中共吕梁市离石区委关于十二届省委
第三轮巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署,2023年2月21日至5月23日,省委第四巡视组对离石区进行了常规巡视。2023年8月1日,省委第四巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况通报如下。
一、提高政治站位,坚决扛起整改政治责任
离石区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央和省委、市委关于巡视整改的部署要求,坚决把抓好巡视整改作为重要政治责任,周密安排,高位推动,以高度的政治责任感和使命感从严从实抓好整改落实。
一是强化组织领导。成立了由区委书记任组长,区委副书记、区长任第一副组长,区委副书记任常务副组长,区委、区政府有关领导班子成员任副组长,各乡镇(街道)党(工)委书记和区直有关单位部门主要负责同志为成员的区委巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责巡视反馈问题的整改督查、汇总等工作,推动巡视整改工作高效有序开展。
二是压实整改责任。区委常委会连续4天召开会议,区委书记认真履行整改第一责任人职责,主持制定《关于落实省委第四巡视组反馈意见整改方案》,将巡视反馈问题细化为4方面37个问题,针对性制定了197条整改措施,明确了牵头领导、责任部门和整改任务、整改时限,扎实推进问题整改。各区级领导认真履行“一岗双责”,紧盯分管领域和牵头负责的事项深入分析研判,全程跟踪督办,推动整改工作见行见效。
三是加强调度督导。区委书记12次召开会议对问题整改工作进行调度,多次深入一线查看工作进展。相关区级领导对牵头负责的整改任务逐项明确措施要求,加强统筹协调和督促检查。区委巡视整改领导小组办公室坚持一问题一档案,通过下发督办函、电话催办、一周一报等方式,督促责任部门按照整改要求不折不扣整改落实。截至目前,巡视反馈的37个问题,已完成整改34个,正在整改3个,制定整改措施197项,已整改完成190项。
二、强化问题导向,全面推进整改落地见效
(一)学习宣传贯彻党的精神,落实党的路线方针政策和党中央及省委重大决策部署方面
1.笃学力行习近平新时代中国特色社会主义思想。一是深入学习贯彻党的精神。区委结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,出台了实施方案、制定了学习计划,通过深入开展调查研究、检视整改等工作,持续推动主题教育走深走实;同时印发《关于结合主题教育进一步引深学习贯彻党的精神实施方案》《关于进一步推动学习贯彻党的精神“七进”工作方案》,将“七进”工作纳入了年度目标责任制考核,持续推动学习贯彻党的精神入心入脑。主题教育期间,举办区级领导干部读书班2期,实现全区509个党支部13285名党员学习全覆盖,“七进”工作全年宣讲1303场次,受众达3.49万人次。二是持续推动习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神落地生根。在能源革命方面,编制完成离石区能源革命三年行动规划和离石区培育壮大战略性新兴产业三年行动计划,推进能源革命工作思路进一步明确,2023年煤炭产量完成1765.6万吨、产值176.7亿元,超额完成保供任务,新增规上工业企业7户,认定科技型中小企业15户、专精特新企业2户,完成“个转企”11户、“小升规”11户、“股上市”3户,全区产业升级势头强劲。在有机旱作农业和高标准农田建设方面,通过成立专班、加强督导、倒排工期,选用玉米、大豆、谷子、高粱、马铃薯5类29个优良品种,采取集中示范与分散种植、点片示范与整体推进等多种形式相结合的方式,推动有机旱作农业和高标准农田建设任务规模化高效发展,在吴城、信义等乡镇实施有机旱作农业示范基地500亩,展示基地1000亩,分散种植有机旱作18500亩。三是持续以政治建设统领经济转型。按照省委十二届六次全会提出的转型发展“66831”工作体系,区委定期研究经济工作,把经济工作纳入重要议事日程,聘请专家团队指导谋划全区转型发展具体措施,加强新龙重工、晋西北建筑产业园区、离石电缆等新兴产业支持力度,加快推动智慧政务、智慧社区、智慧医疗、乡村E镇等数字产业发展,战略新兴产业占比显著提高。通过健全统一战线工作领导小组责任制考核机制,完善统战工作“1+5”协调协作机制,建立健全区乡村三级网格和乡村两级责任制体系,落实统战工作责任制明显提升。
2.固本培元全方位推进高质量发展。一是主动服务区域性发展大局。区委积极推进建设中部城市群“对接丝绸之路经济带的重要物流集散地”,利用现有物流园区,引导“三小”物流企业向园区集聚。依托城乡公交公司建立了客货邮融合服务中心总站,在4个乡镇设置了16个客货邮服务站点,并与申通、极兔、圆通、韵达、中通等5家快递公司签订合作协议,开展联合配送。吴城铁路集运站专用线项目,已完成了前期手续办理,离石区域性物流集散地中心城市的作用进一步突显。二是提供全产业链政策帮扶。通过赴上海等地进行招商,组织相关企业参加重点产业链政策解读会,进一步加强“链主”企业扶持力度,重点帮助新型材料、数字经济、文化旅游、商贸物流、高效农业等企业申报省级“链主”企业,目前已有2户企业入选省重点产业链企业清单。出台《关于鼓励民营科技企业发展的若干政策措施》,协助组织申报科技项目和创新平台,组织企业参加科技政策培训,切实加强对科技创新企业的引导培育,经项目绩效评价,将科技研发资金纳入区级财政预算。目前已申报了2项市级科技计划项目,1家市级科技孵化器“吕梁经开区数字产业园”,产业园已入驻企业41户。三是持续优化营商环境。对国务院通报的区财政局民营企业奖补资金拨付滞后问题,对相关责任单位、责任人进行了严肃处理,并以此为契机,在全区持续开展了作风纪律大整顿。印发《进一步优化财政资金审核拨付程序切实提高办事效率的实施方案》,规范了项目审核、资金拨付、办结效率等惠企政策,为项目企业提供“保姆式、菜单式”服务。持续深化“一窗受理、集成服务”改革,已受理22716件、加盖电子签章10378件;探索“一业一证”“一网通办”,政务大厅可办事项全部实现“零跑动”。落实减税降费7.79亿元,惠及市场主体63885户次,全区营商环境不断优化。四是不断加强生态保护和治理力度。通过出台《关于加强西华镇草原修复保护的实施办法》,组织草地专家团队实地测算核定西华镇草地适宜载畜量,进行科学合理规划设计,实施了2021和2022两期草原生态修复治理项目共8000亩,并对西华镇草地现有的载畜量进行摸底登记造册,实行严格管控。主动配合新区建管中心完成新安大道雨污分流建设工程,并加大对辖区排污口、生活污水管网和河道沿线污水泵检查维护力度,对巡查发现的雨污管网破损、渗漏等情况建立台账,及时整治。全区3个断面水质全部达到或优于地表水三类优良水质标准,城市建成区黑臭水体全面消除,“一泓清水入黄河”各项工程取得积极进展。五是切实防范和惩治统计造假。深入学习《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》,系统开展《统计法》和防惩统计造假相关知识进党校活动,在科级干部轮训班开展统计知识及统计法律法规专题讲座,进一步提升了履行防范和惩治统计造假责任的思想认识。制定《离石区党政领导干部防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制规定》,进一步细化责任规定和问责办法,完善防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制体系和问责体系。区纪委监委积极参与,目前已开展执法检查20起,其中立案调查4起,结案3起;配合省局、市局开展执法5起,在全区形成了有力震慑。
3.压实责任高效推进乡村振兴。一是强化“三农”工作组织领导。区委及时调整农村工作领导小组,下发了农业农村工作要点考核指标,明确文旅赋能乡村振兴工作思路,对农业农村重点工作目标任务进行了量化分解、跟踪督办,保证任务落地落实。确定了王营庄、大东沟等乡村振兴示范项目,打造王营庄乡村振兴示范片区,科创研学小镇被评为第二批省级夜间经济消费集聚区;建成大东沟露营区6个、营位328个、太空舱民宿15个,大东沟景区被评为国家级森林康养试点单位。全市乡村旅游重点村建设工作现场推进会和农民丰收节在离石成功举办。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力开展防返贫动态监测,2023年消除风险192户414人,脱贫人口人均纯收入达到13920元,增速17.8%。创新联农益农机制,积极推进职业技能培训、专场招聘会、开发运行乡村e镇、重新认定12个帮扶车间等举措,助推脱贫劳动力就业人数超额完成省定任务,实现村集体和村民收入“双增长”。全面完成农村饮水安全巩固提升工程和维修项目,创新开展旱井水质“一月一检”,保障农村饮水安全。三是不断提升乡村产业带动能力。通过制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作责任制落实方案,进一步压紧压实工作责任,适时谋划实施王营庄乡村振兴示范区、大东沟景区项目,带动20余项特色产业发展,乡村振兴项目牵引作用凸显,2023年带动村集体经济收入30万元以下的76个村每村分红6万元,乡村产业带动力明显提升,典型做法受到人民日报、新华网推广报道。
4.聚焦热点积极回应民生关切。一是持续推动公共教育均衡发展。推动普惠性幼儿园认定,市区协同解决公共教育资源不足问题,新建吕梁三中、五中、吕梁一小;持续深化与江阴等全国教育先进地区联合办学,推动公办教育扩容提质;改善学校办学条件,优化教师队伍结构,招聘硕士研究生教师182名,融合校内外课程资源,打造科技研学实践基地,全面提高学生综合素养。江阴高中高考理科一本进线率历史性突破76.7%,全区中高考教学质量逐年提升。二是积极解决群众看病难问题。进一步优化调整医疗资源下沉帮扶计划,通过不定期开展抽查检查,保证了目标任务完成。区医院购置西门子双源CT机,离石居民胸部CT检查可享受半价服务。制作了《家庭医生签约服务诊疗手册》,细化了管理考核实施细则,提升了基层医疗服务水平。三是深入开展“六乱”问题整治。根据职责权限开展违章建筑专项排查,及时将排查情况上报了市规划和自然资源局综合执法支队,协助市局对违章建筑进行依法整治。开展了全区农村人居环境整治百日行动,规范新增生活垃圾收运服务点37个,清运垃圾10.98万吨,常态化开展环境卫生督导检查,在三川河周边设立了禁止倾倒垃圾标识牌,严格落实河长制并规范了巡河规定,三川河倾倒垃圾问题得到根本治理,美丽乡村和宜居城市建设不断取得新成效。
5.以学促改持续深化改革向纵深发展。一是全面提升改革能力本领。区委深入学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和中央、省委、市委全面深化改革委员会相关会议精神,出台《离石区全面深化改革委员会定期研究改革工作制度》,强化了区委对改革工作的领导。针对“数字化改革”“构建融通开放体制机制”“打造一流创新生态”“深入推进能源革命”“深化医药卫生体制改革”“实施企业增量提质计划”等6项改革任务,成立由区级领导任组长的改革工作专班,制定专项改革工作整改方案,明确了改革任务的具体推动步骤,从学习层面、制度机制层面,全面提升了推动改革的能力本领。二是深入推进国企、事业单位改革。研究制定了《离石区推动建立现代法人治理结构的实施方案》,理顺了国企兼职人员薪酬待遇等问题,加强了对国企兼职人员的管理。进一步拓宽国有企业业务范围,提升了服务能力水平,国有企业市场化运营水平得到进一步提升,目前国有企业全部正常运行,所涉遗留问题得到妥善解决。三是进一步提升乡镇综合行政执法水平。印发乡镇(街道)行政执法文书汇编和执法流程汇编等资料,为乡镇(街道)提供了标准统一、执行规范的行政执法指导。进一步明晰市区两级行政职权边界,推动执法落地。常态化举办“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”、行政执法大讲堂、习近平法治思想专题讲座等执法培训,提升执法意识,强化执法理念,促进执法工作专业化。通过组织案卷评查,厘清权责清单,突出放权赋能差异化等,推进执法工作精细化。
6.着力防范化解重大风险。一是大力加强信访矛盾化解力度。严格落实领导干部坐班接访制度,进一步完善了区级领导坐班接访、带案下访、预约接访和领导包案等工作机制,同时建立了与市信访联席办协调沟通、逐案分析研判机制,全力推动重要信访案件限期化解,有效推动信访事项分类处置,提升了信访稳控化解能力。2024年以来排查各类信访隐患891件,化解883件。二是不断强化意识形态工作责任制。将意识形态工作纳入党员干部政治理论学习和教育培训内容,纳入巡察工作范围;编制印发了意识形态工作手册,组织专门力量强化对意识形态工作的督促指导,保证了意识形态工作责任制落实。开展了“自媒体”规范整治行动,强化对网上正面舆论引导。对政务新媒体开设情况进行了排查,开展了企业新媒体备案相关工作,全区意识形态工作质效进一步提升。
(二)履行全面从严治党“两个责任”和正风肃纪反腐方面
7.建章立制强化主体责任落实。一是不断加强对干部的严管严治。区委严格落实“第一议题”制度,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党重要讲话精神,督促各级各部门把全面从严治党纳入常态化学习;制定了区委书记落实第一责任人责任台账和“一把手”履行主体责任工作“三清单”。出台《落实区委决策部署情况的监督办法》等多项制度,建立村(社区)干部廉政档案,以制度建设推动反腐败工作取得成效。二是持续开展清廉离石建设。研究制定《离石区关于推进清廉离石建设的实施方案》,组建了全面建设清廉离石工作专班,进一步明确了责任单位、工作职责。深入开展清廉单元创建,区政府办等5个单位已通过审核验收。积极开展廉政书画展等一系列宣传活动,清廉离石建设逐步形成全域共进共建共享的良好氛围。三是推动巡察整改取得实效。充分发挥巡察领导小组作用,深入学习巡察整改和成果运用相关文件,结合离石实际制定“三资”管理、农村财务规范化相关规定,开展了集教育警示、学习培训为一体的综合活动,全区对巡察工作认识进一步提升,农村财务管理水平进一步规范。四是加强对政法工作的领导。将政法工作纳入重要议事日程,不断加强党对政法工作的领导,制定出台专项检查方案,组织开展了案件交叉评查等活动,开展了政法干警轮训等,有力提升了政法干部队伍综合能力素质。
8.全面压紧压实纪委监督责任。一是充分发挥纪委职能作用。区纪委监委牵头成立了“三资”问题专案组,对党的十九大以来“三资”问题线索全面起底,开展复查复核。对农村集体产权制度改革进行“回头看”,建立了农村“三资”工作台账和农村智慧监督平台、农村产权交易平台,出台了农村集体经济组织财务管理制度等,从体制机制保障了落实。二是推动线索及时处置。充分运用案件线索“调度跟踪问效”机制,区纪委常委会每周调度线索进展,重点案件线索及时汇报处置,建立了快速高效的线索处置工作平台,加强线索查办力度。三是加强案件查办。进一步优化办案力量,建立统一调度、优势互补、协作有力的案件查办模式,通过集中攻坚超期未办结案件,开展案件交叉检查等方式,复查复核是否存在“人情案”“夹生案”等问题。开展纪检监察干部队伍教育整顿,加强纪检监察干部思想政治教育和业务能力培训,严防“灯下黑”,打造纪检“铁军”。
9.深挖彻查堵塞风险漏洞。一是不断增强重点领域反腐力度。全区结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治,突出重点领域腐败案件查处力度,对长期累积的“三资”积案,开展重点攻坚,对群众反响较大的案件进行深挖细查,通过重点领域案件查处办理,全面提升反腐工作的震慑力度。二是持续扎牢权力的“笼子”。进一步完善乡村振兴经营性项目资金审查,开展财政资金及国有资产专项监督检查,制定《区级行政事业单位国有资产出租出借管理办法》,进一步加强和规范了区级行政事业单位资产出租、出借管理。三是深入开展专项整治。持续开展作风纪律大整顿,加强对重点领域、重点部门、关键岗位的案件查处力度,不断加大案件查处曝光力度、开展正反典型警示教育等,全区干部队伍整体能力素质得到进一步提升,重点领域反腐始终保持高压态势。
10.以案促改提升作风建设。区委深入学习贯彻中央八项规定精神及其实施细则,不断增强纠治“四风”的信心和决心。安排区纪委监委主要领导与各单位“一把手”就落实中央八项规定精神进行谈心谈话,各乡镇(街道)主干与各辖区村(社区)“两委”干部开展提醒谈话;严肃查处了2名领导干部不作为、慢作为问题,作为典型案例公开曝光,高效发挥了教育警示作用。
(三)贯彻落实新时代党的组织路线和干事创业方面
11.以制度建设促进凝心聚力。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,修订完善区委议事规则和决策机制,将区委常委会议题和区委“三重一大”事项执行落实情况纳入区委督查委员会督查事项,以制度建设不断促进班子凝心聚力;深入学习新形势下党内政治生活相关规定,制定民主生活会执行制度等一系列举措,进一步严肃党内政治生活,提升了区委班子战斗力和执行力。
12.科学系统推动干部队伍建设。一是强化干部队伍建设整体谋划。对全区35岁以下年轻干部进行摸底,按照年龄、学历、专业,分层次分类别建立优秀年轻干部队伍储备库;通过有计划开展公务员招录和招才引智,开展乡镇(街道)、区直单位干部调研等方式,加大干部人才引进和年轻干部提拔使用力度,整体谋划梯次推动干部队伍建设。二是树立正确用人导向。将推进领导干部能上能下等规定纳入区委理论学习中心组学习议题,把政治素质考察作为考察识别干部的首要任务,对新提任干部严格进行专项整治鉴定,对2021年7月以来未开展政治鉴定的提任干部重新进行了鉴定,坚持在一线、在基层识别选用干部,树立了鲜明的选人用人导向,及时调整了2名不胜任干部,选用了一批敢担当、真作为的干部,全区选人用人风清气正,干事创业氛围浓厚。三是以实际行动加强干部队伍严管厚爱。出台关于对区管干部进行提醒、函询和诫勉的试行办法,完善容错机制,为敢担当的干部担当。制定《离石区职级晋升工作方案》,全面起底了全区干部职务职级情况,坚持好中选优,优中选强,把敢于担当、实绩突出作为确定晋升人选的重要标准,2024年上半年,共晋升职级14人。
13.扛牢压实基层党建主体责任。一是持续深化软弱涣散党组织整顿。严格落实“四个一”整顿措施,及时开展软弱涣散村党组织整顿“回头看”,并将其纳入乡镇(街道)书记年底抓基层党建述职评议考核重点内容,按照时序要求全面完成了年度软弱涣散农村党组织整顿,选优配齐了20个村(社区)空缺党组织书记。对三年未发展党员的村,全部按照程序确定了入党积极分子。二是持续强化机关党建工作。全面压实基层党建主体责任,强化落实党建工作“四级四岗”责任体系,加强党务工作者业务培训,常态化开展督查检查,细化党建工作年终目标责任考核细则,机关党建引领业务工作能力明显提升。
(四)巡视、审计等反馈问题整改情况
14.坚决扛牢主体责任,持之以恒抓实问题整改。区委坚决扛牢主体责任,书记专题会专门研究巡视、审计等反馈问题,将整改工作纳入纪委日常监督范畴,有力推动问题整改。通过完善脱贫产业项目库建设,加大对现有产业盘活提升,持续谋划新兴项目产业,全面提升了扶贫实效;修订村级“四议两公开”运行制度,规范了“四议两公开”运行程序。坚持问题导向,关注巡视、审计专项检查反馈意见,制定科学有效整改计划,深入剖析问题根源,建立健全体制机制,从根本上推动各项问题整改有序、落到实处。
三、坚持常态长效,持续巩固拓展整改成果
(一)坚持政治引领,注重巡视整改成果运用。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,坚决落实党中央、省委、市委关于巡视整改工作的有关要求和部署,对照巡视反馈意见和巡视反馈整改情况,充分借鉴巡视整改期间形成的好经验、好做法,切实加强巡视整改成果运用,持续推动巡视整改各项工作向纵深推进。
(二)坚持固本培元,坚决防止巡视整改出现反弹。坚持“当下改”与“长久立”相结合,既重视施药动刀的治病之法,又注重固本培元的强身之举,特别是对巡视反馈的具体问题,严格按照“立行立改”和“长期坚持”等办法,加大督查检查力度,组织开展整改工作“回头看”,确保问题整改“不贰过”、不反弹。
(三)坚持久久为功,推动巡视整改落地见效。对未整改到位问题,始终发扬“钉钉子”精神,成立工作专班,明确牵头领导、责任单位和具体责任人,明确具体的整改时间表、路线图和任务时限等,齐抓共管、分步实施、梯次推进,确保问题整改落地见效。
(四)坚持目标导向,落实巡视整改目标要求。离石区将不断深化建章立制,推动巡视整改长治长效,以高质量的巡视整改成果,推动离石全方位高质量发展,真正实现巡视工作以巡促改、以巡促建、以巡促治目标要求。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0358-8222001;电子邮箱:swxsls@126.com。
中共吕梁市离石区委
2024年7月