吕梁市离石区人民政府办公室

关于印发吕梁市离石区推进相对集中

行政许可权改革工作方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

现将《吕梁市离石区推进相对集中行政许可权改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市离石区人民政府办公室

2019年12月19日     

（此件公开发布）

吕梁市离石区推进相对集中行政许可权改革

工作方案

加快推进相对集中行政许可权改革是深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实国家、省市深化“放管服效”改革优化营商环境部署要求，推进政府治理体系和治理能力现代化的重要创新，是加快营造“六最”营商环境、助推经济高质量发展的重要举措。为贯彻落实10月29日全省相对集中行政许可权改革晋城现场推进会精神和省、市有关要求，加快推进我区相对集中行政许可权改革工作，根据吕梁市人民政府办公室《关于印发<吕梁市推进相对集中行政许可权改革工作方案>的通知》（吕政办发〔2019〕66号），结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，加大政府职能转变和简政放权力度，坚持简政放权与体制创新同步推进，按照“精简、统一、高效、便民”原则，通过推行审批与监管分离，实行“一枚印章管审批”，促进审批服务理念、制度、作风全方位、深层次变革，着力创新行政审批体制，不断优化投资创业环境，激发市场和社会活力，推动政府治理体系和治理能力现代化步伐，加快建设人民满意的服务型政府。

二、改革任务及方法步骤

相对集中行政许可权改革按四个阶段推进。

（一）改革方案设计阶段（11月底前）。

1.方案设计和报批。根据省市要求，我区要制定相对集中行政许可权改革具体的实施方案，明确时间表和路线图。区实施方案由区政府制定后报市行政审批服务管理局，由市行政审批服务管理局统一报市委、市政府批准后报省司法厅、省行政审批服务管理局备案。

2.梳理划转事项。参考晋城市市县两级事项划转清单，对照今年新梳理的“四级四同”事项目录清单中的“行政许可”、“行政确认”、“其他权力”等，由区委编办和区行政审批服务管理局对接相关部门梳理拟划转事项及前置申请材料相关事项。对应划转的事项，各部门要明确职责边界和审管衔接机制，并同步提出加强事中事后监管的具体办法。

3.选定划转人员。区委组织部按照掌握的从事审批工作业务骨干的基本情况，明确划转要求和基本原则，确定划转人员名单。

4.设计组织架构。根据拟划转事项和人员的具体情况，区委编办重新设置区行政审批服务管理局的总体架构，包括行政编制总数、内设机构布局、所属事业单位设立、职能配置和运行流程等内容。

（二）启动实施阶段（12月1日—12月底）。

1.调整完善区行政审批服务管理局管理体制。完成区行政审批服务管理局班子配备、人员选调、编制划转、职责界定及权责清单调整等工作。

2.公布划转事项及配套文件。以区政府文件公布划转事项目录、划出事项事中事后监管办法、各部门与区行政审批服务管理局职责划分和审管衔接机制，签署审管衔接备忘录。

3.确保平稳过渡运行。坚持“先立后破、不立不破”原则，确保平稳过渡。在事项划转过程中，相关审批职责仍由原主管部门承办，具体时间界限以区行政审批服务管理局和监管部门签署备忘录的有关规定为准。

（三）试运行阶段（2020年1月—3月）。

1.强化区行政审批服务管理局党组织建设。按照各部门人员划转和机构组织情况迅速设置党组织，做好区行政审批服务管理局加强基层党组织建设的各项工作。

2.再造审批流程。以群众、企业 “办好一件事”为标准，通过流程再造，推行“一窗受理、集成服务”的服务模式，主动适应“一网通办”要求，让行政审批瘦身提速，打造审批新模式。

3.完善运行机制。积极做好业务承接工作，主动对接行政主管部门，实现审管无缝衔接、闭环管理。优化政务大厅窗口设置、审批程序和流转环节等内部运行机制。启用“区行政审批服务管理局行政审批专用章”。建立考核奖惩机制，推动改革后服务质量和审批效能的提升。

4. 积极推行“一网通办”。以全省一体化在线政务服务平台为载体，推动更多事项网上办理，创造条件推动更多事项向“两微一端”延伸，努力实现我区政务服务事项90%以上网上办理。

（四）评估验收阶段（2020年3月）。

改革完成后，省委、省政府将组织改革评估组，通过随机抽查、听取汇报、查阅资料、实地走访、回访企业群众等方法，对改革情况进行评估问效，总结经验，完善制度，促进行政审批服务管理局规范运行。

三、组织领导

成立改革领导组，领导组下设办公室，办公室主任由分管副区长兼任，办公室设综合协调、机构设置、业务统筹三个工作小组。

1.综合协调组

组  长：王轶勇 区政府办主任

副组长：李志伟 区委办副主任

        傅晓荣 区政府办副主任

        李晋肃 区纪委副书记、监委副主任

        刘  方区委组织部常务副部长

        闫文顺 区委编办主任

        冯建斌 区发改局局长

        薛青翔 区行政审批服务管理局局长

成 员：从相关部门抽调

工作职责：负责设计改革方案，协调各工作小组和区直各部门工作，提供基础服务保障，承担信息化建设相关工作，完成改革领导组交办的其他工作。

主要任务：一是完成区改革实施方案的制定和报批（11月底前完成）。二是启动“一枚印章管审批”（2020年1月）。三是迎接全省评估验收（2020年3月）。

2．机构设置组

组  长：刘  方区委组织部常务副部长

副组长：闫文顺 区委编办主任

        薛青翔 区行政审批服务管理局局长

成 员：从相关部门抽调

工作职责：负责区行政审批服务管理局和所属中心总体架构设置，“三定”方案调整、人员转隶、编制划转等工作。

主要任务：一是选定划转人员（11月底前）。二是设计区行政审批服务管理局总体架构（11月底前）。三是完成区行政审批服务管理局职能职责的制定、人员选调、编制划转等工作（12月底前）。

3．业务统筹组

组  长：薛青翔 区行政审批服务管理局局长

副组长：李建国 区司法局局长

        吴海燕 区委编办副主任

        白立新 区发改局副局长

        雒金斌 区行政审批服务管理局副局长

        李米连 区行政审批服务管理局主任科员

        白鹏辉 区政务服务中心负责人

成 员：从相关部门抽调业务骨干

工作职责：负责梳理划转事项，提出拟划转事项目录，制定审管分离配套制度，清理前置条件，对审批事项进行流程再造，设计集成审批服务模式。负责窗口设置管理、政务服务标准化建设、政务信息化建设、审批流程再造等工作。

主要任务：一是梳理划转事项，明确职责边界和审管衔接机制，提出加强事中事后监管的具体办法（11月底前）。二是公布划转事项及配套文件，拟定窗口管理制度，拟定政务服务基础性工作制度（12月底前）。三是签署审管衔接备忘录（2020年1月）。四是承接审批业务，完善运行机制，推行“一窗受理、集成服务”的服务模式（2020年1-2月）。五是完善政务信息化管理机制，推行“一网通办”（2020年1月—3月）。

四、工作要求

（一）加强组织领导。全面开展相对集中行政许可权改革在区委、区政府统一领导下进行，由区相对集中行政许可权改革领导组组织实施。区相对集中行政许可权改革领导组要加强相对集中行政许可权改革工作的统筹协调，研究解决改革中遇到的困难问题，按照时间进度、预定目标全力推进改革。区直相关部门要实行“一把手”负责制，精心组织，强力推进，确保相对集中行政许可权改革取得实效。

（二）强化协作配合。相对集中行政许可权改革，部门单位涉及面广，划转事项多，业务衔接难度大，各职能部门要强化大局意识，主动支持和配合改革工作。区政府办、区委编办、区司法局、区行政审批服务管理局作为相对集中行政许可权改革的牵头部门，负责做好审批协调机制构建、业务流程优化再造、业务人员培训等工作。其他相关部门要立足各自工作职责，认真履行配合支持责任，为推进改革提供坚强保障。

（三）严明改革纪律。各部门要严格按照区委、区政府统一部署，坚定不移地落实改革任务，决不允许工作中推诿扯皮、阻碍改革，对组织实施不力、不按要求推进工作、条条干预、推诿扯皮、拖沓散漫等影响改革推进的部门和责任人，依纪依规严肃问责。要加强督查督导，确保改革相关任务全面落地。

（四）做好宣传引导。各部门要积极宣传改革工作相关政策和文件精神，加强正面引导，回应群众关切，树立正确的舆论导向，在全社会形成知晓改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革工作取得预期成效。

咨询电话：区行政审批局  0358-8498611