“一老一小”：“一老”是指养老服务；“一小”是指婴幼儿照护服务。

38.“三管三必须”：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

39.“四方”责任：是指属地责任、部门责任、单位责任和个人责任。

40.“清初访、化积案”：“清初访”是指对信访人初次信访事项要加大源头化解力度、依法办结，防止初次信访转化为重复信访；“化积案”是指对信访人重复信访一直未化解的信访事项要全部纳入积案，合力攻坚，积极化解。

41.“三个务必”：是指全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

42.“政治三力”：是指政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

43.“三公经费”：是指政府部门人员在因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待过程中支出的财政经费。