政 府 工 作 报 告

——2025年4月9日在吕梁市离石区第七届人民代表大会

第六次会议上

区 长 张海文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是离石攻坚克难、砥砺前行的一年。在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央和省市决策部署，统筹抓好打基础、利长远、促改革、惠民生、防风险、保安全各项工作，较好完成了区七届人大五次会议确定的目标任务，美丽幸福离石建设迈出坚实步伐。

一年来，面对煤炭量价齐跌和大宗商品价格波动等前所未有的困难局面，我们顶住下行压力，在爬坡过坎中蓄势而进。全年地区生产总值完成322.18亿元，同比增长1.0%；限额以上社会消费品零售总额在连续18个月负增长的形势下，第四季度实现由负转正；社会消费品零售总额和一般公共预算收入总量分别完成74.86亿元和24.95亿元，位列全市第一方阵；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度；特别是固定资产投资完成76.01亿元，同比增幅达16.3%，全市排名第一。

一年来，面对文旅赋能乡村振兴和深入贯彻“千万工程”的实践要求，我们保持政治定力，在抢抓机遇中乘势而上。加力推进王营庄乡村振兴综合示范区建设，持续提升大东沟景区和千树塔露营地等文旅品牌。重点打造了王营庄、小神头、归化、严村、杜家山、彩家庄6个乡村旅游示范村，吸引了省内外大量游客，在国庆、春节期间连续引爆离石乡村旅游新热点。完成白马仙洞4A级景区和大东沟、彩家庄、王营庄农文旅科创小镇、安国寺3A级景区创建，全年累计接待游客超50万人次，直接经济收入1300余万元。持续完善“公司+村集体”的运行模式和利益联接机制，为剩余29个行政村安排资金入股文旅集团，全区105个行政村全部实现每村分红6万元的增收目标。通过持续努力，离石的文旅产业从无到有、文旅赋能成效凸显、文旅品牌强劲崛起。

一年来，面对“11·16”重大火灾事故影响和安全生产能力亟待提升的迫切需要，我们凝聚共治合力，在攻坚克难中强势而为。扎实推进“本质安全提升年”行动，重点开展煤矿、电梯、燃气、自建房、线路五个专项整治行动，发现并整改一般问题隐患9189条。推动消安委实体化运行，确定2017名公共安全“吹哨人”，招录139名消防协管员，成立11个乡镇（街道）消防安全委员会。整合成立区应急减灾中心和区应急综合救援队，调配充实30名全额事业编，列装应急救援装备4071件套，采购290万元的应急救灾物资。利用卫星InSAR技术对区域内山体边坡稳定性进行24小时实时监测与评价，为西崖底29栋高层建筑配备18项消防设施，区、乡、村三级共开展各类综合应急演练447次，全年事故起数和伤亡人数实现“双下降”，煤矿安全生产重点县成功摘帽。

一年来，面对民生领域供给侧结构性短板和群众对美好生活向往的现实差距，我们强化宗旨意识，在担当作为中顺势而谋。全年民生支出30.91亿元，占总支出的86.22%。开展职业技能培训3600人，组织各类招聘会11场，城镇新增就业4916人，挂牌成立了180个就业社保服务点，累计化解欠薪案件115件。离石一中宿舍楼、北城中学西属巴分校区建成投用，完成22所中小学、幼儿园消防系统升级改造，依托城东小学成功打造吕梁首个“家校社”共融共育公益项目；在王营庄农文旅科创小镇创建劳动教育示范基地，劳动教育实效性进一步加强；2024年中考再创佳绩，全市前100名中我区占72名；江阴高中高考一本达线率77.24%，二本达线率98.10%。实现离石区“智慧助医”项目乡村医疗卫生机构全覆盖，维修改造43个村卫生室。新建社区食堂2个，提档升级农村老年日间照料中心10个。省、市确定的民生实事全面办结，区政府确定的7件民生实事全部兑现。

一年来，我们还重点推进了以下工作：

——坚定不移打基础，产业发展提质增效。全年完成高标准农田建设2万亩，粮食播种18.7万亩、产量2.58万吨；7大类108个农产品，实现销售收入3.84亿元。统筹推进煤矿“四个一批”，建成锦瑞、交口、贾家沟、永聚4座智能化矿井，煤炭行业稳产能、保安全能力进一步提升。新城壹号、碧桂园、城南记忆等一批新型城市综合体和特色街区蓬勃发展；积极开展消费品以旧换新，发放各类补贴4850万元，撬动消费3.72亿元，乡村e镇建设被省商务厅评为优秀等次。

——坚定不移抓转型，发展动能持续增强。全年储备实施重点项目37个，年度完成投资32.03亿元，山水水泥100万吨智能绿色生态水泥粉磨站、离石区中心养老院、山西大农和现代特色农业园区、王营庄气膜滑冰馆等一批重点项目建设完成。累计办理“高效办成一件事”462件，“互联网+监管”行为报送1.34万条，“两不一欠”清理账款6546.92万元。扎实推进区属国有企业“六定”改革，将8户国有企业整合为5户，优化资源配置赋予新的产业，增加造血功能，提升整体效能。新增规上工业企业4户，认定科技型中小企业15户，完成规范化股份制改造5户、“个转企”“小升规”15户、“晋兴板”挂牌4户。离石成功入选“中部地区综合竞争力百强区”榜单。

——坚定不移强治理，生态保护成效显著。狠抓建筑工地、国省道沿线及区乡道路扬尘管控，市区空气质量保持全省前列；彻底解决了17个生活污水排口排入东川河的历史欠账，完成7个行政村农村污水治理，国、省考监测断面全部达到优良水质标准；对20户固废堆存场所建立长效管理机制，推动47户固废单位通过全国规范化环境管理评估。完成封山育林、飞播造林、退化林修复和“三北”工程4.4万亩。实施土地整治和采煤沉陷区旧房拆除复垦项目，新增耕地1502.11亩。扎实推进吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，千年水库水源地保护与水生态保护修复、安国寺水土保持综合治理与矿山生态修复等项目稳步推进。

——坚定不移促融合，城市面貌提档升级。牢固树立市区一体理念，配合市级重点项目建设，全力推动新安大道和新城快速路征迁。新城－东城快速路、李家沟等棚户区改造安置房项目顺利推进，C/D级经营性自建房完成整治销号。实施世纪广场电缆厂旧址“天坑”治理，推动城市建设“向新生长”、居民幸福“原地升级”。发挥主战场、主阵地、主力军作用，强化财政资金保障，积极开展城乡环境卫生整治，实现“硬件”提标向“软件”提质转变。

一年来，我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统党风廉政建设进一步加强。全面推进依法行政，自觉接受人大、政协和各方面监督，高质高效办结人大代表建议51件、政协提案97件。加强各类监督检查反馈问题整改，及时回应群众诉求，“12345”政务服务热线、市长信箱受理问题办结率和满意度持续提升。持续推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化，严厉打击各类违法犯罪，平安离石建设成效显著。与此同时，国防动员和退役军人事务等工作稳步推进，统计审计、机关事务、粮食供销、文物保护、民族宗教、档案史志、工青妇、残联等各项事业取得新进展，为全区发展作出了积极贡献。

各位代表！回望过去一年，有爬坡之艰、过坎之难，面对经济社会发展的瓶颈难题，我们同题共答、迎难而上，交出了一份扎实的成绩单。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，彰显着市委、市政府和区委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着区政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风，浸透着全区人民求真务实、昂扬向上的辛勤汗水！在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向公安干警、消防救援人员，向全区人民和关心支持离石发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也要保持清醒认知，当前经济社会发展进程中，对标高质量发展要求，还存在不少问题和短板：一是产业发展层次不高，产业结构不优，“一煤独大”的产业困局尚未有效破解；二是应对经济下行压力基础不够牢固，项目建设谋划不足、推进不力，市场消费潜力挖掘不够充分，加快经济高质量发展还有许多工作要做；三是公共服务保障水平有待提升，民生领域仍有不少短板和历史欠账，基础设施更新改造较为滞后；四是部门之间配合协调不够，一些干部履职能力还不能完全满足工作需要，一些廉政风险隐患还没有完全消除。这些困难与挑战，是我区经济发展过程中内部与外部、短期与长期、结构与质量等多种因素相互交织、综合作用的结果，也是离石在当前发展阶段难以绕过、无法回避的关键节点。尽管在前进的道路上存在种种困难，但任何艰难险阻都改变不了离石人民追求幸福生活的愿望，任何困难挑战都阻挡不了离石人民昂首前行的步伐！我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在区委的坚强领导下，我们一定可以克服一切困难，解决一切问题！

二、2025年工作安排

今年是实施“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实市委、市政府工作要求和区委六届八次全体会议暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局筑牢坚实基础。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；一般公共预算收入实现正增长；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平；各项约束性指标全面完成上级下达的任务，并在实际工作中努力争取更好结果。这些预期性指标，是在深入且科学分析我区多年实际发展状况的基础上，充分考量去年基数以及今年现实发展可能性后审慎研判确定的。整体而言，既贯彻了稳中求进的工作总基调，又彰显了自我加压、主动担当作为的精神，更体现了迎难而上、追求卓越的坚定勇气。

各位代表，落实总体要求、实现预期目标，我们必须围绕市委、市政府今年确定的“20件大事要事”和区委六届八次全体会议暨经济工作会议作的“10方面安排部署”，重点抓好七方面工作：

（一）夯基固本兴产业，在发展新质生产力上加力提效。产业是高质量发展的命脉所在，我们要保持战略定力，全力推动文化旅游业、优势工业、现代服务业深度融合，夯实新质生产力发展的产业基础，为实现高质量发展提供强大动力。

全力打造文旅支柱产业。要继续把文旅作为战略性支柱产业，作为民生产业和幸福产业来培育。将东部吴城和信义两镇作为发展文旅产业的主战场，全力构建以8个乡村旅游重点村和8个景点为支点的全域旅游整体布局，打通景区之间和景区内部通道，形成“百公里旅游循环专线”。强化旅游循环专线沿线风貌整治，全面清理整顿沿线环境卫生、残垣断壁、老旧房屋等，做好沿线可视山体植树造林和通道绿化，同步建设农业景观带。在持续完善6个乡村旅游重点村的基础上，今年再打造上丰、康家岭、崖窑湾、永红4个乡村旅游重点村。持续提升大东沟景区功能，加快推进25个精品民宿等项目建设。不断丰富旅游业态，力争年内完成大东沟4A级景区创建工作，努力形成“点上能开花、面上有串联”的农文旅综合发展新格局，进一步擦亮离石文旅品牌。

巩固提升优势工业。在确保安全前提下，加快释放煤炭产能。对因安全生产检查停产整顿的煤矿，加快安全隐患整改和指导工作，推动尽快复工复产；对于不达产煤矿，督促企业尽快达产达效，确保今年煤炭产量保持在1450万吨左右。紧抓国家政策机遇，加快煤矿产能置换、产能核增；继续实施煤矿装备更新项目，抓住“两重”政策机遇，加快设备迭代升级；全力推进永宁、王家庄、炭窑坪、晋邦德4座智能化矿井建设；推动东江、永聚、贾家沟、锦瑞4座矿井达到安全生产管理体系一级标准化。加快露天采石场资源整合进度，推动新升凯建材、天利和建材、金园石料厂、凌云诚信石料厂、山水水泥等企业尽快投产运行。

大力发展现代服务业。充分发挥离石承东启西、交通便捷的区位优势，加快发展现代物流、现代金融、科技信息等新兴服务业，促进商业贸易、文化体育、医疗康养等生活性服务业品质升级。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力实施提振消费专项行动，推动消费品以旧换新，稳住住房、汽车、家电、成品油等大宗消费，扩大养老、托幼、家政等服务消费。大力发展夜间经济、周末经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，提升柒里坊、莲花池文创街区等特色品牌影响，最大限度挖掘释放住宿、餐饮、休闲等消费潜力。全力完成乔家沟吕梁砖厂改造项目，打造吃住行、游购娱深度融合的“打卡”消费新场景。同时，健全农村电商三级服务体系，依托乡村e镇等平台，推动农产品进城、消费品下乡。

（二）全力以赴抓项目，在推动有效投资上加力提效。牢固树立“发展是第一要务、项目是第一支撑”理念，始终坚持“今天的项目投入，就是明天的效益产出”导向，千方百计谋项目、推项目、引项目，强化项目“硬支撑”，筑牢发展“压舱石”。

精准高效谋项目。坚持解放思想、拓宽视野，锚准国家和省市政策导向、投资趋向，准确把握中央预算内投资、“两重”“两新”、地方政府专项债券投资导向，全力向上争政策、争资金、争项目。2025年谋划储备项目81个，总投资147.19亿元，年内计划完成投资49.72亿元。其中，基础设施类项目47个、投资64.26亿元，产业类项目18个、投资41.01亿元，社会民生类项目16个、投资41.92亿元。

聚焦重点推项目。加强项目建设全流程服务，继续落实区级领导包保重大项目专班调度、全过程管控，强化金融、能耗、土地、水电气等要素争取，全力保障重大项目建设。年内，要重点推进吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、离石区离碛线段沿线环境风貌提升整治、城乡垃圾中转站等基础设施类项目建设。全力推动山西离石电缆厂整体搬迁升级、长安壹为新能源专用车产业园等产业类项目建设。加快推动区人民医院、粮食和物资储备库、离石区江阴高级中学宿舍楼等社会民生类项目建设。此外，要全力服务好、配合好祁离高速、新安大道南延、北川河治理二期等市级重点项目建设。

强力出招引项目。坚持“走出去”和“请进来”，积极参加中博会、厦洽会、进博会，引进一批有品牌、有市场、有实力的龙头企业和重大项目，做到瞄准的项目多联系、联系的项目促落地、落地的项目早达效。同时，大力实施入企服务行动，切实转变干部作风、提升工作效能，主动帮助企业解决项目推进过程中的用工、融资等各类要素瓶颈，不断吸引更多优质企业来离投资兴业。

（三）凝心聚力推改革，在增强发展内生动力上加力提效。改革创新是事业发展的源头活水，我们要真正让改革成为动力、创新激发活力，切实为离石转型发展提供强力支撑！

持续优化营商环境。进一步深化“高效办成一件事”改革，扩展无差别受理“综合窗口”改革。常态化开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，畅通“办事难、办事慢、办事繁”问题直达反馈通道，推动实现“一窗通办、一次办好”，为企业和群众提供更加优质、高效、便捷的审批服务。持续提升“12345”政务服务热线、市长信箱答复办理质效，保障民众诉求听得见、被重视、能解决。

强化政策扶企力度。严格规范涉企行政检查，切实减轻企业负担。拓展应用“吕梁政企通”，推动惠企政策直达快享、免申即享。大力支持民营企业和专精特新中小企业发展壮大，引导金融机构加大对小微企业、科技创新等领域的支持力度，推动“四上”企业提质增量。持续优化国有资本和国有企业布局调整，实体化运行鼎晟、文旅、融媒、离勤、国运等区属国企，构建市场化、专业化运作机制，为国企赋能增效，更好服务于全区经济社会高质量发展。

加强科技创新支撑。实施更加开放包容的人才引进政策，拓宽各类人才技能提升和晋级晋升渠道，用足用好科创企业税费支持政策，鼓励各类创新主体以科技创新推动产业创新。加快推进离石电缆、新龙重工、晋西北装配式建筑园区创新发展，积极延伸和拓展重点关联产业链条。加强高新技术企业培育支持力度，力争年内新增高新技术企业3户。

除了上述三项重点工作，我们还要统筹抓好国家、省、市各项重点改革任务，坚持以改革增动力、以创新添活力、以服务强引力，努力让离石成为投资者的沃土、创业者的福地！

（四）统筹城乡促融合，在集聚优势提升品质上加力提效。我们要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快城乡共同繁荣发展。

助力农业发展。坚守粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度，严格耕地占补平衡管理。改善农业基础设施，在坪头、枣林新建修缮142公里田间路，在吴城、信义实施农田灌溉工程，大力发展水浇地，确保粮食作物播种面积不少于19.3万亩，产量稳定在0.28亿公斤以上。继续推进谷子、黑豆等特色农业补贴，巩固提升小杂粮、设施蔬菜、核桃等传统产业，培育一批农业龙头企业、新型农业经营主体。积极推进吴城循环水养殖示范基地、信义回龙塔高密度循环水养殖项目建设，加快推进以生猪为主的畜牧业、特色农业产业高质量发展，搭建农产品销售平台，延伸产业链条，推动农业发展提档升级。

建设和美乡村。坚持把更多精力往农村倾注、更多资源往农村汇聚，抓好乡村旅游重点村的产品开发和运营管理，组织丰富的民俗体验、文化展演等特色活动。积极推进农村生活污水治理、旱井水提升改造，加强农村生态环境治理。年内新建“四好农村路”98公里，持续加大农村公路养护力度，进一步改善农村交通条件和出行环境。健全农村人居环境“治管护”长效机制，持续推进移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为美丽乡村最动人的风景。

促进农民增收。发展完善文旅赋能乡村振兴机制，拓展“公司+村集体+农户”模式，实现联农益农成果利益最大化，保证105个村享受最大分红。加强衔接资金项目资产管理，充分发挥五里铺产业帮扶车间作用，引导工业企业将部分生产环节向农村延伸，带动农民就近就地就业。加强驻村队伍管理，落实待遇保障，提升帮扶实效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

推进城市更新。配合市级加快城区老旧供水管网改造、北川河文丰路桥梁工程等市政重点项目建设，完成龙凤南大街离石区检察院北侧、龙凤南大街与呈祥路交叉路口两个“天坑”治理。推进凤山片区、袁家庄片区、世纪广场旧城区等城中村改造，启动并完成虎山路改造工程。进一步规范和提升物业企业服务水平，完善信用评价与等级核定体系，完善小区配套设施，让人民群众生活更加便捷舒心。

各位代表！城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，我们要深入学习运用“千万工程”经验，加快促进城乡优势互补、共同繁荣，努力让中心城区更具承载力，让和美乡村更有吸引力！

（五）厚植优势护生态，在建设美丽幸福离石上加力提效。离石物华天宝、山川秀美、资源富集，是自然的恩赐，是历史的遗存，更是我们的福祉。要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，守好建好全区人民共同的“绿色家园”。

抓实综合治理。围绕围挡拆除、垃圾清理、道路绿化等关键环节，实施城乡环境卫生“大起底、大整治、大提升”行动，塑造城乡新面貌。深入开展夏季臭氧污染治理、秋冬季污染防治、柴油货车污染整治、散煤清零四大行动，确保市区空气质量持续保持全省和汾渭平原前列。全面启动离石区建筑垃圾及固体废弃物资源化利用项目，深入推进流域综合治理、淤地坝等项目建设，确保境内西崖底、沙会则、贺家塔“三个断面”全部稳定达标，努力打造保卫黄河安澜的生态屏障。

做好生态修复。扎实推进中部县域小水网工程建设，持续拓展国土空间绿化，切实做好采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复治理，大力实施吕梁山西麓“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目，高质量完成4.4万亩造林修复任务。

推动绿色发展。深入践行“双碳”行动，有序开展用能预算管理，降低重点行业能耗强度，加强重点单位用能监察，倒逼淘汰落后产能，从源头推进节能降碳。统筹推动大宗工业固废排查整治和综合利用，提升规范化管理水平。推广使用清洁能源，引导群众优先选择绿色出行方式，推进经济发展绿色转型。

（六）倾心倾力惠民生，在解决群众急难愁盼问题上加力提效。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。必须全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，把群众所思变成政府所想，把群众所盼变成政府所干，让民生工作更接地气、更合民意。

提升就业质效。持续加强职业技能培训，开展系列巡回招聘活动，积极落实各类创业就业扶持政策，促进高校毕业生、农民工、退伍士兵、残疾人、失业人员等群体就业。提高各类经营主体吸纳就业能力，力争城镇新增就业4200人以上。持续深化劳动用工环境整治和拖欠农民工工资陈案积案清理专项行动，切实维护农民工合法权益。

擦亮教育名片。坚持市区教育一体化发展思路，深入实施办好人民满意教育行动，扎实提升城区中小学幼儿园建设水平，重点推进安亭中学建设，配合市级推进吕梁一小东属巴校区、沙麻沟校区项目建设，切实提升市区基础教育保障能力。促进薄弱学校和师资队伍均衡发展，推动“离石教育”质量更高、品牌更亮。丰富拓展研学活动，提升大东沟生态研学、王营庄科创研学品质，积极开拓“第二课堂”，让中小学生走进田间地头、参与劳动实践。

推动医疗提质。实施公共卫生基础设施更新升级，力争区中医院项目年内完工。提升医疗智能化水平，建设标准化智慧医疗数据平台，实现区域内就诊信息一张卡。持续深化与北京朗豪集团医疗团队的对口帮扶合作，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。进一步提升医防融合、应急处置和健康管理水平，不断增强群众就医满意度。

强化社会保障。持续推进养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，积极推动吕梁市生育支持政策全面落实，关心关爱留守老人、儿童和重病重残人员，完成社会救助、城乡居民基本养老保险基础养老金标准提标提补工作，重点推动区中心养老院、殡仪馆年内投入运营。办好公办托育机构，推进慈善公益事业，繁荣发展文体事业，提升“双拥”共建水平。

今年我们在配合完成好省、市民生实事的基础上，再集中力量办好5件民生实事：一是建设10个志愿服务站点，拓展服务网络，提升服务质量；二是加强严重精神障碍患者服务管理，对严重精神障碍患者进行用药补助和有奖监护；三是在居民小区电梯、地下车库等通讯信号薄弱区域加装信号增强器，有效解决居民电梯、地库通信难题；四是为符合政策生育一孩、二孩、三孩的家庭，分别发放一次性生育补贴2000元、5000元、8000元；五是建设3所普惠性公办幼儿园，提升公办幼儿园占比，缓解适龄幼儿入园难题。

各位代表！民生连着民心，民生凝聚人心。区政府将坚决兑现承诺，加力加速落实，把人民群众最关切的事情办好、最牵挂的事情办实！

（七）严守底线保安全，在维护社会和谐稳定上加力提效。发展是硬道理，安全也是硬道理。必须把安全生产当成“天大的事”来抓，高效统筹好发展与安全，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

毫不松懈守牢安全生产底线。严格落实中央、省、市关于安全生产各项决策部署，继续发挥23个安全生产专班作用，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动等重点任务高效落实。持续深化煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危化品、城镇燃气、自建房、食品药品和消防等重点领域安全隐患排查整治；持续提升森林草原火灾、地质灾害、洪涝等自然灾害防范应对水平；持续开展安全警示教育，强化全方位应急演练，切实提升全民安全意识；持续夯实安全生产基础，提升安全生产智能化、精细化水平，加强“一盘棋”应急指挥体系和应急救援队伍建设，加大应急救灾物资储备力度，切实提升基层防灾减灾救灾能力。

毫不松懈防范重大领域风险。严密防范各种意识形态安全风险，坚决防止发生危害国家政治安全的事件。持续加强政府债务管理，从严控制政府债务规模，积极化解存量债务，兜牢政府债务风险底线。严厉打击非法金融活动，严防出现区域性、系统性金融风险。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”、网络电信诈骗等违法犯罪行为，坚决维护社会治安稳定。

毫不松懈加强社会治理。进一步完善“说事议事”工作机制，全面推广积分制管理，更好发挥小区党支部凝聚群众、服务居民的“主心骨”作用。提升物业企业服务效能，规范业委会发展，推动破解小区治理难题。优化网格服务管理，推动网格员在信息收集、纠纷化解、隐患排查等方面发挥基础作用，使网格真正成为服务群众的第一线。扎实推进信访问题源头治理和积案化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会力量共同参与、职能部门齐抓共管的矛盾纠纷化解机制，推进信访工作法治化。

与此同时，我们将一如既往做好国防动员工作，推动军民深度融合发展。更好发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教、外事侨务、档案史志、关心下一代等工作，用非常之力，下非常之功，施非常之策，实现全区各项事业全面发展！

三、全面提升政府治理效能

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对新形势、新任务、新风险、新挑战，我们确立了“盯问题、建机制、提质效、转作风、办实事”的工作思路，全面加强自身建设，大力提升治理效能，努力交出不负历史、不负时代、不负人民的合格答卷。

坚守政治立场，忠诚履行职责。始终把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实“第一议题”制度，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚定不移将区委决策部署执行到底、落实到位。

秉持法治理念，坚持依法行政。高质量做好“十五五”规划编制工作，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制，进一步明晰基层权责，推动解决“小马拉大车”问题。严格执行“三重一大”决策程序，主动接受各方面监督，认真办好人大代表议案和政协委员提案，持续推进政务公开，确保权力规范运行。

弘扬实干担当，追求高效作为。坚持务实笃行，深化部门协同，构建资源共享、政策互商、难题联解的工作格局，既以绣花功夫推动全年经济指标任务有力完成，又以钉钉子精神推进项目建设取得实效。同时，积极践行群众路线，问计于民、问需于民、问效于民，使初心使命在攻坚克难中熠熠生辉！

严守纪律规矩，做到廉洁自律。以永远在路上的清醒认知纵深推进政府系统党风廉政建设，持续推进“群腐”整治，保持力度不减、尺度不松、标准不降。聚焦国家、省级层面“6+2”突出问题专项整治、“16+11”群众身边具体实事，对权力集中、资金密集、资源富集领域狠抓集中整治，不断夯实党的执政根基。

各位代表！非凡寓于平凡，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，聚力高质量发展主航道，锚定幸福离石新坐标，以迎难而上的担当、善作善成的智慧、久久为功的韧劲，共同谱写中国式现代化离石新篇章！

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名 词 解 释

1.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

2.消安委实体化运行：搭建“一委一中心一所”组织架构，一委为消防安全委员会，一中心为各县（市、区）成立消防安全管理中心，一所为各乡镇（街道）成立消防工作所，切实打通消防安全治理“最后一公里”。

3.7件民生实事：一是组团式引进北京朗豪等医疗专家团队，定期在区医院进行全方位、系统化指导教学帮扶，让离石百姓能够在家门口享受到国内优质的诊疗服务；二是为离石户籍人口缴纳全民自然灾害民生救助险；三是提质改造43个村级卫生所，让群众小病不出村，就医有保障；四是实施区域边坡稳定性测算评价与山体滑坡灾害监测预警项目，有效预防地质灾害，确保人民群众生命财产安全；五是提高我区城乡居民基本养老保险基础养老金标准，由每人每月162元提高到每人每月172元；六是以乡村振兴示范村为试点，将“医保综合业务服务终端”“高频经办服务事项”下沉基层，让群众享受更便捷的医保服务；七是为全区所有高层住宅电梯安装电动车进入电梯车阻识别器。

4.高标准农田：是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。

5.煤矿“四个一批”：即核增一批、核减一批、退出一批、新增一批。

6.智能化矿井：是指利用现代信息技术、控制技术和智能算法，对矿井生产全过程进行自动化、智能化设计和优化管理，以提高生产效率、降低生产成本、改善工作环境和增强生产安全性。具体来说，智能化矿井通过集成物联网、大数据、人工智能等技术，实现矿井的全面感知、高效互联和科学决策。‌

7.乡村e镇：是指在一定区域内，以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。

8.高效办成一件事：把分散在多个部门的事项，集成还原为“一件事”，“一件事一次办、一类事一站办”。

9.“两不一欠”：即“新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款”。

10.“六定”：即定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。

11.“个转企”“小升规”：鼓励有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业，推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业。

12.“三北”工程：是指在我国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程。

13.吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程：即国家“十四五”第三批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，工程覆盖吕梁、临汾、运城3市14县（市、区）。离石区涉及：千年水库水源地保护与水生态保护修复、安国寺水土保持综合治理与矿山生态修复、吴城水库水源地保护与水土保持综合治理、三川河王家塔至王家会段河流水系污染源治理4个项目。

14.天坑：城市中多年未建设、未整治的大型建设基坑。

15.“12345”政务服务热线：市政府设立的响应群众咨询、求助、表扬、建议、投诉举报等诉求的统一服务热线。为公众提供政务咨询、民生诉求、投诉举报、效能监督、建言献策等各类政府服务。

16.信访工作法治化：是指将信访工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式做好信访工作，强化法律在化解矛盾中的权威地位，引导群众依法表达诉求，让当事人切实感到依法律程序就能公正有效解决问题，确保信访工作依法进行、有序运行。

17.区委六届八次全体会议暨经济工作会议作的“10方面安排部署”：一是落实市委20件大事要事；二是项目建设；三是文旅产业发展；四是持续抓好国企改革提升；五是乡村振兴；六是生态保护；七是民生保障；八是安全生产；九是党建引领基层治理；十是组织保障。

18.新质生产力：是指创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键是质优，本质是先进生产力。

19.8个乡村旅游重点村和8个景点：王营庄、上丰村、康家岭、崖窑湾、小神头、归化、永红、严村共8个村；王营庄科创小镇、白马仙洞、北寒沟、西华镇、大东沟、宝峰山、六六干校、姑姑洞共8个景点。

20.百公里旅游循环专线：8个乡村旅游重点村和8个景点用一条旅游专线串起来，形成“百公里旅游循环专线”。

21.“两重”：一是国家重大战略实施，旨在促进区域协调发展，推动经济高质量增长，提升国家整体竞争力。二是重点领域安全能力建设，是维护国家安全和社会稳定的重要保障。

22.“两新”：一是大规模设备更新，主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备更新。二是消费品以旧换新，主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。

23.祁离高速：即祁县—离石高速公路，山西省S60昔阳—碛口高速公路的一段。是山西省“三纵十二横十二环”中第七横线重要组成部分，昔阳龙坡—柳林军渡段的最后一段，起点位于晋中市祁县城赵镇北修善村，与已建成的京昆、榆祁高速相接，途经吕梁市文水县、交城县，终点位于离石区信义镇东，路线全长96.5公里，项目概算投资124亿元。

24.“吕梁政企通”：是指吕梁市为积极响应国务院政策文件要求，在惠企政策兑现方面更好地服务市场主体、创新自身服务模式、优化当地营商环境建设的惠企政策服务平台。

25.专精特新中小企业：是指具备专业化、精细化、特色化和创新型特征的中小企业，以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，是中小企业群体中的优秀代表。

26.“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

27.特色农业补贴：通常是对具有地方特色、市场潜力大、经济效益好的农业产业或产品进行补贴，旨在鼓励农民发展特色农业，提高农业附加值。

28.“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好和运营好。

29.“双碳”行动：是指中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标（简称“双碳”战略目标），即二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。

30.“山水林田湖草沙”：是指把山的自然资源、水的自然资源、林的森林资源、田的农业资源、湖的水资源、草的草原资源、沙的生态资源进行整合，统筹规划，实行全面保护管理、优化配置利用的一种生态文明建设方式。

31.“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民。

32.新时代“枫桥经验”：基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

33.“两个确立”：是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

34.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。